Tiêu chuẩn đánh giá là thước đo kết quả k vọng cho mỗi chức vụ, công việc và được sử dụng để đánh giá mức độ hoàn thành công việc của người thực
hiện so với mức độ k vọng mà họ mong muốn. Do đó, các tiêu chuẩn đánh giá cần được xem xét nhằm bảo đảm tính cụ thể, định lượng, thống nhất, phù hợp và có hạn định thời gian.
Tiêu chuẩn đánh giá có thể phân thành hai loại sau đây:
- Tiêu chuẩn định lượng: giúp đo lường mục tiêu đặt ra một cách cụ thể - Tiêu chuẩn định tính: là tiêu chuẩn khó đo lường, cho thấy những mục tiêu k vọng chung, cần phải được diễn giải cụ thể.
Theo xu hướng chung, việc xây dựng các tiêu chuẩn đánh giá cần đáp ứng nguyên tắc SMART [ 26, tr. 239], trong đó gồm các yếu tố sau:
- Specific (cụ thể, chi tiết): xác định rõ những gì viên chức cần đạt được, giải thích rõ và chính xác các nội dung và cách thức thực hiện công việc cùng thời gian hoàn thành. Các tiêu chí phải phản ánh được sự khác biệt giữa người thực hiện công việc tốt với người thực hiện công việc không tốt.
- Measurable (định lượng được): các tiêu chí có thể đo lường được bằng hiệu suất (lượng nguồn lực sử dụng) và hiệu quả (chất lượng kết quả cuối cùng). - Achievable (có thể thực hiện được): các tiêu chí thực hiện công việc gắn với kết quả thực tế, khả thi, hợp lý.
- Reliable (có thể tin cậy được): các tiêu chí đo lường thực hiện công việc phải nhất quán, đáng tin cậy. Những người đánh giá khác nhau cùng xem xét kết quả thực hiện của một viên chức thì phải có các kết luận không quá khác nhau về kết quả thực hiện nhiệm vụ của viên chức đó.
- Time-bound (có thời hạn): tiêu chí đánh giá phải xem xét kết quả hoàn thành công việc tương ứng với thời gian nhất định.
Thông thường những tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá có thể suy ra từ bản mô tả công việc, bao gồm cả hai phần là về hành vi và kết quả thực hiện công việc.
Theo Điều 42, Luật Viên chức 2010, căn cứ vào nội dung đánh giá, viên chức được phân loại hàng năm như sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ; Không hoàn thành nhiệm vụ.
Đối với viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở GD&ĐT, các tiêu chuẩn, tiêu chí phân loại đánh giá được quy định như sau:
1.2.6.1. Trước khi Nghị định số 56/2015/NĐ-CP có hiệu lực
- Đối với viên chức giáo viên các trường trung học cơ sở, trung học phổ thông, trung tâm
Được đánh giá theo quy định tại các Điều 4, 5, 6, 7, 8, 9, Thông tư số 30/2009/TT-BGDĐT ngày 20/10/2009 của Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định Chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học cơ sở, giáo viên trung học phổ thông, Nội dung, tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá gồm có 06 tiêu chuẩn và 25 tiêu chí.
+ Tiêu chuẩn 1: Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của người giáo viên (20 điểm), có 5 tiêu chí là Phẩm chất chính trị; Đạo đức nghề nghiệp, ứng xử với học sinh, ứng xử với đồng nghiệp, Lối sống, tác phong.
+ Tiêu chuẩn 2: Năng lực tìm hiểu đối tượng và môi trường giáo dục (8 điểm), có 2 tiêu chí là Tìm hiểu đối tượng giáo dục, Tìm hiểu môi trường giáo dục.
+ Tiêu chuẩn 3: Năng lực dạy học (32 điểm), có 8 tiêu chí là Xây dựng kế hoạch dạy học; Bảo đảm kiến thức môn học; Bảo đảm chương trình môn học; Vận dụng các phương pháp dạy học; Sử dụng các phương tiện dạy học; Xây dựng môi trường học tập; Quản lý hồ sơ dạy học; Kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của học sinh.
+ Tiêu chuẩn 4: Năng lực giáo dục (24 điểm), có 6 tiêu chí là Xây dựng kế hoạch các hoạt động giáo dục; Giáo dục qua môn học; Giáo dục qua các hoạt động giáo dục; Giáo dục qua các hoạt động trong cộng đồng; Vận dụng
các nguyên tắc, phương pháp, hình thức tổ chức giáo dục; Đánh giá kết quả rèn luyện đạo đức của học sinh.
+ Tiêu chuẩn 5: Năng lực hoạt động chính trị xã hội (8 điểm), có 2 tiêu chí là Phối hợp với gia đình học sinh và cộng đồng; Tham gia các hoạt động chính trị xã hội.
+ Tiêu chuẩn 6: Năng lực phát triển nghề nghiệp (8 điểm), có 2 tiêu chí là Tự đánh giá, tự học và rèn luyện; Phát hiện và giải quyết vấn đề nảy sinh trong thực tiễn giáo dục.
Việc đánh giá giáo viên phải căn cứ vào các kết quả đạt được thông qua xem xét các minh chứng, cho điểm từng tiêu chí, tính theo thang điểm 4, là số nguyên; nếu có tiêu chí chưa đạt 1 điểm thì không cho điểm. Với 25 tiêu chí, tổng số điểm tối đa đạt được là 100. Việc xếp loại giáo viên phải căn cứ vào tổng số điểm và mức độ đạt được theo từng tiêu chí, thực hiện như sau:
+ Đạt chuẩn:
Loại xuất sắc: Tất cả các tiêu chí đạt từ 3 điểm trở lên, trong đó phải có ít nhất 15 tiêu chí đạt 4 điểm và có tổng số điểm từ 90 đến 100.
Loại khá: Tất cả các tiêu chí đạt từ 2 điểm trở lên, trong đó phải có ít nhất 15 tiêu chí đạt 3 điểm, 4 điểm và có tổng số điểm từ 65 đến 89.
Loại trung bình: Tất cả các tiêu chí đều đạt từ 1 điểm trở lên nhưng không xếp được ở các mức cao hơn.
+ Chưa đạt chuẩn - loại kém: Tổng số điểm dưới 25 hoặc từ 25 điểm trở lên nhưng có tiêu chí không được cho điểm.
- Đối với viên chức giáo viên cấp tiểu học
Được đánh giáo theo quy định tại Điều 5, 6, 7, Quyết định số 14/2007/QĐ-BGDĐT ngày 4/5/2007 của Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định Chuẩn nghề nghiệp giáo viên tiểu học. Nội dung, tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá gồm có ba lĩnh vực:
+ Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống (200 điểm), có 5 tiêu chuẩn (40 điểm/1 tiêu chuẩn), mỗi tiêu chuẩn có 4 tiêu chí (10 điểm/1 tiêu chí).
+ Kiến thức (200 điểm), có 5 tiêu chuẩn (40 điểm/1 tiêu chuẩn), mỗi tiêu chuẩn có 4 tiêu chí (10 điểm/1 tiêu chí).
+ Kỹ năng sư phạm. (200 điểm), có 5 tiêu chuẩn (40 điểm/1 tiêu chuẩn), mỗi tiêu chuẩn có 4 tiêu chí (10 điểm/1 tiêu chí).
Việc đánh giá giáo viên phải căn cứ vào các kết quả đạt được thông qua xem xét các minh chứng, cho điểm như sau:
+ Tiêu chí (điểm tối đa là 10; Mức độ: Tốt (9-10); Khá (7-8); Trung bình (5-6); Kém (dưới 5));
+ Tiêu chuẩn (điểm tối đa là 40; Mức độ: Tốt (36-40); Khá (28-35); Trung bình (20-27); Kém (dưới 20));
+ Lĩnh vực (điểm tối đa là 200; Mức độ: Tốt (180-200); Khá (140- 179); Trung bình (100-139); Kém (dưới 100)).
Việc xếp loại chung cuối năm học như sau:
+ Loại Xuất sắc: là những giáo viên đạt loại tốt ở lĩnh vực phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; kiến thức và kỹ năng sư phạm;
+ Loại Khá: là những giáo viên đạt từ loại khá trở lên ở lĩnh vực phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; kiến thức và kỹ năng sư phạm
+ Loại Trung bình: là những giáo viên đạt từ loại trung bình trở lên ở lĩnh vực phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; kiến thức và kỹ năng sư phạm + Loại Kém: là những giáo viên có một trong ba lĩnh vực xếp loại kém hoặc vi phạm một trong các trường hợp: Xúc phạm danh dự, nhân phẩm, xâm phạm thân thể người khác; Gian lận trong tuyển sinh, thi cử, cố ý đánh giá sai kết quả học tập, rèn luyện của học sinh; Xuyên tạc nội dung giáo dục; Ép buộc học sinh học thêm để thu tiền; Nghiện ma tuý hoặc tham gia đánh bạc và các tệ nạn xã hội khác; Vắng mặt không có lý do chính đáng trên 60% tổng số
thời lượng học tập bồi dưỡng chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ hoặc trên 60% các cuộc sinh hoạt chuyên môn định k ; Cả 3 tiết dự giờ do nhà trường tổ chức bao gồm: 1 tiết Tiếng Việt, 1 tiết Toán, 1 tiết chọn trong các môn học còn lại không đạt yêu cầu.
- Đối với viên chức là cấp phó người đứng đầu trong các ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT
Cấp phó người đứng đầu trong các ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT, là viên chức lãnh đạo nhà trường. Nhiệm vụ chủ yếu của cấp phó là giúp người đứng đầu trong công tác quản lý, điều hành hoạt động của các ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT. Đội ngũ cấp phó cũng là nguồn cán bộ quan trọng để lựa chọn bồi dưỡng, bổ nhiệm cấp trưởng hoặc các vị trí quản lý giáo dục cao hơn.
Cấp phó sẽ được đánh giá theo các Tiêu chuẩn được quy định trong Thông tư quy định dành cho người đứng đầu tương ứng theo các Tiêu chuẩn 1, Phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp; Tiêu chuẩn 2, Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm; Tiêu chuẩn 4, Năng lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh và xã hội (nếu có). Riêng Tiêu chuẩn 3, Năng lực quản lý nhà trường, tu theo lĩnh vực hoạt động của các ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT được người đứng đầu phân công phụ trách, cấp phó sẽ được đánh giá theo các tiêu chí của người đứng đầu tương ứng. Vào đầu năm học, người đứng đầu thông báo trước tập thể cán bộ, giáo viên, nhân viên trong ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT, báo cáo cơ quan quản lý trực tiếp về nội dung công việc cấp phó được phân công phụ trách và tổng số tiêu chí được đánh giá đối với từng cấp phó. Cụ thể như sau:
+ Phó Hiệu trưởng các trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông: gồm 3 tiêu chuẩn với 23 tiêu chí theo Thông tư số 29/2009/TT-
BGDĐT ban hành Quy định Chuẩn hiệu trưởng trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học
Tiêu chuẩn 1: Phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp, có 5 tiêu chí là Phẩm chất chính trị; Đạo đức nghề nghiệp; Lối sống; Tác phong; Giao tiếp, ứng xử
Tiêu chuẩn 2: Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm có 5 tiêu chí là Hiểu biết chương trình GD; Trình độ chuyên môn; Nghiệp vụ sư phạm; Tự học và sáng tạo; Năng lực ngoại ngữ và CNTT.
Tiêu chuẩn 3: Năng lực quản lý nhà trường có 13 tiêu chí là Phân tích và dự báo; Tầm nhìn chiến lược; Thiết kế và định hướng triển khai; Quyết đoán, có bản lĩnh đổi mới; Lập kế hoạch hoạt động; Tổ chức bộ máy và phát triển đội ngũ; Quản lý hoạt động dạy học; Quản lý tài chính và tài sản nhà trường; Phát triển môi trường giáo dục; Quản lý hành chính; Quản lý công tác thi đua, khen thưởng; Xây dựng hệ thống thông tin; Kiểm tra đánh giá
+ Phó Giám đốc các trung tâm: gồm 3 tiêu chuẩn với 20 tiêu chí theo
Thông tư số 42/2010/TT-BGDĐT ngày 30/12/2010 ban hành Chuẩn giám đốc trung tâm giáo dục thường xuyên.
Tiêu chuẩn 1: Phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp, có 3 tiêu chí là Phẩm chất chính trị; Đạo đức nghề nghiệp; Lối sống, tác phong.
Tiêu chuẩn 2: Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm, có 5 tiêu chí là Hiểu biết chương trình giáo dục thường xuyên; Trình độ chuyên môn; Nghiệp vụ sư phạm; Tự học và sáng tạo; Năng lực ngoại ngữ và ứng dụng công nghệ thông tin
Tiêu chuẩn 3: Năng lực lãnh đạo, quản lý trung tâm, có 12 tiêu chí là Tầm nhìn chiến lược; Thiết kế và định hướng triển khai; Tổ chức bộ máy, phát triển đội ngũ; Quản lý hoạt động giáo dục; Quản lý tài chính, tài sản; Phát triển môi trường giáo dục; Quản lý hành chính; Quản lý công tác thi đua,
khen thưởng; Quản lý hệ thống thông tin; Hợp tác, liên kết và hỗ trợ cộng đồng; Quản lý hoạt động đánh giá và kiểm định chất lượng giáo dục.
+ Phó Hiệu trưởng trường Tiểu học, gồm có 4 tiêu chuẩn với 18 tiêu
chí theo Thông tư số 14/2011/TT-BGDĐT ngày 8/4/2011 ban hành Chuẩn hiệu trưởng trường tiểu học.
Tiêu chuẩn 1: Phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp, có 5 tiêu chí là Phẩm chất chính trị; Đạo đức nghề nghiệp; Lối sống, tác phong; Giao tiếp và ứng xử; Học tập, bồi dưỡng.
Tiêu chuẩn 2: Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm, có 2 tiêu chí là Trình độ chuyên môn; Nghiệp vụ sư phạm.
Tiêu chuẩn 3: Năng lực quản lý trường tiểu học, có 9 tiêu chí là Hiểu biết nghiệp vụ quản lý; Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường; Quản lý tổ chức bộ máy, cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường; Quản lý học sinh; Quản lý hoạt động dạy học và giáo dục; Quản lý tài chính, tài sản nhà trường; Quản lý hành chính và hệ thống thông tin; Tổ chức kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục; Thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường.
Tiêu chuẩn 4: Năng lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh, cộng đồng và xã hội, có 2 tiêu chí là Tổ chức phối hợp với gia đình học sinh; Phối hợp giữa nhà trường và địa phương
Cách cho điểm các tiêu chí khi đánh giá cấp phó cũng được tiến hành như đối với người đứng đầu. Các tiêu chí được chấm theo thang điểm 10 và làm tròn đến số nguyên. Nếu trong 1 tiêu chí có nhiều yêu cầu, trong đó các yêu cầu được giao cho các cấp phó khác nhau thì khi cho điểm để đánh giá, xếp loại, các yêu cầu đó vẫn được tính điểm tối đa như điểm tối đa của tiêu chí. Trong quá trình đánh giá cấp phó, việc cho điểm theo các tiêu chí cũng phải dựa vào minh chứng cụ thể như trong đánh giá người đứng đầu.
Cách xếp loại đối với cấp phó cũng được tiến hành như xếp loại người đứng đầu, chỉ khác về điểm tối đa và điểm tối thiểu quy định cho mỗi mức xếp loại, tùy thuộc vào tổng số tiêu chí được áp dụng để đánh giá cấp phó theo nhiệm vụ được giao.
Cụ thể là: nếu gọi N là tổng số tiêu chí để đánh giá cấp phó thì cách tính điểm và mức xếp loại thống nhất như sau:
Loại xuất sắc: Tổng số điểm các tiêu chí đạt được phải nằm trong khoảng N x 9 điểm trở lên và các tiêu chí phải đạt từ 8 điểm trở lên;
Loại khá: Tổng số điểm các tiêu chí đạt được phải nằm trong khoảng N x 7 điểm trở lên và các tiêu chí phải đạt từ 6 điểm trở lên;
Loại trung bình: Tổng số điểm các tiêu chí đạt được phải nằm trong khoảng N x 5 điểm trở lên và các tiêu chí của tiêu chuẩn 1 và 3 phải đạt từ 5 điểm trở lên, không có tiêu chí 0 điểm;
Loại kém (chưa đạt chuẩn): Tổng số điểm các tiêu chí đạt dưới N x 5 điểm trở xuống hoặc thuộc một trong hai trường hợp sau: có tiêu chí 0 điểm; có tiêu chí trong các tiêu chuẩn 1 và 3 dưới 5 điểm.
- Đối với viên chức là nhân viên
Thực hiện theo quy định của Luật Viên chức, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP; Công văn số 4375/BNV-CCVC ngày 02/12/2013 của Bộ Nội vụ về việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức năm 2013; Công văn số 4393/BNV-CCVC ngày 17/10/2014 của Bộ Nội vụ về việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức năm 2014.
1.2.6.2. Sau khi Nghị định số 56/2015/NĐ-CP có hiệu lực
Các tiêu chí để đánh giá, phân loại viên chức trong các ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT được tiến hành trên cơ sở các nội dung đánh giá tại Điều 22 và tiêu chí đánh giá, phân loại tại Điều 25, 26, 27, 28 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP quy định tiêu chí phân loại viên chức; Điều 1, Nghị định số
88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP. Xem Bảng 1.1.
Bảng 1.1-Tổng hợp các tiêu chí đánh giá, phân loại viên chức theo kết quả thực hiện nhiệm vụ
STT Tiêu chí Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ Không hoàn thành nhiệm vụ