7. Kết cấu của luận văn
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại
Có thể có nhiều nguyên nhân dẫn đến chất lƣợng văn bản hành chính vẫn còn những tồn tại nêu trên, tác giả xin nêu một số nguyên nhân chủ yếu sau.
Thứ nhất, các cấp lãnh đạo thành phố Lào Cai chƣa chỉ đạo sát sao công tác xây dựng văn bản; cụ thể, cho đến tháng 6 năm 2017, UBND thành phố chƣa có quy định cụ thể quy trình xây dựng và ban hành văn bản hành chính cho các phòng ban chuyên môn tham mƣu cho thành phố. Chƣa quy định chế tài đối với các cơ quan chuyên môn nếu tham mƣu văn bản sai thì chịu trách nhiệm đến đâu. Vì vậy, tham mƣu văn bản đúng hay sai đều nhƣ nhau nên tính cạnh tranh trong công việc hạn chế. Chính vì vậy, việc quy định chế tài cho cán bộ, công chức, viên chức khi tham mƣu văn bản là cần thiết, giúp cho công tác tham mƣu văn bản tốt hơn.
Thứ hai, công tác cập nhật văn bản của Nhà nƣớc quy định liên quan đến công tác xây dựng và ban hành văn bản của các cấp lãnh đoạ cũng nhƣ của đội ngũ công chức, viên chức giúp việc còn chậm, trễ hoặc là họ chƣa chú trọng chƣa kịp thời cập nhật để vận dụng vào thực tế công tác soạn thảo và ban hành văn bản dẫn đến độ trễ trong vận dụng các quy định mới.
Thứ ba, vẫn còn một số ít cán bộ, công chức ảnh hƣởng tính bảo thủ, trì trệ, không chịu tiếp thu, coi thƣờng hình thức, thể thức văn bản, coi nội dung mới là quan trọng nên dẫn đến còn một số văn bản hành chính ban hành còn sai thể thức.
Thứ tư, do số lƣợng văn bản hành chính của thành phố Lào Cai ban hành hàng năm rất lớn, trong khi đó công chức, viên chức tham mƣu năng lực về văn bản hạn chế, dẫn đến việc kiểm tra, kiểm soát văn bản trƣớc khi ban hành trong nhiều thời điểm còn chƣa bao quát hết mà chỉ mới chú trọng đến việc đảm bảo thời gian nên chất lƣợng bị ảnh hƣởng.
Thứ năm, Lãnh đạo có thẩm quyền ký văn bản cũng chƣa nắm hết đƣợc quy định về thể thức văn bản hành chính hoặc là các quy định mới của nhà nƣớc nhƣ về thể thức, về thẩm quyền ban hành, thẩm quyền ký văn bản...
Thứ sáu, Quy trình kiểm tra văn bản làm ngƣợc, cụ thể tại Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai khi văn bản hành chính. Phòng chuyên môn soạn thảo văn bản xong trình lãnh đạo ký xong mới chuyển bộ phận phát hành văn bản kiểm tra về thể thức và ngôn ngữ nên trong nhiều trƣờng hợp Chủ tịch ký rồi bộ phận văn phòng phát hiện sai thể thức nhƣng “ngại” văn bản “Chủ tịch” đã ký nên không dám trả về dẫn đến văn bản sai thể thức hoặc là trình bày thể thức mẫu chƣa đúng quy định nhƣng cứ cho qua.
Thứ bảy, chúng ta cũng chƣa có những chế tài đủ mạnh và xác định trách nhiệm pháp lý của các cá nhân, phòng, ban vi phạm các quy định pháp luật liên quan đến công tác ban hành văn bản. Chẳng hạn, trừ vào thành tích thi đua nếu tham mƣu văn bản trả về ba lần hoặc là trừ tiền thƣởng nhƣng trên thực tế tại UBND thành phố Lào Cai nói riêng và nhiều tỉnh thành trên cả nƣớc nói chung chƣa làm đƣợc điều này dẫn đến có quy định mà văn bản ban hành vẫn cứ sai.
Thứ tám, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của nƣớc ta liên quan đến công tác ban hành văn bản hành chính còn chƣa đồng bộ, lại còn thay đổi thƣờng xuyên gây lúng túng cho nhiều công chức trong công tác vận dụng, áp dụng thực hiện việc soạn thảo và ban hành văn bản.
Thứ chín, điều kiện cơ sở vật chất, kinh phí dành riêng cho công tác xây dựng soạn thảo văn bản chƣa đảm bảo, không ổn định khiến cho việc tuân thủ, trình tự soạn thảo, thẩm định văn bản gặp rất nhiều khó khăn, nhất là khâu khảo sát thực tế, đánh giá tình hình cần thiết ban hành văn bản, tổ chức hội nghị, lƣu trữ văn bản và kiểm tra, kiểm soát văn bản.
Thứ mười là, trình độ kiến thức và năng lực công tác thực tiễn của đội ngũ
lãnh đạo phòng, ban chƣa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ. Những hạn chế về kiến thức hành chính và về năng lực quản lý, nhiệm vụ đƣợc giao, đã dẫn tới năng lực tổ chức thực hiện những chủ trƣơng, chính sách trên địa bàn thành phố còn chậm, hiệu quả không cao.
Tiểu kết chƣơng 2
Ở chƣơng này, tác giả đã trình bày những thông tin cơ bản về Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai: Vị trí địa lý và điều kiện dân cƣ, điều kiện kinh tế - xã hội; tổ chức bộ máy chính quyền của Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai; sau đó, chúng tôi tiến hành phân tích thực trạng chất lƣợng văn bản hành chính thông qua: Số lƣợng văn bản hành chính, chất lƣợng nội dung văn bản hành chính, ngôn ngữ văn bản và thể thức văn bản hành chính. Đồng thời, tác giả đƣa ra những ƣu điểm, tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại trong chất lƣợng văn bản hành chính của UBND thành phố Lào Cai.
Chúng tôi nhận thấy hạn chế căn bản trong chất lƣợng văn bản hành chính nhà nƣớc đó là quy trình ban hành văn bản hành chính nhà nƣớc đôi khi còn sai quy trình. Điều này chính là nguyên nhân căn bản của hầu hết những hạn chế trong công tác ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai. Đây là căn cứ quan trọng nhất để chúng tôi định hƣớng xây dựng những giải pháp nâng cao chất lƣợng văn bản hành chính nói riêng và nâng cao chất lƣợng công tác soạn thảo và ban hành văn bản hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai.
Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ
LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI