. Nội dung kế toán hoạt động thu – chi khối Đảng tỉnh
2.2.3 Mối quan hệ giữa cơ chế quản lý tài chính với hoạt động thu-
của VPTU Bình Định.
VPTU thực hiện chức năng cơ quan tài chính cấp ủy, thừa ủy quyền của cấp ủy làm chủ sở hữu tài sản của Đảng, thực hiện kế toán, quyết toán, báo cáo quyết toán theo quy định của luật kế toán, luật NSNN, các quy định và văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính như Thơng tư liên tịch số 216/2004/TTLT-BTCQT-BTC ngày 29/3/2004 của Ban Tài chính – Quản trị Trung ương thuộc Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện cơ chế quản lý tài chính đảng; Thơng tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 của Bộ Tài chính về chế độ kế tốn hành chính, sự nghiệp; Thơng tư số 1539/2017/TT-
BTC ngày 29/12/2017 của Bộ Tài chính về quy định chi tiết về quản lý, sử dụng NSNN đối với các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam.
Ban Chấp hành Trung ương đã hướng dẫn cụ thể về đảng phí, nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính, tài sản của Đảng tại Quy định số 29-QĐ/TW ngày 25/07/2016 về thi hành điều lệ Đảng. Theo đó, về đảng phí, đảng viên đóng đảng phí trên cơ sở tiền lương, tiền cơng, khoản thu nhập coi như tiền lương, tiền công, sinh hoạt phí và các khoản phụ cấp theo tiền lương, tiền cơng, sinh hoạt phí... theo quy định của Bộ Chính trị. Quy định nêu rõ, kinh phí hoạt động của tổ chức đảng các cấp sử dụng đảng phí, tài chính của Đảng theo quy định của Bộ Chính trị, hướng dẫn của Văn phịng Trung ương Đảng và Bộ Tài chính.
Văn phịng Trung ương Đảng cũng ban hành những văn bản để quản lý hoạt động tài chính đảng như Quy định số 09-QĐ/VPTW ngày 22/9/2017 quy định một số chế độ chi tiêu hoạt động của các tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương; Quyết định số 2233-QĐ/TW ngày 27/02/2018 về việc thực hiện chế độ kế toán đối với các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của Đảng; Quy định số 3840-QĐ/VPTW ngày 11/6/2019 quy định khung quản lý, sử dụng Quỹ dự trữ ngân sách đảng của các tỉnh ủy, thành ủy; và một số văn bản hướng dẫn khác…
Căn cứ theo quy định phân cấp và các chế độ, chính sách, nhiệm vụ phát sinh trong từng năm, Sở Tài chính và phịng Tài chính Đảng của VPTU ln có văn bản hướng dẫn các cơ quan, đơn vị khối Đảng lập dự toán; hướng dẫn thực hiện dự toán; kiểm tra, hướng dẫn quyết toán ngân sách theo niên độ. Nhờ đó, chu trình ngân sách từ khâu lập dự tốn cho đến chấp hành và quyết toán ngân sách vận hành hiệu quả, ổn định.
Trong 3 năm gần đây, Tỉnh ủy đã có những chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan khối Đảng phối hợp với Sở Tài chính về việc triển khai thực hiện công
tác cải cách tài chính cơng tập trung vào các nội dung như: triển khai trên diện rộng khối Đảng cơ chế khoán biên chế và kinh phí hành chính theo Nghị định quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; hồn thiện các chế độ, định mức phân bổ, định mức chi tiêu; tăng cường công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng ngân sách; ứng dụng CNTT vào lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách ở các cấp…
Các cơ quan, đơn vị khối Đảng đã chủ động xây dựng, sửa đổi, bổ sung Quy chế chi tiêu nội bộ; quản lý và sử dụng tài sản công của cơ quan, đơn vị phù hợp và đúng theo quy định; thực hiện công khai, minh bạch về tài chính; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí về điện, nước, điện thoại, cơng tác phí, văn phịng phẩm, khánh tiết, hội họp, …
* Đối với việc quản lý, sử dụng vốn NSNN nói chung và mua sắm trang thiết bị, tài sản cố định nói riêng thì khi phân bổ dự tốn giao đơn vị Sở Tài chính giữ lại 10% phần kinh phí tiết kiệm ngân sách quản lý tập trung. Đối với mua sắm tài sản cố định, thiết bị trong danh mục mua sắm tập trung được thực hiện việc mua sắm tập trung theo đúng quy định hiện hành.
Những tài sản, thiết bị khơng có trong danh mục mua sắm tập trung các đơn vị thực hiện việc mua sắm tài sản theo quy định của Luật Đấu thầu. Việc sử dụng vật tư, trang thiết bị, tài sản đều đúng nhu cầu, mục đích, đối tượng. Kinh phí tiết kiệm được dùng bổ sung mua thêm thiết bị, tài sản, phục vụ hoạt động của cơ quan.
Đơn vị xây dựng phương án sử dụng kinh phí tiết kiệm sau tự chủ một cách rõ ràng, đúng quy định và được công khai trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, cụ thể:
(a) Về kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm
được giao, số kinh phí hành chính tiết kiệm được là khoản chênh lệch giữa số chi thực tế thấp hơn dự tốn kinh phí thực hiện chế độ tự chủ được cơ quan có thẩm quyền giao.
Kinh phí giao thực hiện chế độ tự chủ đối với các nhiệm vụ trong năm nhưng đến cuối năm chưa hoàn thành, chưa triển khai phải chuyển sang năm sau để tiếp tục thực hiện, không được xác định là kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm.
(b) Nội dung sử dụng kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm: Kinh phí
quản lý hành chính tiết kiệm được sử dụng theo các nội dung sau:
- Trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, nhân viên cơ quan; - Chi khen thưởng đột xuất cho tập thể và cá nhân có thành tích; - Trích lập và sử dụng Quỹ dự phòng ổn định thu nhập;
- Chi từ quỹ phúc lợi;
Kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm được trong năm sau khi chi trả các khoản nêu trên cịn lại (nếu có), được chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng.
(c) Tỷ lệ và phương án sử dụng
- Kinh phí tiết kiệm được phân bổ sử dụng như sau: Chi 85% để bổ sung
thu nhập cho cá nhân cán bộ, công chức (đảm bảo tối đa không quá 1 lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định); Chi 15% chi cho hoạt động phúc lợi, khen thưởng đột xuất, hỗ trợ đột xuất và lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho cán bộ, cơng chức. Tỷ lệ trên có thể thay đổi tuỳ tình hình hoạt động của cơ quan.
- Quy định mức chi trả thu nhập tăng thêm đối với cán bộ, công chức:
Hệ số chi trả theo kết quả hồn thành cơng tác như kết quả đánh giá, nhận xét, phân loại cán bộ, cơng chức định kỳ hàng năm của các phịng được lãnh đạo phê duyệt, cụ thể:
Hoàn thành tốt nhiệm vụ: hệ số 1;
Hồn thành nhiệm vụ nhưng cịn hạn chế về năng lực: hệ số 0,9; Khơng hồn thành nhiệm vụ, cán bộ công chức vi phạm các quy định của pháp luật, công chức sinh con thứ 3 trở lên (trừ trường hợp pháp luật quy định):hệ số 0.
- Cách tính chi trả:
+ Căn cứ số kinh phí tiết kiệm được trong năm, tỷ lệ % được phân bổ để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, cách xác định mức thu nhập tăng thêm tối thiểu để làm cơ sở tính tốn chi trả thu nhập tăng thêm hàng năm đối với cán bộ, công chức cụ thể:
Mức chi trả thu nhập tăng thêm Mức thu nhập = tăng thêm bình quântháng x Hệ số x Số tháng làm việc
+ Cán bộ, công chức nữ nghỉ sinh được chi trả 100% thu nhập tăng thêm kể cả những tháng nghỉ sinh theo chế độ.
+ Không chi trả thu nhập tăng thêm cho thời gian cán bộ, cơng chức đi học tập trung ngồi tỉnh.
- Căn cứ vào tình hình thực tế lãnh đạo văn phịng có thể quyết định tạm chi trước thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức trong cơ quan.
- Cuối năm, kế toán sẽ xác định kinh phí tiết kiệm chi cả năm và tính tốn chi trả thu nhập tăng thêm cịn lại cho cán bộ, công chức. Trường hợp cơ quan đã chi quá số tiết kiệm được sẽ phải trừ vào số tiết kiệm của năm sau.
(d) Trích lập và sử dụng Quỹ dự phòng ổn định thu nhập
Quỹ dự phòng ổn định thu nhập được trích lập theo tỷ lệ được duyệt trên số kinh phí quản lý hành chính thực tế tiết kiệm được trong năm và chỉ được sử dụng để trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, nhân viên trong trường hợp số kinh phí thực tế tiết kiệm để chi trả thu nhập tăng thêm
năm sau thấp hơn năm trước. Lãnh đạo VPTU quyết định tỷ lệ và việc sử dụng Quỹ ổn định thu nhập để chi trả thu nhập tăng thêm.
Thực trạng kế toán hoạt động thu- chi tại VPTU Bình Định
Dự tốn kinh phí hàng năm của VPTU Bình Định được lập theo phương pháp truyền thống là phương pháp gia tăng, dự toán thu - chi xây dựng theo các căn cứ là ước thực hiện thu - chi năm trước, các nhiệm vụ đặc thù của cấp ủy, Thường trực cấp ủy, đảm bảo chi hoạt động nhiệm vụ chính trị trong năm và căn cứ theo chế độ chính sách của Đảng, Nhà nước và quy định của địa phương. Các khoản chi tiêu của VPTU Bình Định chủ yếu là chi cho tiêu dùng, vì vậy kế tốn tổng hợp phải đảm bảo chấp hành chế độ quản lý tài chính thật nghiêm ngặt. Do đó cơ sở kế toán được lựa chọn để ghi nhận sự thay đổi của dòng tiền là cơ sở tiền mặt.
Về nguyên tắc kế toán và hạch toán, cơ bản VPTU Bình Định áp dụng theo những nguyên tắc chung được áp dụng cho các đơn vị khối Đảng tỉnh như tác giả đã trình bày ở chương 1, sử dụng mã chương, loại, khoản sau:
- Mã chương: 509 – VPTU
- Loại: 340 – Hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể - Khoản: 351 – Hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam
Đơn vị được ngân sách cấp bằng Lệnh chi tiền sử dụng TK 012 “Lệnh chi tiền thực chi” và quy định mã nguồn kinh phí như sau: 0113 – Nguồn kinh phí tự chủ ; 0212 – Nguồn kinh phí khơng tự chủ; 0114 - Nguồn kinh phí cải cách tiền lương tự chủ; 0214 – Nguồn kinh phí cải cách tiền lương khơng tự chủ.