7. Kết cấu của đề tài
2.3.2 Các yếu tố khách quan
* T ộ phát triển kinh tế xã hội, sự ổ ịnh chính trị và ổ ịnh kinh tế vĩm ủ ấ ước
NSNN. Quimô nguồn thu sẽ quyết định nguồn chi. Trình độ phát triển kinh tế, xã hội càng caothì nguồn thu cho NSNN càng lớn. Vì thế trình độ phát triển kinh tế - xã hội từngthời kỳ là một trong những yếu tố quyết định để có cơ sở từng bƣớc hoàn thiện cơchế KSC.
Một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu ảnh hƣởng đến sự phát triển củađất nƣớc là phải có sự ổn định chính trị, an ninh quốc gia, sự ổn định kinh tế vĩ mô.Có ổn định về chính trị thì kế hoạch phát triển kinh tế xã hội mới đạt đƣợc và các nhàđầu tƣ từ mọi nơi trong và ngoài nƣớc mới đƣa vốn và kỹ thuật, công nghệ vào nƣớcta để kinh doanh và làm ăn lâu dài. Nhƣ thế, chúng ta mới phát triển đƣợc kinh tế, từđó tăng nguồn thu cho NSNN. Kinh tế vĩ mô ổn định thì các chính sách, chế độ mớiổn định, từ đó có cơ sở cho sự ổn định của các biện pháp KSC của nhà nƣớc.
* H thố vă b n pháp lý.
Trong thời gian gần đây Chính phủ đã nhiều lần sửa đổi, bổ sung quy chế quảnlý đầu tƣ và xây dựng, nhờ đó việc quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ đã dần đivào nề nếp. Tuy nhiên, Quy chế quản lý đầu tƣ và xây dựng cùng các văn bản hƣớngdẫn chính sách chế độ hƣớng dẫn thực hiện quy chế của các bộ ngành vẫn còn bấtcập, chậm đƣợc ban hành. Thời gian vừa qua cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng luônthay đổi, bình quân khoảng 3 năm một lần. Cơ chế, chính sách cần có tầm chiến lƣợclâu dài, ổn định và nhất là phải có tính kế thừa, nhƣng cách xây dựng và ban hànhvừa qua luôn thể thiện sự bất ổn.
Những thay đổi này đã tác động khá nhiều đến hoạt động nghiệp vụ kiểm soátchi đầu tƣ XDCB tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định.
2.4Nhận xét kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định
- Với nhiệm vụ đƣợc UBND huyện giao, Ban QLDA đã thực hiện tốt trong công tác quản lý và kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng công trình. Đến nay, một số hạng mục công trình của đã đƣợc hoàn thành đƣa vào sử dụng nêu trên, bƣớc đầu đã góp phần cải thiện đƣợc điều kiện vệ sinh môi trƣờng huyện Hoài Ân, nâng cao chất lƣợng cuộc sống cƣ dân và thu hút khách du lịch; Cụ thể đã góp phần giảm thiểu ngập úng, kiểm soát việc thoát nƣớc mƣa, thu gom nƣớc thải, tăng cƣờng năng lực quản lý và vận hành hệ thống thoát nƣớc mƣa, nƣớc thải và thu gom xử lý chất thải rắn trên địa bàn huyện Hoài Ân; cải thiện điều kiện vệ sinh môi trƣờng, sức khỏe cho học sinh thông qua việc xây dựng mới nhà vệ sinh ở các trƣờng học; nâng cao năng lực thu gom và vận chuyển chất thải rắn thông qua việc mua sắm các phƣơng tiện, thiết bị thu gom, vận chuyển…
- Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định đã thực hiện đầy đủ các quy định của Nhà nƣớc về cơ chế quản lý tài chính nói chung và các quy định về chi trả chi phí đầu tƣ XDCB nói riêng. Ban quản lý cũng đã giám sát chặt chẽ các khoản chi phí trong quá trình thực hiện dự án. Công tác quyết toán công trình cũng đƣợc UBND huyện Hoài Ân rất quan tâm và chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện, thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
- Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Địnhluôn coi trọng công tác kiểm soát nói chung và đặc biệt là kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN. Do đó các dự án đƣợc kịp thời cấp vốn thanh toán để xây dựng, góp phần đẩy nhanh tốc độ đầu tƣ, đảm bảo tiến độ của dự án, hạn chế thấp nhất thất thoát, lãng phí trong lĩnh vực đầu tƣ. Thêm vào đó, việc kiểm soát chi đƣợc tổ chức thành các cấp, trong đó Trung ƣơng chỉ đạo xuống cấp tỉnh, cấp tỉnh chỉ đạo xuống cấp huyện, xã nên luôn có sự phối hợp chỉ đạo nhịp nhàng giữa các cấp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chi đầu tƣ nhƣ cập nhật nhanh chóng các thông tin, chế độ, chính sách, giải đáp thắc mắc từ lãnh đạo cấp cao đến các cấp thấp hơn, từ
đó tạo cơ sở cho việc kiểm soát chi thanh toán, và cũng ngƣợc lại từ phía địa phƣơng tới Trung ƣơng trong việc thông báo tình hình công tác kiểm soát thanh toán chi thanh toán vốn. Mặt khác, Ban quản lý dự án cũng thƣờng xuyên cử các cán bộ kiểm soát đi tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ với các cán bộ trong ngành, tổ chức các buổi họp thảo luận liên quan đến công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tƣ. Hàng năm hoặc tuỳ theo tình hình cụ thể, Ban Quản lý tổ chức các buổi tọa đàm về giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản với các chủ đầu tƣ, cơ quan chủ quản đầu tƣ để đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch và giải ngân vốn đầu tƣ, những khó khăn, vƣớng mắc và nguyên nhân ảnh hƣởng tới quá trình triển khai thực hiện dự án đầu tƣ để có những giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án và giải ngân vốn đầu tƣ
- Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Địnhđã thiết lập quy trình cụ thể về các tài liệu chủ đầu tƣ phải gửi đến Kho bạc Nhà nƣớc, trình tự và thủ tục giải quyết công việc, quy trình luân chuyển chứng từ, thời gian giải quyết công việc và trách nhiệm của của từng bộ phận nghiệp vụ. Hƣớng dẫn và thực hiện chế độ hạch toán kế toán, quyết toán, tất toán tài khoản thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
- Ban Quản lý dự án đã nhận thức đƣợc tầm quan trọng trong công tác thông tin báo cáo, do vậy đã chỉ đạo các Tổ chú trọng đến công tác thu thập thông tin, xử lý thông tin nhằm mục đích phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, đảm bảo thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ, đúng tiến độ cũng nhƣ có các biện pháp xử lý kịp thời những vƣớng mắc phát sinh nhằm phát huy tối đa hiệu quả của vốn đầu tƣ.
2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc nhƣ đã nêu trên thì trong quá trình quản lý đầu tƣ Ban QLDA vẫn còn những tồn tại ở một số công tác sau:
Một là, công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công – dự toán:
+ Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự toán còn áp dụng nhiều định mức, đơn giá tạm tính hoặc áp dụng định mức không phù hợp, chƣa căn cứ báo giá trên thị trƣờng, một số khoản mục chi phí chƣa có định mức nhƣng chƣa xây dựng định mức để trình cấp thẩm quyền phê duyệt, áp dụng theo quy định.
+ Khối lƣợng dự toán lập chƣa chuẩn xác, còn tính sai thừa khối lƣợng so với bảng vẽ thiết kế hoặc tính sai định mức làm tăng chi phí đầu tƣ, dẫn đến giá gói thầu chƣa sát với thực tế.
Hai là, công tác lựa chọn nhà thầu:
+ Việc lập hồ sơ mời thầu còn chậm trễ; Phƣơng pháp đánh giá hồ sơ đấu thầu đôi lúc cònchƣa chuẩn xác; Tính bảo mật trong đấu thầu vẫn chƣa đƣợc phát huy cao; Việc thực hiện công tác giám sát, thanh tra và thực hiện các chế tài đối với các bên tham gia đấu thầu còn thiếu tính kiên quyết và chƣa đƣợc quan tâm đúng mức.
+ Khâu lập dự toán cho giá gói thầu còn tồn tại, sai sót dẫn đến xác định giá gói thầu cao hơn so với quy định hiện hành.
+ Trong quá trình đánh giá thầu, Ban Quản lý Dự án (Tổ chuyên gia đấu thầu)có gửi văn bản yêu cầu nhà thầu làm rõ hồ sơ dự thầu của mình, tuy nhiên vẫn còn một số sai sót nhỏ nên đã không lƣờng đƣợc hết các tình huống sẽ xảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng, nên có một số gói thầu phải thay đổi thiết kế điều chỉnh bổ sung nhiều lần.
Ba là, công tác giám sát quản lý chất lƣợng công trình, nghiệm thu thanh toán:
+ Quá trình giám sát, thực hiện nghiệm thu theo nội dung công việc chi tiết của hồ sơ thiết kế, nhƣng khi thanh quyết toán theo khối lƣợng thành phẩm, không căn cứ vào chi tiết dự toán thiết kế ban đầu dẫn đến không phát hiện và giảm trừ đơn giá tổng hợp khối lƣợng không thực hiện.
+ Công tác theo dõi quản lý khối lƣợng thi công chƣa chặt chẽ, một số khối lƣợng nghiệm thu không có biên bản xác nhận khối lƣợng, không có hồ
sơ thể hiện chi tiết công việc thực hiện, nhật ký công trình ghi chép chƣa đầy đủ và chƣa mô tả nội dung công việc thi công.
Bốn là, tiến độ thi công: Vẫn còn một số nhà thầu sau khi ký kết hợp đồng thì chậm triễn khai, năng lực hạn chế (mặc dù năng lực trong hồ sơ dự thầu rất tốt) nên không huy động kịp thời nhân vật lực, máy móc để khởi công công trình hoặc trì trệ trong thi công, nên có những gói thầu phải gia hạn thời gian, thời gian thi công bị kéo dài, không đảm bảo đƣợc tiến độ thi công.
Bốn là, Về công tác thu thập, kiểm tra, đối chiếu chứng từ thanh toán: - Việc thu thập chứng từ vẫn còn diễn ra chậm, làm ảnh hƣởng đến công tác quyết toán vốn đầu tƣ. Tình trạng thất thoát chứng từ vẫn còn xảy ra thƣờng xuyên.
- Việc kiểm tra chứng từ thanh toán của cán bộ kiểm soát đôi khi còn thực hiện qua loa, chƣa đối chiếu với các chứng từ có liên quan. Chẳng hạn nhƣ các mẫu chứng từ ghi chép không đúng mẫu hoặc đúng mẫu nhƣng ghi chép không đúng quy định, ghi thiếu các yếu tố trên mẫu chứng từ, thiếu chữ ký của các cá nhân có liên quan. Việc phê duyệt chứng từ chƣa chặt chẽ, chƣa thực hiện đúng theo quy trình. Nội dung chi ghi trên chứng từ không đúng nguồn sử dụng kinh phí ngân sách, không đánh số liên tục trong năm mà đánh theo tháng…
- Công tác triển khai thủ tục đầu tƣ còn chậm so với yêu cầu thực tế; vẫn còn tình trạng mùa nắng làm thủ tục đầu tƣ, mùa mƣa thi công nên tiến độ, chất lƣợng công trình không đảm bảo.
Năm , Về lập và trình bày báo cáo: Thực hiện lập và trình bày báo cáo tài chính (BCTC), báo cáo quyết toán còn chƣa đầy đủ, kịp thời và chính xác. Điều này đã ảnh hƣởng nhiều đến việc phân tích tình hình thực hiện thu, chi ngân sách để làm cơ sở lập dự toán ngân sách.
Sáu là, Về công tác giám sát chi đầu tƣ xây dựng:Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát về quản lý vốn đầu tƣ XDCB chƣa phát huy đƣợc hiệu quả;
thiếu hệ thống thông tin phục vụ công tác quản lý, giám sát vốn đầu tƣ chung cho toàntỉnh.
Nguyên nhân:
- Chủ quan từ khâu lập, thẩm định dự án: Ban QLDA quan tâm nhiều đến việc đƣợc phê duyệt quyết định đầu tƣ, phê duyệt dự toán – thiết kế…mà ít chú ý công tác hậu kiểm ở những giai đoạn sau, nhƣ hậu kiểm sau khi đánh giá thầu để xem xét năng lực thực sự của nhà thầu dự kiến trao thầu…; Việc áp dụng phƣơng pháp dự báo, phân tích độ nhạy..chƣa đƣợc chú trọng....
- Còn chủ quan trong công tác lập hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu: Theo quy định Ban QLDA luôn quan tâm đến giá thầu thấp để lựa chọn hơn là khía cạnh năng lực nhà thầu; Chƣa quản lý kiểm tra chặt chẽ từ khâu thiết kế dự toán; Thiếu tính kiên quyết và quan tâm đúng mức trong việc thực hiện các chế tài đối với các bên tham gia đấu thầu.
- Chủ quan từ công tác giám sát & kiểm soát thi công: Một số cán bộ nhân viên của Ban QLDA nhận thức chƣa đúng về “Quản lý dự án”, chủ quan cho rằng quản lý dự án chủ yếu phụ thuộc vào năng lực kinh nghiệm của ngƣời quản lý, nên trong quá trình thực hiện chƣa vận dụng khai thác triệt để những lý thuyết – thành tựu quản trị dự án.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Trong giai đoạn 2017 – 2019, việc tổ chức thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB của Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Địnhđã có những kết quả tích cực; hiệu quả kiểm soát chi cũng hiệu quả trong quản lý, sử dụng nguồn vốn đƣợc nâng cao.
Trong chƣơng 2, luận văn đã chỉ rõ đƣợc lịch sử hình thành và chức năng nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định. Luận văn đã nêu thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Địnhtrên các khía cạnh của các khoản chi phí phát sinh theo các giai đoạn của quy trình thực hiện dự án. Trên cơ sở thực trạng, chƣơng 2 cũng đã đánh giá những mặt đã đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế. Đây sẽ là cơ sở để đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản trong chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ
ĐẤT HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1. QUAN ĐIỂM VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN 3.1.1. Quan điểm kiểm soát chi đầu tƣ XDCB
Thực hiện kiểm soát chi đầu tƣ XDCB phải phù hợp với các chính sách quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN, điều này có vai trò quyết định trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định luôn xác định phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 phải phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội cả nƣớc, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm, quy hoạch vùng thống nhất với quy hoạch các ngành, lĩnh vực cả nƣớc, trong đó tập trung đầu tƣ xây dựng cơ bản nhằm đáp ứng tối đa cho nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, tăng cƣờng tiềm lực của lực lƣợng sảnxuất.
T ứ ấ , về thể chế, chính sách: Các văn bản chế độ quy định về quản lý,kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB phải tiếp tục đƣợc nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính nhất quán xuyên suốt và ổn định lâu dài, có tính khả thi cao.
T ứ , cán bộ kiểm soát chi phải đƣợc tiêu chuẩn hóa, đƣợc đào tạo đúngngành nghề đã đƣợc đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tƣ XDCB, đồng thời là ngƣời có đức tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch sự.
T ứ b , về cơ sở vật chất, điều kiện, phƣơng tiện làm việc phải đƣợc tăngcƣờng, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, hiện đại hóa công nghệ thanh toán, truyền tin, đảm bảo lƣu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, không bị lạc hậu. Những thiết bị tin học,
những chƣơng trình quản lý chuyên ngành là điều kiện, là phƣơng tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm soát chi hữu hiệu và nhanh chóng.
T ứ ư, đảm bảo các khoản chi tiêu đúng đối tƣợng, đúng nội dung của dự ánđã đƣợc phê duyệt, góp phần chống lãng phí, thất thoát trong công tác quản lý, chi đầu tƣ XDCB, nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ.
3.1.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện
Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc ta về đầu tƣ xây dựng và phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa: Phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết các vấn đề xã hội, đẩy nhanh công cuộc xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, kiểm soát và duy trì sự phân tầng không làm tăng các nguy cơ gây bất ổn xã hội, phá hoại môi trƣờng sinh thái.
Với vai trò chủ đạo, NSNN tiên phong trong đầu tƣ vào nhiều dự án sản xuất hàng hóa công cộng có quy mô lớn không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm mà các thành phần khác không mong muốn, không có khả năng đầu tƣ, ngoài ra còn phải tiên phong vào những lĩnh vực ngành nghề có ứng dụng khoa học công nghệ cao, khoa học nghiên cứu cơ bản mà thị trƣờng chƣa thể đáp ứng đƣợc.
Việc phân bổ nguồn lực còn phải bảo đảm cho việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hƣớng tiến bộ, bảo đảm hài hòa lợi ích các chủ thể Nhà nƣớc, doanh nghiệp và ngƣời lao động. Tạo mọi điều kiện để giải phóng sức sản xuất, nâng cao năng suất lao động góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu nƣớc mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh
3.1.3. Các nguyên tắc cần tuân thủ khi xây dựng các giải pháp
Mộ , hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB phải đảm bảo tínhđồng bộ và nâng cao hiệu quả kinh tế-xã hội. Trƣớc hết, phải có tính đồng bộ trong cơ chế chính sách, mọi thể chế, quy định phải minh bạch rõ ràng, dễ hiểu, công khai, tạo điều kiện cho các chủ thể thực hiện thống nhất (tránh chồng chéo, mâu thuẫn giữa các quy định), tham gia vào thị trƣờng và tiến hành hoạt động sản xuất, tiếp cận các yếu tố vốn, lao động, đất đai, công
nghệ. Tiếp đó phải là đồng bộ giữa các khâu và các nội dung trong tổ chức