Song song với kết quả đạt được thì BHXH huyện Nam Đông còn những tồn tại và hạn chế trong quá trình thu BHXH bắt buộc, đó là:
- Đội ngũ cán bộ tuy đã được đào tạo nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ với điều kiện hiện nay, số cán bộ trong cơ quan BHXH huyện Nam Đông là 12 người, so với phạm vi ở huyện Nam Đông là còn ít. Hơn nữa, đa số cán bộ có tuổi đời còn trẻ, kinh nghiệm quá trình công tác còn ít. Đôi khi còn chưa linh hoạt và sáng tạo trong quá trong quá trình làm việc.
- Số nợ đọng vẫn tăng qua các năm mặc dù đã có những biện pháp tuyên truyền đến từng đơn vị, còn nhiều doanh nghiệp chưa tự giác tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ mà không bị xử lý theo Pháp luật, thực tế trên địa bàn huyện Nam Đông còn tồn tại nhiều DN đi vào hoạt động, có SDLĐ nhưng lại chưa tham gia BHXH cho NLĐ. Tình trạng nợ đọng còn diễn ra rất nhiều.
- Một trong những tồn tại lớn nhất trong việc thực hiện những quy định về BHXH hiện nay là công tác quản lý chưa đồng bộ, cơ quan BHXH huyện Nam Đông cũng như các phòng ban ngành chức năng chưa nắm chắc hoạt động sản xuất kinh doanh, tình hình SDLĐ của các DN, cơ sở sản xuất, nhất là các DN ngoài quốc doanh. Có những DN có đăng ký thành lập trên địa bàn huyện nhưng không có trụ sở giao dịch, không hoạt động theo nội dung đăng ký, giải thể sau khi thành lập và hoạt động một thời gian ngắn, không đăng ký SDLĐ... Cũng không cơ quan nào quản lý, theo dõi và nắm được thông tin về những DN đã đăng ký kinh doanh, có mã số thuế nhưng không có trụ sở làm việc thực chất có hoạt động hay không, còn kinh doanh hay đã dừng hoặc thay đổi phạm vi hoạt động. Ngoài ra khu vực ngoài công lập còn có nhiều nhà trẻ mầm non tư thục không ký kết hợp đồng với NLĐ. Do vậy việc quản lý, theo dõi, yêu cầu đơn vị SDLĐ thực hiện chính sách BHXH bắt buộc cho NLĐ theo Luật định ở các đơn vị này thực sự là vấn đề không dễ.
- Có tồn tại nhiều DN kê khai đăng ký không chính xác số người tham gia lẫn mức lương trích nộp BHXH bắt buộc dưới nhiều hình thức như: chỉ ký hợp đồng lao động dưới 03 tháng hoặc không ký hợp đồng lao động; khai báo thấp hơn số lao động đang sử dụng; hoặc tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ với mức lương thấp, không thực hiện việc nâng bậc lương thường xuyên mà tăng các khoản chi trả ngoài lương để giảm bớt phần đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ...
- Kinh phí hoạt động của ngành thấp, thiếu cơ sở vật chất phục vụ cho công việc. Tuy đã có phần mềm quản lý thu song công tác ứng dụng công nghệ thông tin vẫn còn nhiều hạn chế. Hệ thống máy tính phục vụ cho công việc còn thiếu, một số máy đã quá cũ, thường hay mắc lỗi, không đáp ứng được yêu cầu của công việc. 2.3.3. Nguyên nhân hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
- Trong điều kiện kinh tế thị trường, các doanh nghiệp thường tìm cách hạ thấp chi phí sản xuất để có thể cạnh tranh được với các đối thủ cạnh tranh. Mà việc tham gia BHXH cho NLĐ sẽ làm cho phi phí sản xuất tăng nên các doanh nghiệp thường tìm cách trốn đóng BHXH. Bên cạnh đó hoạt động công đoàn tại các doanh nghiệp còn yếu kém, chưa được quan tâm đúng mức, hoạt động của các cán bộ công đoàn vẫn phụ thuộc vào chủ sử dụng lao động do đó quyền lợi của NLĐ không được đảm bảo.
- Đa số NLĐ chưa có nhận thức đầy đủ về ý nghĩa nhân văn của chính sách BHXH nên chưa có ý thức tham gia BHXH. Nhiều người chỉ nhận thấy lợi ích trước mắt là nếu tham gia BHXH thì tiền lương, tiền công hàng tháng họ nhận được sẽ ít hơn nên đã không chủ động yêu cầu được tham gia BHXH ngay sau khi ký hợp đồng lao động.
- Những NLĐ có ý thức tham gia BHXH là quyền lợi chính đáng đã được quy định rõ trong luật BHXH nhưng ngại không dám đấu tranh vì lo sợ chủ sử dụng lao động sẽ đuổi việc khi đó họ phải tìm kiếm công việc mới, ảnh hưởng đến cuộc sống của bản thân và gia đình mình.
- Luật BHXH còn nhiều điểm chưa hợp lý, đặc biệt là chế tài xử phạt đối với các đơn vị trốn đóng, nợ đọng BHXH chưa đủ sức răn đe. Các doanh nghiệp cố tình chiếm dụng quỹ để quay vòng vốn sản xuất kinh doanh, dù biết là vi phạm pháp luật BHXH và sẽ phải bị phạt nhưng chấp nhận nộp phạt. Mức xử phạt tối đa theo quy định trong luật BHXH là còn thấp. Ngoài việc phải đóng số tiền chưa đóng, chậm đóng thì các doanh nghiệp còn phải đóng số tiền lãi do chưa đóng, chậm đóng.
- Hệ thống các văn bản quy định, hướng dẫn thực hiện chính sách BHXH chưa đồng bộ, còn chồng chéo, thiếu tính thống nhất gây khó khăn trong tổ chức thực hiện tại BHXH huyện Nam Đông.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
- Hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước về BHXH còn yếu, hiệu quả thấp. Việc ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn thực hiện chính sách BHXH còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu cụ thể trong từng thời kì, chưa phù hợp với điều kiện thực tế.
- Thanh tra Nhà Nước, thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chưa thường xuyên tổ chức kiểm tra, xử phạt vi phạm Luật BHXH; thiếu những đợt kiểm tra đột xuất; xử lí vi phạm chưa kiên quyết, thời gian xử lý dài nên tính chất cưỡng chế chưa cao, tình trạng trốn đóng, chậm đóng vẫn còn phổ biến.
- Quy trình thu BHXH: quy trình thu BHXH còn nhiều bất cập nên đã tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng lao động trốn đóng BHXH cho NLĐ, ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của NLĐ. Ví dụ như đối với các đơn vị sử dụng lao động lần đầu tham gia BHXH sẽ lập bản danh sách lao động tham gia BHXH sau đó nộp cho cơ quan BHXH. Cán bộ thu sẽ căn cứ vào bản danh sách đó để xác định quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH, số tiền BHXH phải đóng của đơn vị. Như vậy, cơ quan BHXH dựa hoàn toàn vào sự khai báo mà không nắm được số lượng lao động và quỹ lương thực tế của họ. Hay như khi có sự tăng lao động trong các đơn vị sử dụng lao động thì họ cố tình không khai báo hoặc tiến hành khai báo chậm, khai báo không đủ số lao động tăng để giảm số tiền BHXH phải đóng.
- Định kì hàng tháng, quý, bộ phận thu có tổng kết tình hình thu, nộp BHXH của từng đơn vị nhưng chưa có biện pháp truy thu hiệu quả. Sự liên kết giữa cơ quan BHXH với các doanh nghiệp và tổ chức công đoàn tại các doanh nghiệp chưa chặt chẽ.
- Công tác cấp sổ BHXH cho NLĐ chậm chễ, có nhiều sai sót, gây mất niềm tin ở NLĐ và đơn vị sử dụng lao động do sự phối hợp giữa bộ phận thu và bộ phận cấp sổ BHXH chưa tốt.
- Cán bộ thu khi thực hiện nhiệm vụ của mình đi kiểm tra việc thu nộp BHXH vẫn chưa kiên quyết xử lý các trường hợp khất nộp, chậm nộp. Một số cán bộ còn nể nang do quen biết từ trước hoặc người sử dụng lao động là chỗ quen biết nên thường ngại đốc thu nộp BHXH.
- Về việc thông tin tuyên truyền chính sách BHXH: cơ quan BHXH đã nhận thức được tầm quan trọng của công tác tuyên truyền trong việc vận động NLĐ và các đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH. Tuy nhiên công tác này vẫn chưa thực sự đạt được hiệu quả cao nên nhiều NLĐ chưa có hiểu biết đầy đủ về chính sách BHXH.
- Sự phối hợp giữa cơ quan BHXH với các ngành có liên quan chưa chặt chẽ. Trong công tác thu chủ yếu chỉ có sự phối hợp giữa các doanh nghiệp và cơ quan BHXH. Sự phối hợp giữa BHXH huyện Nam Đông với các cơ quan có liên quan như: ủy ban nhân dân các xã, thị trấn, cơ quan thuế, ngân hàng, thanh tra lao động... còn lỏng lẻo.
- Cơ quan BHXH chưa dành nhiều thời gian và công sức trong việc tìm kiếm và vận động các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH, chưa chủ động gặp gỡ, trao đổi với chủ sử dụng lao động ở khu vực này mà vẫn trông chờ vào sự tự giác tham gia BHXH của họ.
- Theo quy định tại Luật BHXH thì thẩm quyền xử phạt hành chính thuộc về cơ quan Thanh tra lao động và ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh chứ không phải do cơ quan BHXH trực tiếp thực hiện. Vì vậy, khi phát hiện ra các sai phạm của đơn vị sử dụng lao động, cơ quan BHXH sẽ báo cáo
lên ủy ban nhân dân các cấp, cơ quan thanh tra lao động để các cơ quan này xem xét và xử lí dẫn đến công tác xử phạt chậm, không kịp thời.
- Các hình thức trốn đóng BHXH mà các đơn vị sử dụng lao động thường sử dụng như: ký hợp đồng lao động dưới 3 tháng đối với NLĐ, sau đó lại tiếp tục gia hạn hợp đồng, kéo dài thời gian thử việc của NLĐ; không đăng ký, khai báo hoặc đăng ký, khai báo không đầy đủ về số lao động thực tế đang làm việc tại đơn vị với BHXH huyện Nam Đông. Ngoài ra, nếu doanh nghiệp có đóng BHXH cho NLĐ thì họ cũng chỉ tham gia với mức tiền lương tối thiểu còn tiền lương thực tế mà NLĐ nhận được cao hơn nhiều. Điều này sẽ dẫn đến số thu BHXH thấp và quan trọng hơn nữa là NLĐ sẽ chịu thiệt thòi vì mức đóng thấp thì mức hưởng sau này cũng sẽ thấp, ảnh hưởng đến cuộc sống của chính bản thân và gia đình họ. Như vậy, thái độ và ý thức chấp hành pháp luật BHXH của đơn vị sử dụng lao động ảnh hưởng rất lớn đến công tác thu BHXH.
Tóm lại, việc thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc huyện Nam Đông hiện nay chưa đạt hiệu quả cao là do: NLĐ, đơn vị SDLĐ, cơ quan BHXH và Nhà nước. Trong đó, sự phối hợp hoạt động giữa cơ quan BHXH và các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan là quan trọng nhất. Bởi vì hiệu quả của sự phối hợp hoạt động sẽ nâng cao nhận thức của NLĐ, đơn vị SDLĐ trong việc tham gia BHXH cho NLĐ, trong việc đóng BHXH đầy đủ, tạo điều kiện để mọi người dân được tham gia BHXH, góp phần ổn định an sinh xã hội.
Tóm tắt chương 2
Nội dung chương 2 của luận văn đi sâu vào phân tích thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc ở huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế. Tác giả đã khái quát, phân tích những đặc điểm về tự nhiên, điều kiện xã hội, lao động, điểu kiện kinh tế như tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế , cơ sở hạ tầng của huyện ... ảnh hưởng đến công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn trong những năm qua. Đồng thời tác giả cũng tiếp cận thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc huyện Nam Đông thông qua việc phân tích các số liệu thu thập được. Qua phân tích, tác giả hiểu được công tác thu BHXH bắt buộc hiện nay đến đâu cũng như những mặt đạt được và hạn chế của nó. Trên cơ sở đó, tác giả sẽ tổng hợp, sâu chuỗi, so sánh giữa lý luận và thực tiễn nhằm đưa ra các quan điểm, mục tiêu, phương hướng để đưa ra các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc ở huyện Nam Đông trong chương 3.
Chương 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI
HUYỆN NAM ĐÔNG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
3.1. Định hướng phát triển chung của Bảo hiểm xã hội huyện Nam Đông 3.1.1. Định hướng công tác thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội 3.1.1. Định hướng công tác thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội
Để tiếp tục thực hiện thắng lợi các mục tiêu mà BHXH huyện Nam Đông đã đề ra. Trong thời gian tới, cần tập trung thực hiện một số giải pháp để tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN phấn đấu thực hiện BHXH cho mọi người lao động và BHYT toàn dân. Cụ thể:
- Tiếp tục triển khai, quán triệt Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị; Kế hoạch của Huyện ủy và Kế hoạch của UBND huyện về “tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020”; Luật BHXH, Luật BHYT sửa đổi đến tất cả các ngành, các cấp, toàn thể cán bộ, đảng viên và nhân dân trên địa bàn huyện.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, coi đây là giải pháp quan trọng và cơ bản nhằm đưa chính sách BHXH, BHYT đến với người dân, đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn. Các cơ quan, ban ngành, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể và cấp ủy, chính quyền địa phương cần phối hợp tốt trong công tác tuyên truyền và tuyên truyền với nhiều hình thức đa dạng, phong phú đồng thời huy động mọi nguồn lực để thực hiện công tác tuyên truyền, làm cho người sử dụng lao động, người lao động và nhân dân hiểu rõ hơn về trách nhiệm và quyền lợi khi tham gia BHXH, BHYT.
- Tăng cường hiệu lực, hiệu quả, kỷ luật kỷ cương trong quản lý Nhà nước về BHXH, BHYT; cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính trong việc tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH, BHYT, trong thủ tục khám chữa bệnh; quản lý chặt nguồn quỹ BHYT đảm bảo cân đối, an toàn. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT nhằm phát hiện và kịp thời xử lý
những hành vi vi phạm và ngăn chặn hiện tượng lạm dụng, trục lợi từ quỹ BHXH, quỹ BHYT.
- Tập trung đẩy mạnh việc mở rộng và phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại các cơ quan đơn vị nhất là tại các doanh nghiệp và phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện của người lao động tự do và BHYT hộ gia đình trong nhân dân.
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính trong thực hiện chính sách BHXH, BHYT. Ứng dụng công nghệ thông tin để thực hiện giao dịch hồ sơ điện tử; thực hiện tốt công tác thống kê, khảo sát các nhóm đối tượng để có kế hoạch tuyên truyền, vận động; quản lý và cấp sổ BHXH, thẻ BHYT tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện giao dịch với cơ quan BHXH.
- Đẩy mạnh tuyên truyền cho người lao động và nhân dân trên cả nước hiểu rõ chính sách BHXH, BHYT là hai chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế - xã hội...
- Đề cao trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền trong lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện các chính sách, chế độ BHXH, BHYT;
- Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan BHXH từ Trung ương đến địa phương trong việc tổ chức thực hiện chế độ BHXH, BHYT. Ngăn chặn, phòng ngừa và đấu tranh đối với các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH; BHYT.
- Đổi mới và nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT; chủ động truyền tải thông tin tới cán bộ, học sinh, sinh viên, người dân; người sử dụng lao động thấy rõ vị trí, vai trò, ý nghĩa của BHXH, BHYT đối với người lao động trong doanh nghiệp.