Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình là nơi tiếp nhận khiếu nại, tiếp nhận đơn thƣ của ngƣời dân, còn hoạt động giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình. Đây là hoạt động đƣợc quy định tại Điều 17 Luật Khiếu nại năm 2011.
Cơ cấu tổ chức của Ban tiếp công dân theo Quyết định Số: 02/2016/QĐ-UBND ngày 06/01/2016 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, tại Điều 4 Tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân của tỉnh: “Tiếp công dân định kỳ và thƣờng xuyên.Tiếp công dân định kỳ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chủ trì tiếp công dân vào ngày thứ tƣ của tuần thứ hai trong tháng; mời Thƣờng trực của Hội đồng nhân dân tỉnh chủ trì tiếp công dân vào ngày thứ tƣ của tuần thứ ba trong tháng; Chánh Thanh tra tỉnh chủ trì tiếp công dân vào ngày thứ tƣ của tuần thứ tƣ trong tháng; Lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh chủ trì tiếp công dân vào ngày thứ tƣ của tuần thứ nhất trong tháng; Mời Đại biểu Quốc hội thuộc Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh, đại diện Hội Nông dân tỉnh tham gia tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân vào các ngày thứ tƣ hàng tuần.Tiếp công dân thƣờng xuyên: Ban Tiếp công dân tỉnh chủ trì cùng đại diện Văn phòng Tỉnh ủy, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, Ban Nội chính Tỉnh ủy, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh tổ chức tiếp công dân thƣờng xuyên vào các ngày làm việc tại Trụ sở Tiếp công dân của tỉnh”.
Cơ chế phối hợp trong việc giải quyết khiếu nại của các cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình.Quyết định Số: 02/2016/QĐ-UBND ngày
06/01/2016 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, Điều 9 Trách nhiệm của Thanh tra tỉnh và các tổ chức thanh tra thuộc tỉnh: “Thanh tra tỉnh chủ trì phối hợp với Ban Tiếp công dân tỉnh giúp Ủy ban nhân dân tỉnh hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Thủ trƣởng các sở, ban, ngành thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, các cơ quan, đơn vị liên quan trong công tác tiếp công dân theo quy định của pháp luật và Quy chế này; định kỳ hằng tháng, quý, 6 tháng, 9 tháng, một năm báo cáo kết quả thực hiện về Ủy ban nhân dân tỉnh. Chánh Thanh tra (hoặc ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ thanh tra) các sở, ban, ngành thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Chánh Thanh tra cấp huyện có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với bộ phận tiếp công dân giúp Thủ trƣởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện hƣớng dẫn, kiểm tra công tác tiếp công dân trong ngành mình, địa phƣơng mình”.Điều 10 Trách nhiệm của Ban Tiếp công dân tỉnh: “Tổ chức thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các nhiệm vụ đƣợc quy định tại Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 29/5/2015 về việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ máy và hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Ninh Bình cũng nhƣ các quy định khác của Luật Tiếp công dân và Quy chế này; Tổng hợp tình hình, kết quả công tác tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân của tỉnh để báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh trƣớc ngày 15 hằng tháng; Định kỳ hằng quý, chủ trì họp giao ban tình hình công tác tiếp công dân với lãnh đạo các cơ quan tham gia tiếp công dân thƣờng xuyên tại Trụ sở Tiếp công dân của tỉnh; khi cần thiết mời Lãnh đạo Ban Tiếp công dân cấp huyện, cơ quan Công an và các cơ quan khác có liên quan để đánh giá tình hình công tác tiếp công dân trong kỳ và đề ra phƣơng hƣớng, nhiệm vụ trong kỳ tiếp theo, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.”
Ninh Bình là tỉnh rộng lớn với diện tích trải dài, với nhiều khu đô thị mọc lên cùng các khu công nghiệp nhƣng nông nghiệp vẫn là ngành song hành cùng sự phát triển của tỉnh. Các cấp và lãnh đạo tỉnh đang đƣa nhiều dự án lớn về tỉnh giúp nâng cao đời sống của ngƣời dân và tạo thêm nguồn thuế mới. Xây dựng cơ sở hạ tầng, thu hút đầu tƣ đang đƣợc triển khai đồng bộ và nhanh chóng, thu hút nhiều nguồn đầu tƣ từ bên ngoài kết hợp với nội lực bên trong tỉnh. Những chính sách về đền bù giải phóng chấp hành nghiêm theo quy định của Nhà nƣớc nhƣng vẫn còn nhiều khúc mắc dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài ở địa phƣơng. Tình hình khiếu nại nói chung tại tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ 2016 – 2019 có xu hƣớng tăng, hầu hết tập trung ở các lĩnh vực nhƣ đất đai, chế độ chính sách và chính trị, văn hóa, xã hội nhƣng nóng nhất phải kể đến lĩnh vực đất đai tại địa phƣơng.
Công dân là đối tƣợng khiếu nại chủ yếu các lĩnh vực nêu trên nhất là lĩnh vực đất đai. Tuy vậy bên cạnh những khiếu nại đúng thủ tục thì bên cạnh đó không ít vụ việc có dấu hiệu xâm phạm đến quyền và lợi ích của công dân, một số đối tƣợng cá nhân lợi dụng quyền dân chủ có tƣ thù về lợi ích cá nhân đã lợi dụng vào hoạt động khiếu nại này để lôi kéo một số phần tử xấu gây mất trật tự trị an, ảnh hƣởng đến tình hình chung của địa phƣơng, gây nhũng nhiễu các cơ quan nhà nƣớc.
Thế nên giải quyết khiếu nại hay giải quyết khiếu nại về đất đai đang đƣợc các cơ quan các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm đến, giải quyết khiếu nại về đất đai là một trong những nội dung cơ bản của Luật Khiếu nại. Bằng sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đã có sự chỉ đạo đối với ban, ngành phối kết hợp có hiệu quả, hoàn thành tốt các khâu ban đầu từ công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ, kiến nghị khiếu nại và nâng cao hiệu lực hiệu quả trong quản lý nhà nƣớc, tạo động lực và sự hiệu quả trong giải quyết khiếu nại về đất đai.
Từ năm 2016 - 2019 thì trên địa bàn tỉnh tiếp nhận: 8.817 đơn. Trong đó, khiếu nại: 264 đơn (khiếu nại về đất đai là: 229/264 đơn). Số liệu nêu trong bảng 2.1
Bảng 2.1 Đơn thư khiếu nại và khiếu nại về đất đai trên địa bàn tỉnh Ninh Bình từ năm 2016 – 2019. (Đơn vị: đơn)
Năm Tổng số đơn
thƣ tiếp nhận Khiếu nại
Khiếu nại về đất đai
Tổng Tỉnh Huyện Xã 2016 2.159 123 113 69 39 5 2017 2.211 38 32 14 14 4 2018 1.984 60 54 13 25 16 2019 2.463 43 30 6 19 5 Tổng 8.817 264 229 102 97 30
(Nguồn Theo Báo cáo Kết quả công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân năm 2016-2019 của Thanh tra Tỉnh Ninh Bình)
Từ bảng 2.1 nêu trên ta có thể thấy nội dung chủ yếu khiếu nại quyết định hành chính trong quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Ninh Bình từ năm 2016 đến năm 2019 có sự biến động khiếu nại qua các năm. Năm 2016 số lƣợng đơn tiếp nhận là 2159 đơn đến năm 2017 số lƣợng tăng lên 2211 đơn thƣ tiếp nhận tăng 52 đơn. Nhƣng đến năm 2018 số lƣợng đơn là 1984 đơn giảm mạnh 227 đơn cho thấy sự chuyển biến tích cực trong hoạt động giải quyết khiếu nại, năm 2019 thì số lƣợng đơn khiếu nại lại tăng đột biến số lƣợng 2463 đơn, tăng thêm 479 đơn so với năm 2018. Về phần khiếu nại thì năm 2016 là năm có số lƣợng đơn khiếu nại chiếm tỷ lệ cao nhất là 123 đơn,
trong đó 113 đơn là đơn khiếu nại về đất đai cho thấy vấn đề đất đai luôn là đề tài nóng và thƣờng xuyên đƣợc đề cập đến. Năm 2017 là năm có số lƣợng khiếu nại ít nhất là 38 đơn khiếu nại, trong đó có 32 đơn là khiếu nại trong lĩnh vực đất đai. Từ năm 2016 đến năm 2017 số lƣợng đơn khiếu nại và khiếu nại về đất đai có chiều hƣớng giảm mạnh đơn khiếu nại giảm 85 đơn, đơn khiếu nại về đất đai 81 đơn giảm mạnh trong vòng 1 năm. Năm 2018 số lƣợng đơn tăng là 60 đơn (tăng 22 đơn), kèm theo đó số lƣợng đơn khiếu nại về đất đai cũng tăng lên 54 đơn (tăng 22 đơn). Nhƣng đến năm 2019 thì số lƣợng đơn khiếu nại giảm còn 43 đơn (giảm 17 đơn), trong đó số lƣợng đơn khiếu nại lại là thấp nhất qua các năm 30 đơn. Nội dung chủ yếu trong đơn khiếu nại gồm :
Thứ nhất là, khiếu nại quyết định hành chính về bồi thƣờng, thu hồi
đất, hỗ trợ và tái định cƣ, trong đó phần lớn các khiếu nại là khiếu nại quyết định thu hồi đất, kế hoạch sử dụng đất; chính sách bồi thƣờng chƣa phù hợp với giá mà ngƣời dân mong muốn đƣợc nhận, chƣa có sự thống nhất trong giữa ngƣời dân cũng nhƣ các cơ quan nhà nƣớc trong đền bù,...
Thứ hai là, khiếu nại về các quyết định hành chính cho thuê đất, giao
đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất,... trong đó là các quyết định hành chính chƣa đảm bảo đƣợc điều kiện cần thiết, đảm bảo đầy đủ về trình tự, thủ tục theo Luật định về giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi về mục đích sử dụng đất đai thiếu sự minh bạch, chƣa có sự thống nhất giữa công dân và địa phƣơng.
Thứ ba là, đây có thể xem là vấn đề nóng khi khiếu nại liên quan đến
vấn đề cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đây là nội dung khiếu nại nhiều do trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận thƣờng xuyên thay đổi, có thời điểm trình tự thủ tục rất đơn giản đo vẽ thủ công, có thời điểm lại
đo vẽ bằng máy. Vào những năm 1993 đến 2010 thì cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo bản đồ giải thửa 299 (đo vẽ năm 1987), từ năm 2010 đến nay thì cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo bản đồ địa chính VN2000 (đo vẽ năm 2008) nên đã dẫn đến sai số, sai lệch vị trí rất nhiều. Hoạt động thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng trình tự, thủ tục, khiếu nại về nghĩa vụ tài chính khi đƣợc công nhận quyền sử dụng đất,...