7. Kết cấu của luận văn
1.4.1. Các loại văn bản hành chính của UBND cấp huyện
UBND cấp huyện là nơi tổ chức thực hiện các chính sách, mệnh lệnh quản lý của UBND tỉnh, là cầu nối giữa tỉnh và các xã. Hầu hết các công việc
thành phố, quận, huyện theo nguyên tắc trực tuyến; UBND cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc tham mƣu cho cấp tỉnh về những vấn đề quan trọng trong quản lý kinh tế - văn hóa - xã hội, giúp tỉnh phát hiện và tháo gỡ khó khăn, bất cập trong các quy định, chính sách mà trong quá trình thực thi ở cấp huyện đó nảy sinh các vƣớng mắc.
Đối với cấp xã, cán bộ, công chức thực thi công vụ trên địa bàn tƣơng đối rộng, bao gồm nhiều đơn vị hành chính cơ sở. Cấp huyện thể hiện vai trò quan trọng của mình thông qua việc chỉ đạo, huấn luyện, hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp xã thực hiện nhiệm vụ. Mặt khác, trong phạm vi thẩm quyền, các cơ quan hành chính cấp huyện còn thực hiện nhiều công việc liên quan trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ pháp lý của công dân. Cấp huyện cũng là cấp trực tiếp giải quyết các khiếu nại, tố cáo mà cấp xã đó giải quyết nhƣng chƣa thỏa đáng, đƣơng sự còn tiếp tục khiếu nại, tố cáo.
Để thực thi văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan cấp trên; của cơ quan cùng cấp (Nghị quyết của HĐND, Quyết định của UBND) thì UBND cấp huyện ban hành rất nhiều VBHC. Các loại VBHC của UBND dùng để thực hiện công việc nội bộ của ủy ban; liên hệ, trao đổi, giao dịch trong hoạt động giữa ủy ban cấp huyện với cấp tỉnh, với UBND các cấp xã với các đối tác...
Các VBHC của UBND cấp huyện ban hành nhằm cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp, luật, các văn bản QPPL của các cơ quan nhà nƣớc ở cấp trên, bảo đảm tính thống nhất, thứ bậc hiệu lực, hiệu quả pháp lý của văn bản trong hệ thống pháp luật; VBHC của UBND cấp huyện ban hành ngoài việc phải phù hợp với hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên thì còn phải phù hợp với quy định, khả năng của đội ngũ cán bộ quản lý, lãnh đạo, công chức, viên chức, ngƣời dân trong địa bàn.
1.4.1.1. Các loại VBHC thông thường của UBND cấp huyện
- Báo cáo: Báo cáo của UBND cấp huyện gồm báo cáo tháng, báo cáo quý, báo cáo năm, báo cáo chuyên đề, báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất…Tùy theo tính chất sự kiện và nhu cầu quản lý cụ thể mà báo cáo thể hiện, nhƣng trong một báo cáo cần nêu đƣợc một số điểm chính: Những kết quả đã thực hiện đƣợc; những tồn tại, hạn chế; nguyên nhân; phƣơng hƣớng thực hiện trong thời gian tới; những đề nghị, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN.
- Công văn: Đây là loại hình văn bản đƣợc sử dụng rộng rãi trong hoạt động của các CQHCNN nhằm để thực hiện các mối quan hệ công tác của các CQHCNN với nhau, CQHCNN với cá nhân, công dân; dùng để trả lời đối với công dân. Đây là loại văn bản hết sức linh hoạt, giúp cho các cơ quan giải quyết đƣợc những nhu cầu quản lý cấp thiết. Mặc dù vậy, công văn là một trong những loại hình văn bản rất khó trong việc soạn thảo vì những lý do kết cấu, nội dung và ngôn ngữ văn bản.
- Tờ trình là một dạng văn bản của UBND cấp huyện dùng để gửi lên thành tỉnh, lên cơ quan nhà nƣớc cấp trên có thẩm quyền để xin phê duyệt các chính sách, chế độ, quyết định quản lý…Từ trình của UBND cấp huyện dùng để xin phê chuẩn kết quả bầu cử, phê chuẩn chức danh, sử dụng đất, vấn đề đầu tƣ xây dựng…
- Biên bản: là VBHC của các cơ quan nói chung, UBND cấp huyện nói riêng; dùng để ghi lại diễn biến một cuộc họp, hội nghị bàn giao công trình, bàn giao tài sản, ghi lại diễn biến một sự việc…Các Biên bản của UBND cấp huyện đảm bảo tính trung thực về không gian, thời gian và sự kiện của sự việc về bảo đảm tính pháp lý của những ngƣời chứng kiến hoặc tham gia vào sự việc. Đây là chứng cứ quan trọng trong QLNN.
- Thông báo, UBND cấp huyện thƣờng sử dụng thông báo trong một số công việc sau: Về lịch họp giao ban, lịch tiếp dân, thông báo tuyển công chức, kết
luận một cuộc họp, thông báo các vấn đề trong QLNN đối với ngƣời dân trên địa bàn, thông báo cụ thể từng nội dung đến các hộ…
- Kế hoạch, UBND cấp huyện thƣờng xây dựng các kế hoạch sau: Kế hoạch năm, kế hoạch 6 tháng đầu năm, 6 tháng cuối năm, kế hoạch đối với từng CBCC trong các đơn vị, kế hoạch ngắn hạn, trung hạn, dài hạn…Nội dung kế hoạch thƣờng về cải cách hành chính, điều tra đất đai, bầu cử…
- Hợp đồng, thƣờng UBND chủ yếu ký các hợp đồng với các cá nhân, cơ quan, tổ chức về thực hiện một công việc chung của cơ quan; hợp đồng lao động với viên chức…
Ngoài ra, UBND cấp huyện có sử dụng rất nhiều các loại giấy: Giấy giới thiệu, Giấy đi đƣờng, Phiếu gửi, Giấy phép, Giấy chứng nhận có liên quan và bảo đảm quyền thân nhân của CBCC trong cơ quan.
1.4.1.2. Văn bản hành chính cá biệt
Văn bản cá biệt của UBND cấp huyện là những văn bản do các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành, theo trình tự, thủ tục nhất định nhằm giải quyết các công việc cụ thể của UBND cấp huyện. Nó có thể làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt một hoạt động pháp lý nhất định.
Văn bản cá biệt của UBND cấp huyện ban hành trong các trƣờng hợp sau: - Quyết định thành lập Ban chỉ đạo;
- Quyết định khen thƣởng, kỷ luật đối với CBCC;
- Quyết định tăng lƣơng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, thăng chức CBCC;
- Quyết định ban hành nội quy, quy định, quy chế hoạt động của UBND quận
- Chỉ thị cá biệt - Nghị quyết cá biệt