7. Kết cấu của đề tài
3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM THỰCHIỆN CÁC GIẢI PHÁP
- Đề nghị UBND Hoài Ân chỉ đạo sắp xếp tổ chức lại hoạt động của Ban QLDA để thành lập Ban Quản lý dự án chuyên ngành là đúng theo quy định nhà nƣớc hiện hành. Việc thành lập Ban Quản lý dự án chuyên ngành là cần thiết trong giai đoạn hiện nay và trong thời gian tới, nhằm tạo thuận lợi cho Ban QLDA thực hiện đạt đƣợc nhiều mục tiêu quan trọng, nhất là trong quản lý đầu tƣ xây dựng các công trình hạ tầng trên địa bàn của huyện đạt hiệu quả cao nhất, trƣớc yêu cầu cấp thiết về phát triển kết cấu hạ tầng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thu hút đầu tƣ, nâng cao vị thế hội nhập quốc tế của tỉnh trong khu vực.
- Đề nghị UBND huyện thƣờng xuyên xem xét, xiết chặt công tác quản lý đối với việc cấp giấy chứng nhận kinh doanh cho các đơn vị, tổ chức không đủ năng lực về hoạt động xây dựng. Hàng năm rà soát đánh giá các công ty, đơn vị trên địa bàn để tránh các tình trạng thông thầu, bán thầu cho các đơn vị năng lực yếu kém gây khó khăn cho công tác quản lý cũng nhƣ ảnh hƣởng trực tiếp tới tiến độ và chất lƣợng các dự án công trình do các đơn vị này trúng thầu thực hiện.
- Đề nghị UBND huyện cũng nhƣ UBND tỉnh Bình Định xem xét bố trí đủ vốn cho dự án và kịp thời theo tiến độ thực hiện dự án; quan tâm cấp bổ sung kinh phí cho các dự án đầu tƣ còn nợ tồn đọng sau khi có quyết định phê duyệt quyết toán.
3.3.2 Đối với cơ quan chuyên môn của huyện
- Kiến nghị với Phòng Tài chính – kế hoạch: Hƣớng dẫn, hỗ trợ Ban QLDAtrong các công việc liên quan đến công tác lập kế hoạch vốn hàng năm; hỗ trợ Ban QLDA về các thủ tục và quy trình thẩm định các báo cáo kỹ thuật, dự án đầu tƣ, hồ sơ mời thầu, kết quả chấm thầu, thẩm tra quyết toán và giải quyết các vƣớng mắc khác (nếu có).
- Kiến nghị với Phòng Kinh tế - Hạ Tầng: Hỗ trợ Ban QLDA trong công tác lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật; hƣớng dẫn thực hiện các thủ tục và quy trình thẩm định,phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật và dự toán, tổng dự toán công trình; hỗ trợ và giám sát Ban QLDAtrong công tác quản lý chất lƣợng công trình và giải quyết các vƣớng mắc khác (nếu có) của các Dự án đầu tƣ.
- Kiến nghị với Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng: Hƣớng dẫn, hỗ trợ Ban QLDA về các thủ tục và quy trình thẩm định hồ sơ đánh giá tác động môi trƣờng; hƣớng dẫn và giám sát Ban QLDA trong công tác quản lý ảnh hƣởng của môi trƣờng và các nội dung liên quan đến vấn đề cấp đất, giải phóng mặt bằng ...
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Nguồn NSNN dành cho thanh toán đầu tƣ XDCB chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thanh toán ngân sách hàng năm song việc quản lý cấp phát, thanh toán vốn còn nhiều vƣớng mắc dẫn đến nhiều hiện tƣợng tiêu cực, gây lãng phí, thất thoát NSNN. Vấn đề đặt ra là, làm sao sử dụng một cách tiết kiệm và hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ này. Đồng thời, góp phần nâng cao tiềm lực cũng nhƣ khả năng và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Do đó, tăng cƣờng kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn đầu tƣ.
Dựa trên cơ sở lý thuyết và thực tiễn tại chƣơng 1, 2, trong chƣơng 3, luận văn đã đƣa ra quan điểm, định hƣớng hoàn thiện và nguyên tắc hoàn thiện về kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản. Từ đó, đề xuất 5 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài.
KẾT LUẬN
Đầu tƣ XDCB là hoạt động có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, là nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cơ cấu kinh tế của một quốc gia, thúc đẩy sự tăng trƣởng và phát triển kinh tế đất nƣớc theo hƣớng công nghiệp hóa – hiện đại hóa. Hiện nay ở Việt Nam, vốn đầu tƣ cho XDCB đặc biệt trong những lĩnh vực khó có khả năng sinh lời nhƣ hạ tầng giao thông, hệ thống kênh mƣơng, đê điều, tƣới tiêu, trƣờng học, bệnh viện… chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách của nhà nƣớc.
Vì vậy, hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN tại các Ban Quản lý dự án là một hoạt động quan trọng, góp phần chống lãng phí nguồn lực và đảm bảo các chƣơng trình đầu tƣ công theo đúng tiến độ và kế hoạch đề ra. Mặt khác, đây là lĩnh vực làm cơ sở cho việc phát triển kinh tế địa phƣơng, đảm bảo điều kiện an sinh xã hội trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định. Thời gian qua, hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB của Ban Quản lý dự án đã đạt đƣợc những kết quả khích lệ, có những sự đổi mới đáng kể, tạo ra cơ sở vật chất cho nền triển kinh tế. Tuy nhiên, tình trạng thất thoát, lãng phí, kém hiệu quả trong đầu tƣ XDCB từ vẫn còn diễn ra. Trong quá trình nghiên cứu luận văn đã đạt đƣợc một số kết quả sau:
Thứ nhất, Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB.
Thứ hai, Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định.
Thứ ba, Đề xuất các giải pháp và đƣa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Xây dựng (2013), T ư Q y ịnh chi tiết một số nội dung về qu n lý chấ ượng công trình xây dựng số 10/2013/TT-BXD ngày 25 tháng 7 ăm 2013.
2. Bộ xây dựng (2013), T ư Q y ịnh thẩm tra, thẩm ịnh và phê duy t thiết kế xây dựng công trình số 13/2013/TT- XD y 15 8 ăm 2013.
3. Bộ Xây dựng (2016), ướng dẫn lập và qu n lý chi phí ầ ư xây ựng công trình số 06/2016/TT- XD y 10 3 ăm 2016.
4. Bộ Xây dựng (2016), Q y ịnh chi tiết một số nội dung về qu n lý chất ượng và b o trì công trình xây dựng số 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 ăm 2016.
5. Bộ xây dựng (2016), Q y ịnh nội dung về thẩm ịnh, phê duy t dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình số 18/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 ăm 2016.
6. Bộ Xây dựng (2016), T ư 16/2016/TT- XD ướng dẫn thực hi n Nghị ị 59/2015/NĐ-CP về hình thức tổ chức qu n lý dự ầ ư xây dựng.
7. Bùi Văn Buông - Bùi Văn Trịnh (2019), Hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho Bạc Nhà Nƣớc Trà Vinh. T p chí Tài chính số 1/2019.
8. Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích và Qu n lý dự ầ ư, NXB Giáo dục. 9. Chính phủ (2012), Nghị ịnh số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 của Chính phủ y ịnh về thành lập, tổ chức l i, gi i thể ơ vị sự nghi p công lập. 10. Chính phủ (2015), Nghị ịnh số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về qu n lý dự ầ ư xây dựng
11.Chính phủ (2019), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP “Về qu p í ầu ư xây ự ”
12. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (1999), Nghị ịnh số 52/1999/NĐ- CP y 08 07 ăm 1999.
13. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị ịnh về hợp ồng trong xây dựng số 37/2015/NĐ-CP, ngày 22/4/2015.
14. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị ị y ịnh về bồi ường, hỗ trợ, ị ư k ước thu hồ ất số 47/2014/NĐ-CP y 15 5 ăm 2014.
15. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị ịnh về giám sát và ầ ư số 84/2015/NĐ-CP y 30 9 ăm 2015.
16. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị ịnh về qu n lý chi p í ầ ư xây ựng số 32/2015/NĐ-CP y 25 3 ăm 2015.
17. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị ịnh về qu n lý dự án ầ ư xây ựng số 59/2015/NĐ-CP y 18 6 ăm 2015.
18. Hoàng Trọng Hải (2018). “ n công tác kiểm soát chi vố ầ ư XDCB từ nguồ N â s N ước t i KBNN thành phố Huế”. Luận văn thạc sỹ
19. Nguyễn Thị Phƣơng Hoa (2011), Giáo trình Kiểm soát qu n lý, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân
20. Kho bạc Nhà nƣớc (2016), Quyết định số 5757/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016.
21. Nguyễn Thị Minh (2011), “Qu ầ ư ê ịa bàn tỉnh Bình Định”, Luận văn thạc sỹ Đại học Đà Nẵng
22. Lê Thị Thanh Mỹ (2019), Bài gi ng kiểm soát nội bộ, Trƣờng Đại học Quy Nhơn.
23. Từ Quang Phƣơng (2005), G ị ự ầ ư, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân. Hà Nội: Nhà xuất bản Lao động – Xã hội.
24. Sở Xây dựng tỉnh Bình Định (2011), Công văn số 982/SXD-KTXD ngày 21 tháng 6 năm 2011.
25. Sở Xây dựng tỉnh Bình Định (2012), Công văn số 56/SXD-KTXD ngày 10/01/2012;
26. Hoàng Ngọc Sơn (2015), “K ểm s ầ ư xây ự ơ b n t i Kho b N ước tỉnh Qu ng Bình”, Luận văn thạc sỹ Học viện Hành chính Quốc gia.
27. Nguyễn Thị Kim Thanh (2012), “Qu n lý vố ầ ư xây ự ơ b n từ â s ước t i Thừa Thiên Huế”, Luận văn thạc sỹ Học viện Hành chính Quốc gia
28. Huỳnh Ngọc Tuấn (2014), “Hoàn thi n công tác kiểm soát thanh toán vốn ầ ư XDC i Kho b N ướ A N ơ ”, Luận văn thạc sỹ Đại học Quy Nhơn
29. UBND tỉnh Bình Định (2017), Quyế ịnh số 4170/2017/QĐ-UBND ngày 28 12 ăm 2017
30. UBND tỉnh Bình Định (2018), Quyế ịnh số 2623/QĐ-UBND ngày 08 9 ăm 2018
31. UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyế ịnh số 3456/2019/QĐ-UBND ngày 02 11 ăm 2019
32. Đỗ Văn Diên (2016). ự ầ ư xây ự n lý dự án giao thông H Dươ . Luận văn thạc sỹ trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội.
33. Nguyễn Duy Hùng (2017). Gi i pháp qu n lý dự ầ ư xây ựng công trình t i Ban qu n lý dự án công trình huy n Hoành Bồ, tỉnh Qu ng Ninh. Luận văn thạc sỹ trƣờng Đại học Dân lập Hải Phòng.
34. Trần Viết Hƣng (2018). Qu ầ ư xây ự ơ b n từ nguồn vốn N â s ước t i huy n Cam Lộ, tỉnh Qu ng Trị. Luận văn thạc sỹ trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Huế
PHỤ LỤC 1
Các dự án của Ban Quản lý Dự án thực hiện năm 2019
ĐVT: 1.000 ồ
STT Danh mục công trình KC-TG HT
Số Quyết định DT đƣợc duyệt
Thực hiện từ khởi công
đến 31/12/2018 KH giao Khối lƣợng cấp phát 1 2 3 5 6 7 8 TỔNG CỘNG 138,346,264 A Vốn ngân sách tỉnh 50,099,342 I C yể ếp 21,467,207
1 Hệ thống nƣớc sinh hoạt tự chảy
Ân Nghĩa 2,360,000
2 Nâng cấp, mở rộng tuyến đƣờng từ
cầu Mỹ Thành đi đập lại Giang 2,375,000
3
Khắc phục mái taluy tuyến đƣờng ĐT 629 và kênh mƣơng cấp I hồ Mỹ Đức, đoạn thôn Mỹ Đức xã Ân Mỹ
3,880,000
4 Nâng ấp mở rộng tuyến đƣờng ĐT
630 đi trung tâm xã ĐakMang 6,122,000 5 Hệ thống tƣới hồ chứa nƣớc Hội
Long 3,000,000
6 Trƣờng mẫu giáo 19/4 (HM: NLH
2T4P) 1,179,000
7 Trƣờng mầm non Ân Hữu 953,000 8 Trƣờng mầm non Ân Tƣờng Đông 1,171,000 9 Nâng cấp tuyến đƣờng thị trấn đi
xã Ân Phong 126,200
10 Sửa chữa tràn xã lũ hồ chứa nƣớc
Mỹ Đức 39,990
11 Trƣờng mầm non Ân Phong 36,147 12 Xây dựng mới cầu Nhơn An 60,702 13 Nhà làm việc ban chỉ huy quân sự
thị trấn 2017
117/QĐ-SKHĐT
20/07/2017 152.948
14 Khu di tích lịch sử Núi chéo (phần bổ sung) 2017
117/QĐ-SKHĐT
20/07/2017 17,958
II C k ở mớ 28,632,135
1 Nâng cấp tuyến đƣờng Suối Le đi
Tân Xuân xã Ân Hảo Tây 8,500,000 2 Xây dựng mới cầu tràn Đồng Tròn 6,570,000 3 Nâng cấp, mở rộng tuyến đƣờng
ĐT 630, đoạn Kim Sơn - Vực Bà 9,000,000 4 Trƣờng mầm non Ân Hảo Đông
(điểm chính); HM: NLH 02T 06P 2,582,135 5 Nhà làm việc Ban chỉ huy quân sự
xã Ân Phong 290,000
6 Nhà làm việc Ban chỉ huy quân sự
xã Ân Mỹ 500,000
7 Nhà làm việc Ban chỉ huy quân sự
9 Nhà làm việc Ban chỉ huy quân sự xã Ân Tƣờng Tây 300,000 B Vốn huyện 45,753,602 45,363,034 79,932,975 I C yể ếp 17,016,656 1 BTXM từ đƣờng ĐT 631 - hồ Thạch Khê 2018 2604/QĐ-UBND ngày 27/10/2017 1,505,114 1,231,902 300,000 887,641 2 Nâng cấp mở rộng tuyến đƣờng
ĐT 630 đi trung tâm xã ĐakMang 2018 2020
4090/QĐ-UBND
ngày31/10/2017 14,200,808 5,885,000 3,597,748 2,023,857 3 Nâng cấp, mở rộng tuyến đƣờng từ
cầu Mỹ Thành đi đập Lại Giang
2018 2020
3806/QĐ-UBND
13/10/2017 14,408,514 8,624,821 9,855,405 1,600,000 4
Khắc phục mái taluy tuyến đƣờng ĐT 629 và kênh mƣơng cấp I hồ Mỹ Đức, đoạn thôn Mỹ Đức xã Ân Mỹ 2018 2020 100/QĐ-SKHĐT ngày 09/05/2018 9,933,601 9,880,019 11,093,204 1,190,579 5 Khắc phục sạt lở tuyến đƣờng Vĩnh Đức - Suối Le 2018 575/QĐ-UBND 12/03/2018 3,751,741 2,883,495 2,315,926 1,389,347 6 Nâng cấp cải tạo tuyến đƣờng ĐT
630 (đoạn QLI - Ngã ba Kim Sơn)
2016
2018 216,000
7
Nâng cấp, mở rộng tuyến đƣờng ĐT 629 đi trung tâm xã Ân Sơn (đoạn ĐT 629 đến đƣờng Tây tỉnh)
2017 2018
2954/QĐ-UBND
19/08/2016 30,739,542 8,785,501 2,694,869 64,485 8 BTXM tuyến cầu Phong Thạnh
đến khu di tích lịch sử Núi Chéo 160,743 9 Nâng cấp tuyến đƣờng ĐT 630
(Ngã 4 Gò Cau Dốc Truông Sỏi) 175,198 10 Cầu Phú Văn (HM: Cầu Thanh
Minh) 348,752
11 Cầu bến Bằng Lăng 2016- 2018
751/QĐ-UBND
ngày 11/03/2016 16,892,236 14,893,977 14,646,677 247,300 12 XD mới cầu Nhơn An 236,054 13
XD mới đƣờng BTXM từ nhà Đinh Văn Cảnh đến nhà Đinh Văn Áp 9,067 14 NC, MR tuyến đƣờng Mộc Bài, Mỹ Thành 87,767 15 Nâng cấp mở rộng tuyến đƣờng thị trấn xã Ân Phong 292,087
16 Sửa chữa tràn xã lũ hồ chứa nƣớc
Mỹ Đức 3,075
17 Hệ thống nƣớc sinh hoạt tự chảy Ân Nghĩa 2017 2019
3857/QĐ-UBND
28/10/2016 12,414,923 8,590,124 8,200,000 300,000 18 Kênh mƣơng cấp I hồ Suối Rùn 556,731 19 Hệ thống tƣới hồ chứa nƣớc Hội
Long 2018 2019 4121/QĐ-UBND 31/10/2017 12,464,155 6,499,585 6,834,061 674,149 20 XD kè chống sạt lở bờ sông thôn Phú Hữu II 518,890
21 Trƣờng mầm non Ân Hữu 2018 2019
250/QĐ-SKHĐT
ngày 30/10/2017 4,113,974 1,500,000 2,399,494 197,533 22 Trƣờng mầm non Ân Tƣờng Đông 2018
2019
249/QĐ-SKHĐT
ngày 30/10/2017 4,266,259 1,500,000 291,986 38,920 23 Sửa chữa phòng giáo dục 2018
2010
2620/QĐ-UBND
ngày 30/10/2017 2,914,453 1,900,000 2,877,635 977,635 24 Khắc phục sửa chữa trƣờng tiểu
học số 1 Ân Tƣờng Tây 2018 1719/QĐ-UBND ngày 21/06/2018 4,965,713 1,523,931 3,000,000 1,895,130 25 Trƣờng mẫu giáo 19/4 (HM: NLH 2T4P) 2018 46/QĐ-SKHĐT ngày 27/02/2018 2,559,455 1,679,031 1,490,919 97,097 26 Trụ sở làm việc UBND xã Ân Mỹ
(HM: Nhà làm việc)
2017 2019
184/QĐ-SKHĐT
28/10/2016 5,498,140 5,372,637 5,316,060 56,577 27 Sửa chữa trụ sở UBND xã Ân
Tƣờng Đông 792/QĐ-UBND 06/04/2018 695,471 685,365 500,000 185,521 28 Trƣờng tiểu học Ân Hữu (điểm 2018 3679/QĐ-UBND 4,070,459 4,020,700 3,000,000 1,020,700
Phú Văn) 2019 ngày 29/12/2017 29 Trƣờng TH số 1 Ân Đức (điểm Gia Trị) 2018 2019 19/QĐ-UBND ngày 12/01/2018 3,260,436 3,217,417 3,000,000 217,417 30 Trƣờng mầm non Ân Phong 117,199 31 Trạm y tế xã Ân Tƣờng Đông 2619/QĐ-UBND
30/10/2017 1,318,218 1,280,000 38,218 32 Trạm y tế xã Bok Tới 136/QĐ-STC
04/06/2019 2,447,501 2,413,052 2,362,450 50,602 33 Nhà làm việc ban chỉ huy quân sự
thị trấn 152.948
34 Sửa chữa cổng chào pa nô điện tử 2018 464/QĐ-UBND
09/02/2018 255,529 100,000 231,000 155,072 35 Khu di tích lịch sử Núi chéo 191,034 36
Xây dựng mới hệ thống điện chiếu sáng khu trung tâm thƣơng mại và khu dân cƣ Đồng Cỏ Hôi
2018 2019 2622/QĐ-UBND 30/10/2017 4,846,848 4,200,000 3,804,834 483,047 37 Tuyến đƣờng từ Hố Thiêng - Trạm biến áp thôn O6 186,000
38 Đầu tƣ mới trụ, đƣờng dây 04KV 20,242
II C k ở mớ 62,916,319
1 Xây dựng mới tuyến đƣờng BTXM từ trạm điện - Cầu Tự Lực 2019 2020 3411/QĐ-UBND 30/10/2018 7,148,070 204,692 100,000 3,030,000 2 Nâng cấp, mở rộng đƣờng Đào Tấn 2019 2020 2962/QĐ-UBND 13/09/2018 1,330,529 1,314,075 3 Xây dựng mới cầu tràn Đồng Tròn 2019
2020
3772/QĐ-UBND
30/10/2018 13,980,190 454,255 100,000 5,124,064 4 Nâng cấp tuyến đƣờng Suối Le đi
Tân Xuân xã Ân Hảo Tây
2019 2020 3798/QĐ-UBND 30/10/2018 14,715,060 3,100,000 5 Nâng cấp, mở rộng tuyến đƣờng từ bến xe cũ đi Trung tâm tập kết mua bán động vật tập trung và vùng sản xuất rau an toàn
2019 2020 4127/QĐ-UBND 23/11/2018 14,392,805 453,368 453,368 6,746,632 6 Đƣờng vào bến đò Đồng Tròn 2019 2020 2449/QĐ-UBND 20/07/2018 3,900,489 1,500,000 7 Cầu bản đi vào hồ Thạch Khê 2019 1579/QĐ-UBND