7. Kết cấu của đề tài
3.2.2 Xâydựng quy trình lựa chọnnhà thầu
Trên cơ sở các Quy trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu đƣợc quy định theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 và Nghị định số
63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ; xin đề xuất xây dựng chi tiết cho Quy trình đấu thầu rộng rãi, hạn chế đối với gói thầu dịch vụ phi tƣ vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp theo phƣơng thức một giai đoạn một túi hồ sơ, gọi tắt là Quy trình lựa chọn nhà thầu (Tƣơng tự đối với các Quy trình đấu thầu khác sẽ đƣợc xây dựng tƣơng ứng để áp dụng).
Bảng 3.1: Quy trình đấu thầu rộng rãi, hạn chế đối với gói thầu phi tƣ vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp
A. Phƣơng thức một giai đoạn một túi hồ sơ
Phạm vi áp dụng:
1. Các gói thầu cung cấp dịch vụ phi tƣ vấn, mua sắm hàng hóa có giá trị không quá 10 tỷ đồng;
2. Các gói thầu xây lắp, hỗn hợp có giá trị không quá 20 tỷ đồng;
STT Nội dung, trình tự thực hiện
Quy trình chung Ban QLDA làm chủ đầu tƣ Ban QLDA làm Tƣ vấn, Ủy thác QLDA
Cơ sở thực hiện Quy định Pháp luật Đơn vị thực hiện Thời gian
thực hiện
Đơn vị thực hiện
Thời gian
thực hiện Đơn vị thực hiện Thời gian thực hiện I Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 1 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Dự án đầu tƣ đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt; - Nguồn vốn phân bổ cho dự án; - Thiết kế - dự toán xây dựng (nếu có);
Theo quy định tại Chƣơng 3, Luật Đấu thầu a Lập, trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Chủ đầu tƣ Phòng QLDA + P.TĐ => GĐ Ban QLDA ký trình
Tối đa 03 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình Phòng QLDA + P.TĐ (Ban QLDA) => Chủ đầu tƣ ký trình
Tối đa 03 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình b Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu Do ngƣời quyết định đầu tƣ giao nhiệm vụ
Tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
Sở KH&ĐT
Tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
Sở KH&ĐT
Tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
điểm h, Khoản 1, Điều 12, Luật Đấu thầu; Điều 104 NĐ63
c Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Ngƣời quyết định đầu tƣ
Tối đa 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định
UBND tỉnh
Tối đa 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định
UBND tỉnh
Tối đa 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định điểm a, Khoản 2, Điều 100, NĐ63;điểm a, Khoản 1, Điều 12, Điều36, Luật Đấu thầu
2
Đăng thông báo kế hoạch lựa chọn nhà thầu trên Báo Đấu thầu - Bộ Kế hoạch Chủ đầu tƣ Không muộn hơn 7 ngày làm việc kể từ ngày có Quyết định phê duyệt kế Phòng QLDA - Ban QLDA
Tối đa 03 ngày làm việc kể từ ngày có Quyết định phê duyệt
Phòng QLDA - Ban QLDA
Tối đa 03 ngày làm việc kể từ ngày có Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà - Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà điểm c, Khoản 1, Điều 8, NĐ 63/CP
STT Nội dung, trình tự thực hiện
Quy trình chung Ban QLDA làm chủ đầu tƣ Ban QLDA làm Tƣ vấn, Ủy thác QLDA
Cơ sở thực hiện Quy định Pháp luật Đơn vị thực hiện Thời gian
thực hiện
Đơn vị thực hiện
Thời gian
thực hiện Đơn vị thực hiện Thời gian thực hiện
3 Lập Hồ sơ mời thầu - Dự án đầu tƣ đƣợc cấp thẩm
quyền phê duyệt; - Kế hoạch lựa chọn nhà thầu đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt; - Thiết kế - dự toán xây dựng đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt; - Phạm vi công việc đƣợc phân chia cho gói thầu; - Dự toán gói thầu đƣợc duyệt.
Theo quy định tại Điều 12, NĐ 63/CP a Lập, trình hồ sơ mời
thầu
Chủ đầu tƣtổ chức thực hiện hoặc thuê Tƣ vấn thực hiện
Ban QLDA Ban QLDA
b Thẩm định hồ sơ mời thầu
Do Chủ đầu tƣ giao nhiệm vụ
Tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
Phòng TĐ - Ban QLDA
Tối đa 5 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
Đơn vị thuộc Chủ đầu tƣ
Tối đa 5 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
điểm h, Khoản 1, Điều 12, Luật Đấu thầu
c Phê duyệt hồ sơ mời
thầu Chủ đầu tƣ
Tối đa 10 ngày kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định
Giám đốc Ban
QLDA Tối đa 3 ngày Chủ đầu tƣ Tối đa 3 ngày
điểm i, Khoản 1, Điều 12,Điều 74 Luật Đấu thầu
II Tổ chức lựa chọn nhà thầu
1
Đăng ký thông báo mời thầu trên báo Đấu thầu - Bộ KH&ĐT (có thể đăng thêm trên một tờ báo khác đƣợc phát hành rộng rãi)
Bên mời thầu đăng ký
Gửi đăng ký cho Báo Đấu thầu tối thiểu trƣớc 5 ngày làm việc so với ngày dự kiến phát hành hồ sơ mời thầu
Phòng QLDA - Ban QLDA
Gửi đăng ký cho Báo Đấu thầu tối thiểu trƣớc 05 ngày làm việc so với ngày dự kiến phát hành hồ sơ mời thầu
Phòng QLDA - Ban QLDA
Gửi đăng ký cho Báo Đấu thầu tối thiểu trƣớc 05 ngày làm việc so với ngày dự kiến phát hành hồ sơ mời thầu - Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu điểm a, Khoản 2, Điều 8, NĐ 63/CP
2 Thông báo mời thầu - 1 kỳ
Báo Đấu thầu, Bộ kế hoạch và Đầu tƣ Trong vòng 2 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc phiếu đăng ký thông báo
Báo Đấu thầu, Bộ kế hoạch và Đầu tƣ Trong vòng 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc phiếu đăng ký thông báo
Báo Đấu thầu, Bộ kế hoạch và Đầu tƣ Trong vòng 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc phiếu đăng ký thông báo Khoản 3, Khoản 4, Điều 8, NĐ 63/CP
STT Nội dung, trình tự thực hiện
Quy trình chung Ban QLDA làm chủ đầu tƣ Ban QLDA làm Tƣ vấn, Ủy thác QLDA
Cơ sở thực hiện Quy định Pháp luật Đơn vị thực hiện Thời gian
thực hiện
Đơn vị thực hiện
Thời gian
thực hiện Đơn vị thực hiện Thời gian thực hiện
3 Phát hành hồ sơ mời
thầu Bên mời thầu
Theo thông báo mời thầu nhƣng tối thiểu sau 03 ngày làm việc kể từ ngày thông báo đầu tiên đƣợc đăng tải thành công trên Báo đấu thầu
Phòng QLDA - Ban QLDA
Theo thông báo mời thầu nhƣng tối thiểu sau 03 ngày làm việc kể từ ngày thông báo đầu tiên đƣợc đăng tải thành công trên Báo đấu thầu
Phòng QLDA - Ban QLDA
Theo thông báo mời thầu nhƣng tối thiểu sau 03 ngày làm việc kể từ ngày thông báo đầu tiên
đƣợc đăng tải thành công trên Báo đấu thầu - Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; - Quyết định phê duyệt thiết kế - dự toán; - Quyết định phê duyệt hồ sơ mời thầu;
- Thông báo mời thầu.
điểm a, Khoản 2, Điều 64, NĐ 63/CP;
4 Đề nghị làm rõ hồ sơ mời thầu (nếu có)
Nhà thầu mua HSMT Tối thiểu 03 ngày làm việc trƣớc ngày có thời điểm đóng thầu để xem xét, xử lý Nhà thầu mua HSMT Tối thiểu 03 ngày làm việc trƣớc ngày có thời điểm đóng thầu để xem xét, xử lý Nhà thầu mua HSMT
Tối thiểu 03 ngày làm việc trƣớc ngày có thời điểm đóng thầu để xem xét, xử lý
- Hồ sơ mời thầu Điểm c, khoản 2,. Điều 14, NĐ 63/CP
5
Quyết định sửa đổi hồ sơ mời thầu (nếu có)
Nhƣ mục I.3
Theo quy định tại Điểm c, khoản 2, Điều 14, NĐ 63/CP a Lập, trình sửa đổi
hồ sơ mời thầu
Chủ đầu tƣtổ chức thực hiện hoặc thuê Tƣ vấn thực hiện Phòng QLDA - Ban QLDA Phòng QLDA - Ban QLDA b Thẩm định sửa đổi hồ sơ mời thầu
Do Chủ đầu tƣ giao nhiệm vụ
Tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
Phòng TĐ - Ban QLDA
Tối đa 5 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
Đơn vị do Chủ đầu tƣ giao nhiệm vụ
Tối đa 5 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
điểm h, Khoản 1, Điều 12, Luật Đấu thầu
c Phê duyệt sửa đổi
hồ sơ mời thầu Chủ đầu tƣ
Tối đa 10 ngày kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định
Giám đốc Ban QLDA
Tối đa 3 ngày kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định
Chủ đầu tƣ
Tối đa 3 ngày kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định
điểm i, Khoản 1, Điều 12, Luật Đấu thầu
STT Nội dung, trình tự thực hiện
Quy trình chung Ban QLDA làm chủ đầu tƣ Ban QLDA làm Tƣ vấn, Ủy thác QLDA
Cơ sở thực hiện Quy định Pháp luật Đơn vị thực hiện Thời gian
thực hiện
Đơn vị thực hiện
Thời gian
thực hiện Đơn vị thực hiện Thời gian thực hiện
6
Thông báo sửa đổi hồ sơ mời thầu (nếu có)
Bên mời thầu
Tối thiểu là 3 ngày đối với đấu thầu trong nƣớc trƣớc ngày có thời điểm đóng thầu Phòng QLDA - Ban QLDA Tối thiểu là 3 ngày đối với đấu thầu trong nƣớc trƣớc ngày có thời điểm đóng thầu Phòng QLDA - Ban QLDA
Tối thiểu là 3 ngày đối với đấu thầu trong nƣớc trƣớc ngày có thời điểm đóng thầu
- Quyết định phê duyệt hồ sơ mời thầu;- Thông báo mời thầu;- Quyết định sửa đổi hồ sơ mời thầu.
điểm c, Khoản 2, Điều 64, NĐ 63/CP;
7 Chuẩn bị hồ sơ dự thầu
Nhà thầu tham gia đấu thầu
Tối thiểu là 10 ngày kể từ ngày đầu tiên hồ sơ mời thầu đƣợc phát hành
Nhà thầu tham gia đấu thầu
Tối thiểu là 10 ngày kể từ ngày đầu tiên hồ sơ mời thầu đƣợc phát hành
Nhà thầu tham gia đấu thầu
Tối thiểu là 10 ngày kể từ ngày đầu tiên hồ sơ mời thầu đƣợc phát hành
- Hồ sơ mời thầu
điểm b, Khoản 2, Điều 64, NĐ 63/CP; Khoản 3, Điều 14, NĐ 63/CP 8 Nộp, tiếp nhận, quản lý HSDT Nhà thầu/Bên mời thầu Từ khi Phát hành HSMT đến trƣớc thời điểm đóng thầu Nhà thầu/Phòng QLDA Từ khi Phát hành HSMT đến trƣớc thời điểm đóng thầu Nhà thầu/Phòng QLDA Từ khi Phát hành HSMT đến trƣớc thời điểm đóng thầu
- Hồ sơ mời thầu Khoản 3, Điều 14, NĐ 63/CP
9 Thành lập tổ chuyên
gia đấu thầu Bên mời thầu
Trong thời gian phát hành hồ sơ mời thầu
Giám đốc Ban QLDA
Trong thời gian phát hành hồ sơ mời thầu
Giám đốc Ban QLDA
Trong thời gian phát hành hồ sơ mời thầu
- Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Điểm b, Khoản 1, Điều 75, Luật Đấu thầu
10 Đóng/Mở thầu Bên mời thầu
Tại thời điểm đƣợc công bố trong thông báo mời thầu, và mở thầu trong vòng 01 giờ kể từ thời điểm đóng thầu
Ban QLDA
Tại thời điểm đƣợc công bố trong thông báo mời thầu, và mở thầu trong vòng 01 giờ kể từ thời điểm đóng thầu
Ban QLDA
Tại thời điểm đƣợc công bố trong thông báo mời thầu, và mở thầu trong vòng 01 giờ kể từ thời điểm đóng thầu
- Hồ sơ mời thầu; - Thông báo mời thầu.
Theo quy định tại Khoản 4, Điều 14, NĐ 63/CP
11 Đánh giá hồ sơ dự thầu
Tổ chuyên gia đấu thầu Tối đa là 25 ngày kể từ ngàymở thầu đến ngày bên mời thầu trình chủ đầu tƣ phê duyệt kết quả Tổ chuyên gia đấu thầu Tối đa là 15 ngày kể từ ngàymở thầu đến ngày bên mời thầu trình chủ đầu tƣ phê duyệt kết quả
Tổ chuyên gia đấu thầu
Tối đa là 15 ngày kể từ ngàymở thầu đến ngày bên mời thầu trình chủ đầu tƣ phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu
- Theo quy định của Hồ sơ mời thầu; - Dự toán chi phí đƣợc phê duyệt; - Dự toán gói điểm d, Khoản 2, Điều 64, NĐ 63/CP; Khoản 1, 2, 3, 4, Điều 18, NĐ 63/CP
STT Nội dung, trình tự thực hiện
Quy trình chung Ban QLDA làm chủ đầu tƣ Ban QLDA làm Tƣ vấn, Ủy thác QLDA
Cơ sở thực hiện Quy định Pháp luật Đơn vị thực hiện Thời gian
thực hiện
Đơn vị thực hiện
Thời gian
thực hiện Đơn vị thực hiện Thời gian thực hiện
thầu thầu
a
Kiểm tra, Đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu
Tổ chuyên gia đấu thầu
Tổ chuyên gia đấu thầu
- Theo quy định của Hồ sơ mời thầu. Điều 18, NĐ 63/CP b Đánh giá về năng lực, kinh nghiệm Tổ chuyên gia đấu thầu
Tổ chuyên gia đấu thầu
- Theo quy định của Hồ sơ mời thầu. Khoản 3, Điều 18, NĐ 63/CP c Đánh giá về kỹ thuật Tổ chuyên gia đấu thầu
Tổ chuyên gia đấu thầu
- Theo quy định của Hồ sơ mời thầu.
Điều 18, NĐ 63/CP
d
Sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch trong hồ sơ dự thầu
Tổ chuyên gia đấu thầu
Tổ chuyên gia đấu thầu
Tổ chuyên gia đấu thầu
- Theo quy định của Hồ sơ mời thầu; - Dự toán chi phí đƣợc phê duyệt. Khoản 1, Khoản 2 Điều 17, NĐ 63/CP e
Thông báo kết quả sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch
Bên mời thầu Phòng QLDA -
Ban QLDA
Phòng QLDA - Ban QLDA
- Hồ sơ mời thầu; - Hồ sơ dự thầu; - Báo cáo kết quả sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch của Tổ chuyên gia.
Khoản 3, Điều 17, NĐ 63/CP f Chấp thuận sửa lỗi,
hiệu chỉnh sai lệch
Nhà thầu đƣợc yêu cầu xác nhận sửa lỗi
Trong vòng 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc thông báo của bên mời thầu, nhà thầu phải có văn bản thông báo cho bên mời thầu về việc chấp thuận Nhà thầu đƣợc yêu cầu xác nhận sửa lỗi Trong vòng 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc thông báo của bên mời thầu, nhà thầu phải có văn bản thông báo cho bên mời thầu về việc chấp thuận Nhà thầu đƣợc yêu cầu xác nhận sửa lỗi Trong vòng 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc thông báo của bên mời thầu, nhà thầu phải có văn bản thông báo cho bên mời thầu về việc chấp thuận kết quả sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch
STT Nội dung, trình tự thực hiện
Quy trình chung Ban QLDA làm chủ đầu tƣ Ban QLDA làm Tƣ vấn, Ủy thác QLDA
Cơ sở thực hiện Quy định Pháp luật Đơn vị thực hiện Thời gian
thực hiện
Đơn vị thực hiện
Thời gian
thực hiện Đơn vị thực hiện Thời gian thực hiện
báo của bên mời thầu
báo của bên mời thầu
g
Lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu và thứ tự xếp hạng nhà thầu
Tổ chuyên gia đấu thầu
Tổ chuyên gia đấu thầu
Tổ chuyên gia đấu thầu
Khoản 5, Điều 18, NĐ 63/CP 12
Phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu tham gia dự thầu
- Theo quy định của Hồ sơ mời thầu; - Dự toán chi phí đƣợc phê duyệt; - Dự toán gói thầu đƣợc duyệt; - Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu; a Trình danh sách xếp hạng nhà thầu tham gia dự thầu
Tổ chuyên gia đấu thầu/ Bên mời thầu
Tổ chuyên gia đấu thầu/ Ban QLDA
Tổ chuyên gia đấu thầu/ Ban QLDA
Không thẩm định theo quy định tại Điểm b, Điểm e, Khoản 1, Điều 106, NĐ 63/CP
b Báo cáo đánh giá xếp hạng nhà thầu
Phòng TĐ - Ban QLDA
Tối đa 05 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
Đơn vị thuộc Chủ đầu tƣ
Tối đa 05 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình c Quyết định phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu tham gia dự thầu Chủ đầu tƣ
Tối đa 10 ngày kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định
Phòng Thẩm định lập Báo cáo kiểm tragửi Lãnh đạo Ban
Tối đa 03 ngày kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định
Chủ đầu tƣ
Tối đa 03 ngày kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định
điểm i, Khoản 1, Điều 12, Luật Đấu thầu
13
Phát hành văn bản mời thƣơng thảo hợp đồng
Bên mời thầu Phòng QLDA -
Ban QLDA Phòng QLDA - Ban QLDA - Quyết định phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu.
STT Nội dung, trình tự thực hiện
Quy trình chung Ban QLDA làm chủ đầu tƣ Ban QLDA làm Tƣ vấn, Ủy thác QLDA
Cơ sở thực hiện Quy định Pháp luật Đơn vị thực hiện Thời gian
thực hiện
Đơn vị thực hiện
Thời gian
thực hiện Đơn vị thực hiện Thời gian thực hiện
14
Thƣơng thảo hợp đồng với Nhà thầu xếp hạng thứ nhất
Bên mời thầu / Nhà thầu xếp thứ nhất Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc Văn bản mời thƣơng thảo hợp đồng của bên mời thầu Ban QLDA / Nhà
thầu xếp thứ nhất Tối đa 10 ngày
Ban QLDA / Nhà
thầu xếp thứ nhất Tối đa 10 ngày
- Thiết kế - Dự toán đƣợc duyệt; - Dự toán gói thầu đƣợc duyệt; - Hồ sơ mời thầu; - Hồ sơ dự thầu; - Báo cáo đánh giá HSDT.
Điều 19, NĐ 63/CP Điểm d, Khoản 8, Điều 11, Luật Đấu thầu
15
Trƣờng hợp thƣơng thảo với Nhà thầu xếp thứ nhất không thành công
Khoản 6, Điều 19, NĐ 63/CP a
Báo cáo Chủ đầu tƣ xem xét, quyết định mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo