7. Kết cấu của luận văn
2.2.2. Những hạn chế
Qua theo dõi công tác giải quyết khiếu nại cơ quan BHXH tỉnh Quảng Trị trong những năm qua cho thấy đa số công tác giải quyết khiếu nại đã được thực hiện nghiêm túc theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, công tác giải quyết khiếu nại hiện nay vẫn có những hạn chế, yếu kém, cần phải được chấn chỉnh, khắc phục kịp thời trong thời gian tới.
Thứ nhất, về cơ sở pháp luật để xây dựng quy định giải quyết khiếu nại,
tố cáo của Ngành.
Trước đây, quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo của BHXH Việt Nam được xây dựng dựa trên Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật BHXH và các văn bản hướng dẫn. Cho đến nay, khi Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo ra đời thì quy định của Ngành dựa trên Luật Khiếu nại, tố cáo cũ không còn phù hợp với thực tiễn. Vì vậy, yêu cầu đặt ra đối với BHXH Việt Nam là phải xây dựng quy định mới về giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tuy nhiên, cả Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 và Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 đều tồn tại những điểm bất cập khiến việc xây dựng văn bản hướng dẫn về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của BHXH Việt Nam gặp nhiều khó khăn, vướng mắc.
Theo Khoản 1 Điều 1 Nghị định 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
BHXH Việt Nam: “BHXH Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức
năng tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHYT bắt buộc, BHYT tự nguyện; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý và sử dụng các quỹ: BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, BHYT bắt buộc, BHYT tự nguyện theo quy định của
pháp luật”. Tuy nhiên cho đến nay, chưa có văn bản nào hướng dẫn hoặc quy định rõ BHXH Việt Nam là cơ quan quản lý nhà nước hay cơ quan hành
chính nhà nước hay đơn vị sự nghiệp công lập. Chính sự chung chung “là cơ
quan thuộc Chính phủ” nhưng lại không rõ ràng về địa vị pháp lý khiến việc
xác định chức năng, thẩm quyền ban hành văn bản của BHXH Việt Nam là rất khó khăn.
Theo quy định tại Khoản 8 Điều 2 Luật Khiếu nại: “Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể”. Nhưng trong Nghị định mới nhất quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại là Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 cũng chỉ đề cập đến khiếu nại về quyết định hành chính, hành vi hành chính trong đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước. Chính sự thiếu thống nhất và hướng dẫn cụ thể này đã khiến BHXH Việt Nam gặp rất nhiều khó khăn trong việc xây dựng quyết định của Ngành về giải quyết khiếu nại, xác định thẩm quyền giải quyết khiếu nại...
Thứ hai, công tác chỉ đạo, triển khai các quy định của Nhà nước về giải
quyết khiếu nại và tiếp công dân.
Công tác chỉ đạo, triển khai các quy định của Nhà nước về giải quyết khiếu nại và tiếp công dân tuy đã được quan tâm nhưng nhìn chung vẫn còn nhiều hạn chế. Số lượng văn bản chỉ đạo về công tác giải quyết khiếu nại so với khối lượng văn bản chỉ đạo nghiệp vụ của BHXH Việt Nam chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ và chưa có sự đầu tư thường xuyên, chuyên sâu. Hiện nay, BHXH Việt Nam vẫn chưa có biện pháp nào thực sự hữu hiệu để xử lý các địa phương chậm triển khai các quy định, kế hoạch của Ngành về giải quyết khiếu nại, tố cáo; mới chỉ dừng lại ở việc đôn đốc, nhắc nhở, yêu cầu giải
trình. Điển hình như khi BHXH tỉnh, thành phố chậm giải quyết khiếu nại, tố cáo; giải quyết khiếu nại, tố cáo không đúng trình tự, thủ tục, không ra quyết định giải quyết khiếu nại…thì BHXH Việt Nam chưa có sự chỉ đạo quyết liệt, triệt để, quy kết trách nhiệm để xử lý nghiêm minh hoặc chưa hướng dẫn kịp thời, cụ thể để địa phương giải quyết vụ việc có hiệu quả.
Công tác chỉ đạo, hướng dẫn về giải quyết khiếu nại và tiếp công dân của BHXH tỉnh đối với BHXH cấp huyện đôi khi còn lỏng lẻo, chưa được chú trọng. Trong quản lý, chế độ thông tin, báo cáo, theo dõi, tổng hợp tình hình, kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của BHXH các tỉnh, thành phố và BHXH cấp huyện chưa được coi trọng và thực hiện nghiêm chỉnh nên báo cáo còn mang tính hình thức, số liệu có nhiều sai sót, chưa phản ánh tình hình thực tế của công tác giải quyết khiếu nại.
Bên cạnh đó, chế độ đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của BHXH Việt Nam còn chưa phù hợp và được quan tâm đúng mức. Các lớp tập huấn về nghiệp vụ tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa được tổ chức thường niên và sâu rộng trong toàn Ngành, đặc biệt là đối với cán bộ trẻ, cán bộ cấp huyện. Bởi vậy, trong nghiệp vụ tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo có nơi, có lúc chưa thực sự đồng bộ, thống nhất.
Thứ ba, về công tác tiếp công dân.
Đội ngũ cán bộ làm tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong cơ quan BHXH tỉnh Quảng Trị còn hạn chế về kinh nghiệm chuyên môn. Cán bộ tiếp công dân hầu hết không qua chuyên ngành đào tạo về Luật hoặc về BHXH, BHYT mà chủ yếu thuộc các khối ngành kinh tế. Vì vậy hiểu biết về pháp luật, chế độ, chính sách BHXH, BHYT còn chưa sâu, đặc biệt là đối với các cán bộ trẻ, cán bộ mới vào Ngành. Từ đó dẫn đến việc trả lời thắc mắc của công dân còn chưa thấu đáo, xử lý đơn thư còn lúng túng.
Tại BHXH một số huyện, công tác tiếp công dân còn chưa được chú trọng, việc bố trí cán bộ chuyên trách làm nhiệm vụ tiếp công dân chưa được thực hiện nghiêm túc, chưa bố trí cán bộ làm nhiệm vụ chuyên trách tiếp công dân mà chủ yếu là kiêm nhiệm, gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn. Tồn tại này là do sự thiếu hụt về nhân lực và chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn. Công tác chuyên môn, nghiệp vụ về thu, chi, cấp sổ, thẻ, giải quyết chế độ, chính sách... tại BHXH địa phương khá đa dạng, phức tạp; bởi vậy công tác tiếp công dân còn chưa quan tâm đúng mức, chưa nói đến bố trí cán bộ chuyên trách tiếp công dân thì việc phân bổ biên chế cho Phòng Kiểm tra cũng còn hạn hẹp. Nội quy tiếp công dân, thủ tục, hồ sơ và quy trình giải quyết các thủ tục hành chính về BHXH, BHYT tại BHXH một số huyện còn chưa kịp thời cập nhật các quy định mới của pháp luật.
Thứ tư, về công tác xử lý đơn thư khiếu nại.
Việc giải quyết đơn thư khiếu nại ở BHXH một số huyện chưa được quan tâm đúng mức, chưa xem đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Ngành, còn để một số vụ việc tồn đọng, kéo dài. Chất lượng và hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại còn hạn chế, một số vụ việc giải quyết không đúng chính sách, pháp luật, chưa hợp lý, chưa xem xét đầy đủ các khía cạnh pháp lý và thực tế của vụ việc để có biện pháp giải quyết hợp tình, hợp lý, phù hợp với thực tế. Một số vụ việc giải quyết còn chưa được thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật như phân loại đơn thư để giải quyết theo thẩm quyền chưa chính xác, vi phạm thời gian giải quyết, trong quá trình xác minh, xem xét chưa chính xác, thiếu khách quan, kết luận và kiến nghị giải quyết chưa thấu tình đạt lý, thiếu khả thi trong tổ chức thực hiện, làm cho việc giải quyết khiếu nại còn chậm, hiệu quả chưa cao.
phải khó khăn trong quá trình xác minh, thu thập thông tin, chứng cứ như một số vụ việc khiếu nại về tính thời gian công tác trước năm 1995 để hưởng chế độ BHXH, do đơn vị trước kia sử dụng lao động quản lý đối tượng không còn lưu hồ sơ hoặc đã bị giải thể, bản thân người lao động cũng không lưu giữ được hồ sơ gốc khiến việc xác minh, thẩm tra các chứng cứ không đủ cơ sở để xem xét kết luận vụ việc; đối với việc xác minh, giải quyết khiếu nại về việc người hưởng chính sách BHXH do có thời gian tham gia trong thời kỳ kháng chiến, có những vụ tài liệu chứng cứ không còn lưu trữ nên khi giải quyết khiếu nại, tố cáo không có bằng chứng cụ thể. Mặt khác, đối với những vụ việc phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, trong quá trình giải quyết, cơ quan BHXH thường phải phối hợp hoặc xin ý kiến chỉ đạo của nhiều cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực liên quan như cơ quan LĐTB&XH, Y tế, Cảnh sát điều tra, UBND các cấp… nhưng lại chậm được trả lời, phối hợp khiến thời gian giải quyết khiếu nại bị chậm trễ, kéo dài hoặc không đủ cơ sở để thực hiện.
Công tác quản lý, theo dõi, khai thác hồ sơ đối tượng hưởng chế độ BHXH, hồ sơ người khiếu nại, tố cáo còn nhiều bất cập. Ngày 16/02/1995, BHXH Việt Nam được thành lập trên cơ sở thống nhất một số chức năng, nhiệm vụ của Bộ LĐTB&XH và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, theo đó hồ sơ quản lý theo dõi đối tượng hưởng chế độ cơ quan BHXH nhận bàn giao lại từ hai cơ quan trên nhưng trong thực tế đã không còn đầy đủ. Hơn nữa, do trước đây điều kiện vật chất chưa được đảm bảo nên công tác lưu trữ hồ sơ còn nhiều hạn chế, thường được tổ chức thực hiện một cách thủ công, dẫn đến việc hồ sơ bị hư hỏng, mối mọt và thất thoát, việc lưu trữ không khoa học cũng khiến cho quá trình khai thác, sử dụng gặp nhiều khó khăn.
Việc áp dụng công nghệ thông tin vào công tác giải quyết khiếu nại và tiếp công dân còn chưa được quan tâm, chú trọng. Các phần mềm do BHXH
Việt Nam xây dựng mới chỉ cơ bản hỗ trợ xử lý nghiệp vụ, mức độ tự động hóa và bảo mật chưa cao. Mức độ liên thông và tập trung, kiểm soát dữ liệu còn hạn chế và chưa đồng bộ. Vì vậy, việc khai thác thông tin, văn bản phục vụ cho công tác giải quyết khiếu nại, tiếp công dân và lưu trữ hồ sơ giải quyết khiếu nại còn chưa khoa học, phải thực hiện thủ công và có nhiều hạn chế.
Thứ năm, về hiệu lực thi hành quyết định giải quyết khiếu nại.
Nhiều quyết định giải quyết khiếu nại của cơ quan BHXH chưa được thực hiện kịp thời, triệt để. Khối lượng công việc của ngành BHXH ngày càng tăng, biên chế lại có hạn dẫn đến việc kiểm tra công tác giải quyết khiếu nại và thi hành quyết định giải quyết khiếu nại chưa được kịp thời. Số cuộc kiểm tra, phối hợp thanh tra liên ngành còn ít, chưa thường xuyên, chất lượng chưa cao, việc xử lý sau kiểm tra, thanh tra chưa được quan tâm đúng mức.
Bên cạnh đó, khối lượng công việc của Ngành ngày càng tăng, biên chế lại có hạn dẫn đến việc kiểm tra công tác giải quyết khiếu nại và thi hành quyết định giải quyết khiếu nại ở một số địa phương chưa được kịp thời.
Mặt khác, theo quy định của pháp luật, cơ quan BHXH không có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, không được áp dụng các chế tài trong việc thu hồi số tiền hưởng sai chế độ của đối tượng nên chỉ có thể phối hợp với các cơ quan như: Lao động Thương binh và Xã hội, Y tế, UBND các cấp và cơ quan Cảnh sát điều tra…để kiến nghị xử lý vi phạm, dẫn đến quá trình giải quyết những vụ việc khiếu nại phức tạp thường không kịp thời, thời gian giải quyết kéo dài, gây bức xúc cho người khiếu nại.
Thứ sáu, về cơ chế phối kết hợp trong công tác giải quyết khiếu nại.
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại của cơ quan BHXH còn khá hạn hẹp, trong quá trình giải quyết thường xuyên phải xin ý kiến chỉ đạo và phối hợp với nhiều ngành, cơ quan chức năng như Lao động Thương binh và Xã hội, Y tế, UBND các cấp, cơ quan Cảnh sát điều tra... Tuy nhiên, pháp luật không có
quy định cụ thể trong cơ chế phối hợp giữa BHXH Việt Nam và các cơ quan này, bởi vậy trong quá trình phối hợp không tránh khỏi những vướng mắc, khiến việc phối hợp, kết nối thông tin trong và ngoài Ngành để phục vụ công tác giải quyết khiếu nại còn nhiều hạn chế.
Sự phối kết hợp giữa BHXH cấp trên với BHXH cấp dưới, giữa BHXH các địa phương với nhau trong quá trình giải quyết khiếu nại còn chưa chặt chẽ; có những vụ việc phức tạp, liên quan đến BHXH nhiều địa phương còn thái độ đùn đẩy trách nhiệm giải quyết, ý kiến giải quyết còn khác nhau nhưng không trao đổi, phối hợp dẫn đến việc giải quyết kéo dài, không dứt điểm.
Thứ bảy, về công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp
luậtBHXH, BHYT, pháp luật khiếu nại.
Công tác tuyền truyền, phổ biến pháp luật của cơ quan BHXH triển khai chưa thật sự chuyên sâu, chưa có nhiều biện pháp đa dạng các hình thức tuyên truyền và chưa được tổ chức thường xuyên. Cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tuyên truyền chưa được đầu tư thích đáng. Kinh phí tuyên truyền còn hạn hẹp, nên việc tổ chức các hội thi tìm hiểu về BHXH, BHYT còn rất khó khăn. Cũng bởi công tác tuyên tuyền phổ biến pháp luật còn hạn chế mà nhiều bộ phận trong nhân dân chưa hiểu đúng và thực hiện đúng pháp luật về BHXH, BHYT, pháp luật khiếu nại.… nên có nhiều khiếu nại vượt cập, không đúng cơ quan có thẩm quyền hoặc khiếu nại đối với các vụ việc đã hết thời hạn, thời hiệu.
Về phía các cơ quan, tổ chức khác và các đơn vị sử dụng lao động, do chưa có nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của chính sách BHXH nên công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến ở địa phương còn chậm, hình thức thông tin, tuyên truyền còn nghèo nàn. Thậm chí, tại một số địa phương còn coi công tác tuyên truyền là việc riêng của cơ quan BHXH, chưa có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội, dẫn đến một bộ phận không nhỏ
người lao động, người sử dụng lao động không nắm bắt được thông tin khiến việc tham gia, giải quyết chính sách còn hạn chế, ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động.