7. Kết cấu của đề tài
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN KIỂMSOÁT CH
VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.2.1. Nâng cao năng lực, chất lƣợng đội ngũ cán bộ
Cũng nhƣ các hoạt động khác, chất lƣợng kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, yếu tố con ngƣời luôn đóng vai trò quyết định. Cơ chế kiểm soát, quy trình kiểm soát đƣợc đƣa ra có phát huy đƣợc tác dụng, hiệu quả hay không đều phụ thuộc vào việc con ngƣời thực hiện nó nhƣ thế nào. Cơ chế kiểm soát và quy trình kiểm soát chặt chẽ nhƣng năng lực chuyên môn của cán bộ kiểm soát thanh toán không đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc thì hiệu quả của công tác kiểm soát thanh toán sẽ không đạt đƣợc những mục tiêu đã đề ra. Do vậy, việc nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán là một yêu cầu cần thiết. Để làm tốt đƣợc yêu cầu đó trƣớc hết là phải từ sự tập trung nỗ lực, ý thức tự giác của bản thân ngƣời cán bộ kiểm soát thanh toán và tiếp đến là sự quan tâm hỗ trợ của cáccấp lãnh đạo tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định.. Cơ chế quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ thay đổi nhiều, đòi hỏi cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn phải luôn nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ về kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, có ý thức thƣờng xuyên cập nhật kiến thức mới và làm việc theo những quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, các thói quen cũ đã lạc hậu không còn phù hợp với tình hình mới
Con ngƣời luôn là nhân tố có ý nghĩa quyết định mọi sự thành công nói chung và tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu quả trong việc kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản. Do vậy việc không ngừng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản là yêu cầu khách quan, là việc làm thƣờng xuyên liên tục. Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản đầu tƣ trong thời gian tới, đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý trong giai đoạn hiện nay cần tập trung vào các giải pháp cụ thể sau:
+ Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lƣợc đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng nhƣ đối với chƣơng trình đào tạo phân theo từng lĩnh vực chuyên môn khác nhau để thực hiện đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực đang công tác.
+ Đối với công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản cần đƣợc quan tâm thƣờng xuyên để phổ cập, tập huấn cập nhật kiến thức kịp thời về quản lý đầu tƣ, đáp ứng yêu cầu ngày một đổi mới trong giai đoạn hiện nay. Đặc biệt chú trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tƣ ở từng bộ phận và phải phù hợp với năng lực chuyên môn nhiệm vụ quản lý đƣợc giao, có nhƣ vậy mới từng bƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản của Ban QLDA trong tình hình mới hiện nay.
+ Trong lúc chƣa thể bố trí thêm đủ cán bộ, năng lực theo yêu cầu hoạt động, Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Địnhcần tiến hành rà soát lại và đào tạo lại hệ thống cán bộ hiện có đảm bảo phục vụ công tác tại chỗ.
+ Cử cán bộ tham gia các lớp học về quản lý dự án, quản lý đấu thầu, chứng chỉ giám sát, quản lý tài chính dự án; đi học tập kinh nghiệm về quản lý dự án cũng nhƣ tiếp thu kỹ thuật mới từ các nƣớc bạn, các tỉnh bạn, các Ban Quản lý dự án khác.
+ Ban cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ quản lý dự án thông qua các lớp chuyên ngành.
+ Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Địnhcần có chính sách thích hợp về tiền lƣơng, đãi ngộ cũng nhƣ tạo điều kiện thăng tiến trong công việc để thu hút các sinh viên có chất lƣợng học tập tốt thuộc các trƣờng đại học kỹ thuật và kinh tế tài chính. Ngoài ra, Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Địnhcũng cần phải tuyển dụng các cán bộ đã có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý dự án để đảm bảo tiến độ và hiệu quả của công tác quản lý.
+ Để khuyến khích sự phát huy tính sáng tạo của cán bộ cần có chính sách khen thƣởng rõ ràng và chế độ đãi ngộ phù hợp với năng lực trình độ và hiêu quả công việc của cán bộ. Hiện tại, mức thu nhập cho cán bộ viên chức của Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Địnhso với các tổ chức khác còn thấp, chƣa thực sự động viên, thu hút cán bộ có trình độ cao trong công tác, tránh tình trạng chảy máu chất xám sang các doanh nghiệp xây dựng, các Ban Quản lý dự án khác, các cơ quan doanh nghiệp khác, hiện tƣợng này hiện nay vẫn đang xảy ra.
+ Bên cạnh việc nâng cao kiến thức trình độ cán bộ, Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Địnhcũng phải thƣờng xuyên xem xét và lựa chọn, sắp xếp cán bộ có phẩm chất và tƣ cách đạo đức tốt làm công tác quản lý dự án. Việc sắp xếp, bố trí các cán bộ đúng chuyên môn thực hiện các công tác trong quy trình quản lý dự án, đồng thời cần phải thƣờng xuyên rà soát lại việc phân công nhiệm vụ kịp thời điều chỉnh những bất hợp lý trong công tác quản lý dự án, nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tƣ.
3.2.2 Xây dựng quy trình lựa chọn nhà thầu
Trên cơ sở các Quy trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu đƣợc quy định theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 và Nghị định số
63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ; xin đề xuất xây dựng chi tiết cho Quy trình đấu thầu rộng rãi, hạn chế đối với gói thầu dịch vụ phi tƣ vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp theo phƣơng thức một giai đoạn một túi hồ sơ, gọi tắt là Quy trình lựa chọn nhà thầu (Tƣơng tự đối với các Quy trình đấu thầu khác sẽ đƣợc xây dựng tƣơng ứng để áp dụng).
Bảng 3.1: Quy trình đấu thầu rộng rãi, hạn chế đối với gói thầu phi tƣ vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp
A. Phƣơng thức một giai đoạn một túi hồ sơ
Phạm vi áp dụng:
1. Các gói thầu cung cấp dịch vụ phi tƣ vấn, mua sắm hàng hóa có giá trị không quá 10 tỷ đồng;
2. Các gói thầu xây lắp, hỗn hợp có giá trị không quá 20 tỷ đồng;
STT Nội dung, trình tự thực hiện
Quy trình chung Ban QLDA làm chủ đầu tƣ Ban QLDA làm Tƣ vấn, Ủy thác QLDA
Cơ sở thực hiện Quy định Pháp luật Đơn vị thực hiện Thời gian
thực hiện
Đơn vị thực hiện
Thời gian
thực hiện Đơn vị thực hiện Thời gian thực hiện I Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu 1 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Dự án đầu tƣ đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt; - Nguồn vốn phân bổ cho dự án; - Thiết kế - dự toán xây dựng (nếu có);
Theo quy định tại Chƣơng 3, Luật Đấu thầu a Lập, trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Chủ đầu tƣ Phòng QLDA + P.TĐ => GĐ Ban QLDA ký trình
Tối đa 03 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình Phòng QLDA + P.TĐ (Ban QLDA) => Chủ đầu tƣ ký trình
Tối đa 03 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình b Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu Do ngƣời quyết định đầu tƣ giao nhiệm vụ
Tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
Sở KH&ĐT
Tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
Sở KH&ĐT
Tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
điểm h, Khoản 1, Điều 12, Luật Đấu thầu; Điều 104 NĐ63
c Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Ngƣời quyết định đầu tƣ
Tối đa 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định
UBND tỉnh
Tối đa 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định
UBND tỉnh
Tối đa 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định điểm a, Khoản 2, Điều 100, NĐ63;điểm a, Khoản 1, Điều 12, Điều36, Luật Đấu thầu
2
Đăng thông báo kế hoạch lựa chọn nhà thầu trên Báo Đấu thầu - Bộ Kế hoạch Chủ đầu tƣ Không muộn hơn 7 ngày làm việc kể từ ngày có Quyết định phê duyệt kế Phòng QLDA - Ban QLDA
Tối đa 03 ngày làm việc kể từ ngày có Quyết định phê duyệt
Phòng QLDA - Ban QLDA
Tối đa 03 ngày làm việc kể từ ngày có Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà - Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà điểm c, Khoản 1, Điều 8, NĐ 63/CP
STT Nội dung, trình tự thực hiện
Quy trình chung Ban QLDA làm chủ đầu tƣ Ban QLDA làm Tƣ vấn, Ủy thác QLDA
Cơ sở thực hiện Quy định Pháp luật Đơn vị thực hiện Thời gian
thực hiện
Đơn vị thực hiện
Thời gian
thực hiện Đơn vị thực hiện Thời gian thực hiện
3 Lập Hồ sơ mời thầu - Dự án đầu tƣ đƣợc cấp thẩm
quyền phê duyệt; - Kế hoạch lựa chọn nhà thầu đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt; - Thiết kế - dự toán xây dựng đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt; - Phạm vi công việc đƣợc phân chia cho gói thầu; - Dự toán gói thầu đƣợc duyệt.
Theo quy định tại Điều 12, NĐ 63/CP a Lập, trình hồ sơ mời
thầu
Chủ đầu tƣtổ chức thực hiện hoặc thuê Tƣ vấn thực hiện
Ban QLDA Ban QLDA
b Thẩm định hồ sơ mời thầu
Do Chủ đầu tƣ giao nhiệm vụ
Tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
Phòng TĐ - Ban QLDA
Tối đa 5 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
Đơn vị thuộc Chủ đầu tƣ
Tối đa 5 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
điểm h, Khoản 1, Điều 12, Luật Đấu thầu
c Phê duyệt hồ sơ mời
thầu Chủ đầu tƣ
Tối đa 10 ngày kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định
Giám đốc Ban
QLDA Tối đa 3 ngày Chủ đầu tƣ Tối đa 3 ngày
điểm i, Khoản 1, Điều 12,Điều 74 Luật Đấu thầu
II Tổ chức lựa chọn nhà thầu
1
Đăng ký thông báo mời thầu trên báo Đấu thầu - Bộ KH&ĐT (có thể đăng thêm trên một tờ báo khác đƣợc phát hành rộng rãi)
Bên mời thầu đăng ký
Gửi đăng ký cho Báo Đấu thầu tối thiểu trƣớc 5 ngày làm việc so với ngày dự kiến phát hành hồ sơ mời thầu
Phòng QLDA - Ban QLDA
Gửi đăng ký cho Báo Đấu thầu tối thiểu trƣớc 05 ngày làm việc so với ngày dự kiến phát hành hồ sơ mời thầu
Phòng QLDA - Ban QLDA
Gửi đăng ký cho Báo Đấu thầu tối thiểu trƣớc 05 ngày làm việc so với ngày dự kiến phát hành hồ sơ mời thầu - Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu điểm a, Khoản 2, Điều 8, NĐ 63/CP
2 Thông báo mời thầu - 1 kỳ
Báo Đấu thầu, Bộ kế hoạch và Đầu tƣ Trong vòng 2 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc phiếu đăng ký thông báo
Báo Đấu thầu, Bộ kế hoạch và Đầu tƣ Trong vòng 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc phiếu đăng ký thông báo
Báo Đấu thầu, Bộ kế hoạch và Đầu tƣ Trong vòng 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc phiếu đăng ký thông báo Khoản 3, Khoản 4, Điều 8, NĐ 63/CP
STT Nội dung, trình tự thực hiện
Quy trình chung Ban QLDA làm chủ đầu tƣ Ban QLDA làm Tƣ vấn, Ủy thác QLDA
Cơ sở thực hiện Quy định Pháp luật Đơn vị thực hiện Thời gian
thực hiện
Đơn vị thực hiện
Thời gian
thực hiện Đơn vị thực hiện Thời gian thực hiện
3 Phát hành hồ sơ mời
thầu Bên mời thầu
Theo thông báo mời thầu nhƣng tối thiểu sau 03 ngày làm việc kể từ ngày thông báo đầu tiên đƣợc đăng tải thành công trên Báo đấu thầu
Phòng QLDA - Ban QLDA
Theo thông báo mời thầu nhƣng tối thiểu sau 03 ngày làm việc kể từ ngày thông báo đầu tiên đƣợc đăng tải thành công trên Báo đấu thầu
Phòng QLDA - Ban QLDA
Theo thông báo mời thầu nhƣng tối thiểu sau 03 ngày làm việc kể từ ngày thông báo đầu tiên
đƣợc đăng tải thành công trên Báo đấu thầu - Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; - Quyết định phê duyệt thiết kế - dự toán; - Quyết định phê duyệt hồ sơ mời thầu;
- Thông báo mời thầu.
điểm a, Khoản 2, Điều 64, NĐ 63/CP;
4 Đề nghị làm rõ hồ sơ mời thầu (nếu có)
Nhà thầu mua HSMT Tối thiểu 03 ngày làm việc trƣớc ngày có thời điểm đóng thầu để xem xét, xử lý Nhà thầu mua HSMT Tối thiểu 03 ngày làm việc trƣớc ngày có thời điểm đóng thầu để xem xét, xử lý Nhà thầu mua HSMT
Tối thiểu 03 ngày làm việc trƣớc ngày có thời điểm đóng thầu để xem xét, xử lý
- Hồ sơ mời thầu Điểm c, khoản 2,. Điều 14, NĐ 63/CP
5
Quyết định sửa đổi hồ sơ mời thầu (nếu có)
Nhƣ mục I.3
Theo quy định tại Điểm c, khoản 2, Điều 14, NĐ 63/CP a Lập, trình sửa đổi
hồ sơ mời thầu
Chủ đầu tƣtổ chức thực hiện hoặc thuê Tƣ vấn thực hiện Phòng QLDA - Ban QLDA Phòng QLDA - Ban QLDA b Thẩm định sửa đổi hồ sơ mời thầu
Do Chủ đầu tƣ giao nhiệm vụ
Tối đa 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
Phòng TĐ - Ban QLDA
Tối đa 5 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
Đơn vị do Chủ đầu tƣ giao nhiệm vụ
Tối đa 5 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình
điểm h, Khoản 1, Điều 12, Luật Đấu thầu
c Phê duyệt sửa đổi
hồ sơ mời thầu Chủ đầu tƣ
Tối đa 10 ngày kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định
Giám đốc Ban QLDA
Tối đa 3 ngày kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định
Chủ đầu tƣ
Tối đa 3 ngày kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo thẩm định
điểm i, Khoản 1, Điều 12, Luật Đấu thầu
STT Nội dung, trình tự thực hiện
Quy trình chung Ban QLDA làm chủ đầu tƣ Ban QLDA làm Tƣ vấn, Ủy thác QLDA
Cơ sở thực hiện Quy định Pháp luật Đơn vị thực hiện Thời gian
thực hiện
Đơn vị thực hiện
Thời gian
thực hiện Đơn vị thực hiện Thời gian thực hiện
6
Thông báo sửa đổi hồ sơ mời thầu (nếu có)
Bên mời thầu
Tối thiểu là 3 ngày đối với đấu thầu trong nƣớc trƣớc ngày có thời điểm đóng thầu Phòng QLDA - Ban QLDA Tối thiểu là 3 ngày đối với đấu thầu trong nƣớc trƣớc ngày có thời điểm đóng thầu Phòng QLDA - Ban QLDA
Tối thiểu là 3 ngày đối với đấu thầu trong nƣớc trƣớc ngày có thời điểm đóng thầu
- Quyết định phê duyệt hồ sơ mời thầu;- Thông báo mời thầu;- Quyết định sửa đổi hồ sơ mời thầu.
điểm c, Khoản 2, Điều 64, NĐ 63/CP;
7 Chuẩn bị hồ sơ dự thầu
Nhà thầu tham gia đấu thầu
Tối thiểu là 10 ngày kể từ ngày đầu tiên hồ sơ mời thầu đƣợc phát hành
Nhà thầu tham gia đấu thầu
Tối thiểu là 10 ngày kể từ ngày đầu tiên hồ sơ mời thầu đƣợc phát hành
Nhà thầu tham gia đấu thầu
Tối thiểu là 10 ngày kể từ ngày đầu tiên hồ sơ mời thầu đƣợc phát hành
- Hồ sơ mời thầu
điểm b, Khoản 2, Điều 64, NĐ 63/CP; Khoản 3, Điều 14, NĐ 63/CP 8 Nộp, tiếp nhận, quản lý HSDT Nhà thầu/Bên mời thầu Từ khi Phát hành HSMT đến trƣớc thời điểm đóng thầu Nhà thầu/Phòng QLDA Từ khi Phát hành HSMT đến trƣớc thời điểm đóng thầu Nhà thầu/Phòng QLDA Từ khi Phát hành HSMT đến trƣớc thời điểm đóng thầu
- Hồ sơ mời thầu Khoản 3, Điều 14, NĐ 63/CP
9 Thành lập tổ chuyên
gia đấu thầu Bên mời thầu
Trong thời gian phát hành hồ sơ mời thầu
Giám đốc Ban QLDA
Trong thời gian phát hành hồ sơ mời thầu
Giám đốc Ban QLDA
Trong thời gian phát hành hồ sơ mời thầu
- Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Điểm b, Khoản 1, Điều 75, Luật Đấu thầu
10 Đóng/Mở thầu Bên mời thầu
Tại thời điểm đƣợc công bố trong thông báo mời thầu, và mở thầu trong vòng 01 giờ kể từ thời điểm đóng thầu
Ban QLDA
Tại thời điểm đƣợc công bố trong thông báo mời thầu, và mở thầu trong vòng 01 giờ kể từ thời điểm đóng thầu
Ban QLDA
Tại thời điểm đƣợc công bố trong thông báo mời thầu, và mở thầu trong vòng 01 giờ kể từ thời điểm đóng thầu
- Hồ sơ mời thầu; - Thông báo mời thầu.
Theo quy định tại Khoản 4, Điều 14, NĐ 63/CP
11 Đánh giá hồ sơ dự thầu
Tổ chuyên gia đấu thầu Tối đa là 25