7. Kết cấu của đề tài
2.4.2 Hạn chế và nguyênnhân
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc nhƣ đã nêu trên thì trong quá trình quản lý đầu tƣ Ban QLDA vẫn còn những tồn tại ở một số công tác sau:
Một là, công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công – dự toán:
+ Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự toán còn áp dụng nhiều định mức, đơn giá tạm tính hoặc áp dụng định mức không phù hợp, chƣa căn cứ báo giá trên thị trƣờng, một số khoản mục chi phí chƣa có định mức nhƣng chƣa xây dựng định mức để trình cấp thẩm quyền phê duyệt, áp dụng theo quy định.
+ Khối lƣợng dự toán lập chƣa chuẩn xác, còn tính sai thừa khối lƣợng so với bảng vẽ thiết kế hoặc tính sai định mức làm tăng chi phí đầu tƣ, dẫn đến giá gói thầu chƣa sát với thực tế.
Hai là, công tác lựa chọn nhà thầu:
+ Việc lập hồ sơ mời thầu còn chậm trễ; Phƣơng pháp đánh giá hồ sơ đấu thầu đôi lúc cònchƣa chuẩn xác; Tính bảo mật trong đấu thầu vẫn chƣa đƣợc phát huy cao; Việc thực hiện công tác giám sát, thanh tra và thực hiện các chế tài đối với các bên tham gia đấu thầu còn thiếu tính kiên quyết và chƣa đƣợc quan tâm đúng mức.
+ Khâu lập dự toán cho giá gói thầu còn tồn tại, sai sót dẫn đến xác định giá gói thầu cao hơn so với quy định hiện hành.
+ Trong quá trình đánh giá thầu, Ban Quản lý Dự án (Tổ chuyên gia đấu thầu)có gửi văn bản yêu cầu nhà thầu làm rõ hồ sơ dự thầu của mình, tuy nhiên vẫn còn một số sai sót nhỏ nên đã không lƣờng đƣợc hết các tình huống sẽ xảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng, nên có một số gói thầu phải thay đổi thiết kế điều chỉnh bổ sung nhiều lần.
Ba là, công tác giám sát quản lý chất lƣợng công trình, nghiệm thu thanh toán:
+ Quá trình giám sát, thực hiện nghiệm thu theo nội dung công việc chi tiết của hồ sơ thiết kế, nhƣng khi thanh quyết toán theo khối lƣợng thành phẩm, không căn cứ vào chi tiết dự toán thiết kế ban đầu dẫn đến không phát hiện và giảm trừ đơn giá tổng hợp khối lƣợng không thực hiện.
+ Công tác theo dõi quản lý khối lƣợng thi công chƣa chặt chẽ, một số khối lƣợng nghiệm thu không có biên bản xác nhận khối lƣợng, không có hồ
sơ thể hiện chi tiết công việc thực hiện, nhật ký công trình ghi chép chƣa đầy đủ và chƣa mô tả nội dung công việc thi công.
Bốn là, tiến độ thi công: Vẫn còn một số nhà thầu sau khi ký kết hợp đồng thì chậm triễn khai, năng lực hạn chế (mặc dù năng lực trong hồ sơ dự thầu rất tốt) nên không huy động kịp thời nhân vật lực, máy móc để khởi công công trình hoặc trì trệ trong thi công, nên có những gói thầu phải gia hạn thời gian, thời gian thi công bị kéo dài, không đảm bảo đƣợc tiến độ thi công.
Bốn là, Về công tác thu thập, kiểm tra, đối chiếu chứng từ thanh toán: - Việc thu thập chứng từ vẫn còn diễn ra chậm, làm ảnh hƣởng đến công tác quyết toán vốn đầu tƣ. Tình trạng thất thoát chứng từ vẫn còn xảy ra thƣờng xuyên.
- Việc kiểm tra chứng từ thanh toán của cán bộ kiểm soát đôi khi còn thực hiện qua loa, chƣa đối chiếu với các chứng từ có liên quan. Chẳng hạn nhƣ các mẫu chứng từ ghi chép không đúng mẫu hoặc đúng mẫu nhƣng ghi chép không đúng quy định, ghi thiếu các yếu tố trên mẫu chứng từ, thiếu chữ ký của các cá nhân có liên quan. Việc phê duyệt chứng từ chƣa chặt chẽ, chƣa thực hiện đúng theo quy trình. Nội dung chi ghi trên chứng từ không đúng nguồn sử dụng kinh phí ngân sách, không đánh số liên tục trong năm mà đánh theo tháng…
- Công tác triển khai thủ tục đầu tƣ còn chậm so với yêu cầu thực tế; vẫn còn tình trạng mùa nắng làm thủ tục đầu tƣ, mùa mƣa thi công nên tiến độ, chất lƣợng công trình không đảm bảo.
Năm , Về lập và trình bày báo cáo: Thực hiện lập và trình bày báo cáo tài chính (BCTC), báo cáo quyết toán còn chƣa đầy đủ, kịp thời và chính xác. Điều này đã ảnh hƣởng nhiều đến việc phân tích tình hình thực hiện thu, chi ngân sách để làm cơ sở lập dự toán ngân sách.
Sáu là, Về công tác giám sát chi đầu tƣ xây dựng:Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát về quản lý vốn đầu tƣ XDCB chƣa phát huy đƣợc hiệu quả;
thiếu hệ thống thông tin phục vụ công tác quản lý, giám sát vốn đầu tƣ chung cho toàntỉnh.
Nguyên nhân:
- Chủ quan từ khâu lập, thẩm định dự án: Ban QLDA quan tâm nhiều đến việc đƣợc phê duyệt quyết định đầu tƣ, phê duyệt dự toán – thiết kế…mà ít chú ý công tác hậu kiểm ở những giai đoạn sau, nhƣ hậu kiểm sau khi đánh giá thầu để xem xét năng lực thực sự của nhà thầu dự kiến trao thầu…; Việc áp dụng phƣơng pháp dự báo, phân tích độ nhạy..chƣa đƣợc chú trọng....
- Còn chủ quan trong công tác lập hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu: Theo quy định Ban QLDA luôn quan tâm đến giá thầu thấp để lựa chọn hơn là khía cạnh năng lực nhà thầu; Chƣa quản lý kiểm tra chặt chẽ từ khâu thiết kế dự toán; Thiếu tính kiên quyết và quan tâm đúng mức trong việc thực hiện các chế tài đối với các bên tham gia đấu thầu.
- Chủ quan từ công tác giám sát & kiểm soát thi công: Một số cán bộ nhân viên của Ban QLDA nhận thức chƣa đúng về “Quản lý dự án”, chủ quan cho rằng quản lý dự án chủ yếu phụ thuộc vào năng lực kinh nghiệm của ngƣời quản lý, nên trong quá trình thực hiện chƣa vận dụng khai thác triệt để những lý thuyết – thành tựu quản trị dự án.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Trong giai đoạn 2017 – 2019, việc tổ chức thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB của Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Địnhđã có những kết quả tích cực; hiệu quả kiểm soát chi cũng hiệu quả trong quản lý, sử dụng nguồn vốn đƣợc nâng cao.
Trong chƣơng 2, luận văn đã chỉ rõ đƣợc lịch sử hình thành và chức năng nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định. Luận văn đã nêu thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Địnhtrên các khía cạnh của các khoản chi phí phát sinh theo các giai đoạn của quy trình thực hiện dự án. Trên cơ sở thực trạng, chƣơng 2 cũng đã đánh giá những mặt đã đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế. Đây sẽ là cơ sở để đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản trong chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ
ĐẤT HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1. QUAN ĐIỂM VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN 3.1.1. Quan điểm kiểm soát chi đầu tƣ XDCB
Thực hiện kiểm soát chi đầu tƣ XDCB phải phù hợp với các chính sách quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN, điều này có vai trò quyết định trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định luôn xác định phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 phải phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội cả nƣớc, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm, quy hoạch vùng thống nhất với quy hoạch các ngành, lĩnh vực cả nƣớc, trong đó tập trung đầu tƣ xây dựng cơ bản nhằm đáp ứng tối đa cho nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, tăng cƣờng tiềm lực của lực lƣợng sảnxuất.
T ứ ấ , về thể chế, chính sách: Các văn bản chế độ quy định về quản lý,kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB phải tiếp tục đƣợc nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính nhất quán xuyên suốt và ổn định lâu dài, có tính khả thi cao.
T ứ , cán bộ kiểm soát chi phải đƣợc tiêu chuẩn hóa, đƣợc đào tạo đúngngành nghề đã đƣợc đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tƣ XDCB, đồng thời là ngƣời có đức tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch sự.
T ứ b , về cơ sở vật chất, điều kiện, phƣơng tiện làm việc phải đƣợc tăngcƣờng, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, hiện đại hóa công nghệ thanh toán, truyền tin, đảm bảo lƣu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, không bị lạc hậu. Những thiết bị tin học,
những chƣơng trình quản lý chuyên ngành là điều kiện, là phƣơng tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm soát chi hữu hiệu và nhanh chóng.
T ứ ư, đảm bảo các khoản chi tiêu đúng đối tƣợng, đúng nội dung của dự ánđã đƣợc phê duyệt, góp phần chống lãng phí, thất thoát trong công tác quản lý, chi đầu tƣ XDCB, nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ.
3.1.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện
Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc ta về đầu tƣ xây dựng và phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa: Phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết các vấn đề xã hội, đẩy nhanh công cuộc xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, kiểm soát và duy trì sự phân tầng không làm tăng các nguy cơ gây bất ổn xã hội, phá hoại môi trƣờng sinh thái.
Với vai trò chủ đạo, NSNN tiên phong trong đầu tƣ vào nhiều dự án sản xuất hàng hóa công cộng có quy mô lớn không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm mà các thành phần khác không mong muốn, không có khả năng đầu tƣ, ngoài ra còn phải tiên phong vào những lĩnh vực ngành nghề có ứng dụng khoa học công nghệ cao, khoa học nghiên cứu cơ bản mà thị trƣờng chƣa thể đáp ứng đƣợc.
Việc phân bổ nguồn lực còn phải bảo đảm cho việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hƣớng tiến bộ, bảo đảm hài hòa lợi ích các chủ thể Nhà nƣớc, doanh nghiệp và ngƣời lao động. Tạo mọi điều kiện để giải phóng sức sản xuất, nâng cao năng suất lao động góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu nƣớc mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh
3.1.3. Các nguyên tắc cần tuân thủ khi xây dựng các giải pháp
Mộ , hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB phải đảm bảo tínhđồng bộ và nâng cao hiệu quả kinh tế-xã hội. Trƣớc hết, phải có tính đồng bộ trong cơ chế chính sách, mọi thể chế, quy định phải minh bạch rõ ràng, dễ hiểu, công khai, tạo điều kiện cho các chủ thể thực hiện thống nhất (tránh chồng chéo, mâu thuẫn giữa các quy định), tham gia vào thị trƣờng và tiến hành hoạt động sản xuất, tiếp cận các yếu tố vốn, lao động, đất đai, công
nghệ. Tiếp đó phải là đồng bộ giữa các khâu và các nội dung trong tổ chức thực hiện giữa các địa phƣơng, Bộ, ngành. Tránh tình trạng vận dụng khác nhau các cơ chế chính sách cả về nội dung lẫn thời gian, gây nên sự lộn xộn, tùy ý trong quản lý.
Nâng cao hiệu quả kinh tế- xã hội là một phƣơng hƣớng quan trọng trong hoàn thiện công tác kiểm soát, trong đó phải thể hiện qua các tiêu chí định tính và định lƣợng trong kiểm soát chi đầu tƣ XDCB. Đó không chỉ là chống thất thoát lãng phí mà còn tận dụng nguồn lực để có sản phẩm đầu ra nhiều nhất, chất lƣợng nhất. Việt Nam là một nƣớc nghèo vì vậy việc quản lý, sử dụng nguồn lực này lại càng phải tiết kiệm, không để vốn tồn đọng và nâng cao đƣợc chất lƣợng, công suất, quy mô các công trình, dự án cũng phải đƣợc quan tâm chú ý xem nhƣ một nguyên tắc trong lựa chọn và thực hiện đầu tƣ.
Hai là, Đổi mới công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB trong điều kiện hội nhậpvà mở cửa phải đảm bảo vừa phù hợp với điều kiện trong nƣớc, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế mà nƣớc ta đã cam kết, tạo cơ hội thu hút đƣợc nguồn lực bên trong và ngoài nƣớc cho sự phát triển kinh tế xã hội các dự án lớn. Đƣơng nhiên đó là một quá trình phải có bƣớc đi phù hợp, song phải đánh giá đúng thực trạng nền kinh tế thị trƣờng chƣa hoàn chỉnh của thực tiễn để một mặt xây dựng thể chế phù hợp, mặt khác thuyết phục tuyên truyền, giáo dục để đƣa các chế độ chính sách vào thực tiễn.
Ba là, đổi mới công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN phải theohƣớng hiện đại và góp phần thực hiện cải cách hành chính của Nhà nƣớc. Hiện đại hóa là việc đƣa nhiều thành tựu của công nghệ thông tin và các lý thuyết mô hình quản lý hiện đại vào quản lý. Đồng thời áp dụng các nguyên tắc, tiêu chí để thanh toán đánh giá quá trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN và quản lý dự án đầu tƣ, nâng cao năng suất lao động, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhanh chính xác, hiệu quả và thuận tiện trong giải quyết các công
việc với doanh nghiệp và nhân dân. Ngăn ngừa đƣợc các hiện tƣợng quan liêu tham nhũng, phát huy đƣợc vai trò của bộ máy quản lý Nhà nƣớc trong điều hành một cách chủ động, chính xác, kịp thời và hiệu quả.
ố , Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB là quá trình hiện đạihóa quản lý thu chi NSNN theo hƣớng đơn giản về thủ tục hành chính. Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình kiểm soát chi.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐẦU TƢ XDCB TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.2.1. Nâng cao năng lực, chất lƣợng đội ngũ cán bộ
Cũng nhƣ các hoạt động khác, chất lƣợng kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, yếu tố con ngƣời luôn đóng vai trò quyết định. Cơ chế kiểm soát, quy trình kiểm soát đƣợc đƣa ra có phát huy đƣợc tác dụng, hiệu quả hay không đều phụ thuộc vào việc con ngƣời thực hiện nó nhƣ thế nào. Cơ chế kiểm soát và quy trình kiểm soát chặt chẽ nhƣng năng lực chuyên môn của cán bộ kiểm soát thanh toán không đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc thì hiệu quả của công tác kiểm soát thanh toán sẽ không đạt đƣợc những mục tiêu đã đề ra. Do vậy, việc nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán là một yêu cầu cần thiết. Để làm tốt đƣợc yêu cầu đó trƣớc hết là phải từ sự tập trung nỗ lực, ý thức tự giác của bản thân ngƣời cán bộ kiểm soát thanh toán và tiếp đến là sự quan tâm hỗ trợ của cáccấp lãnh đạo tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định.. Cơ chế quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ thay đổi nhiều, đòi hỏi cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn phải luôn nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ về kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, có ý thức thƣờng xuyên cập nhật kiến thức mới và làm việc theo những quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, các thói quen cũ đã lạc hậu không còn phù hợp với tình hình mới
Con ngƣời luôn là nhân tố có ý nghĩa quyết định mọi sự thành công nói chung và tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu quả trong việc kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản. Do vậy việc không ngừng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản là yêu cầu khách quan, là việc làm thƣờng xuyên liên tục. Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản đầu tƣ trong thời gian tới, đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý trong giai đoạn hiện nay cần tập trung vào các giải pháp cụ thể sau:
+ Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lƣợc đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng nhƣ đối với chƣơng trình đào tạo phân theo từng lĩnh vực chuyên môn khác nhau để thực hiện đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực đang công tác.
+ Đối với công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản cần đƣợc quan tâm thƣờng xuyên để phổ cập, tập huấn cập nhật kiến thức kịp thời về quản lý đầu tƣ, đáp ứng yêu cầu ngày một đổi mới trong giai đoạn hiện nay. Đặc biệt chú trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tƣ ở từng bộ phận và phải phù hợp với năng lực chuyên môn nhiệm vụ quản lý đƣợc giao, có nhƣ vậy mới từng bƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản của Ban QLDA trong tình hình mới hiện nay.
+ Trong lúc chƣa thể bố trí thêm đủ cán bộ, năng lực theo yêu cầu hoạt động, Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Địnhcần tiến hành rà soát lại và đào tạo lại hệ thống cán bộ hiện có đảm bảo phục vụ công tác tại chỗ.
+ Cử cán bộ tham gia các lớp học về quản lý dự án, quản lý đấu thầu,