7. Kết cấu của luận văn
1.4.3. Vai trò của văn bản hành chính đối với hoạt động của cấp huyện
Trong hoạt động quản lý nhà nƣớc của cấp huyện, văn bản có các hành chính có vai trò sau:
- Văn bản hành chính nhà nƣớc là phƣơng tiện cung cấp thông tin để ra quyết định. Đối với một nhà quản lý, một trong những chứ năng cơ bản nhất là ra Quyết định. Một yêu cầu có tính nguyên tắc là quyết định phải chính xác, kịp thời, có hiệu quả mà môi trƣờng thì biến động khôn lƣờng.
- Văn bản chuyển tải nội dung quản lý của UBND cấp huyện. Bộ máy Nhà nƣớc ta đƣợc hình thành và hoạt động theo nguyên tắc tập trung. Theo nguyên tắc này các cơ quan cấp dƣới phải phục tùng cơ quan cấp trên, cơ quan địa phƣơng phục tùng cơ quan trung ƣơng. Xuất phát từ vai trò rõ nét của văn bản là phƣơng tiện truyền đạt mệnh lệnh. Để guồng máy đƣợc nhịp nhàng, văn bản đƣợc sử dụng với vai trò khâu nối các bộ phận.
- Văn bản là căn cứ cho công tác kiểm tra hoạt động của UBND cấp huyện. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Muốn chống bệnh quan liêu giấy tờ, muốn
ra sức làm, ai làm qua chuyện, chỉ có một cách là kiểm tra”. Để làm tốt công tác này, nhà quản lý phải biết vận dụng một cách có hệ thống các văn bản. Nhà quản lý phải biết vận dụng từ loại văn bản quy định chức năng, thẩm quyền, văn bản nghiệp vụ thanh kiểm tra đến các văn bản với tƣ cách là cứ liệu, số liệu làm căn cứ.
Một chu trình quản lý bao gồm: Kế hoạch hóa, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra. Sự móc nối các khâu trong chu trình này đòi hỏi một lƣợng thông tin phức tạp đã đƣợc văn bản hóa.
Tiểu kết chƣơng 1
Trong chƣơng 1, tác giả đã trình bày những nội dung lý thuyết cơ bản nhất liên quan đến nội dung của luận văn, cụ thể tác giả đã trình bày và phân tích khái niệm về văn bản và văn bản hành chính, chức năng của văn bản hành chính, các loại văn bản hành chính nhà nƣớc. Tiếp đến nêu và phân tích chất lƣợng và chất lƣợng văn bản hành chính; các yếu tố cấu thành chất lƣợng văn bản hành chính; Các yếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng của văn bản hành chính; Văn bản hành chính của UBND cấp huyện, đặc điểm văn bản hành chính của cấp huyện. Đây là những vấn đề có tính chất lý luận cơ bản nhất liên quan đến văn bản và chất lƣợng văn bản hành chính, để từ đó tác giả có cơ sở tiếp tục nghiên cứu tìm hiểu thực trạng chất lƣợng văn bản hành chính của UBND cấp huyện tại chƣơng 2.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA UBND THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI