CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.4. Công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động KTKS trên địa bàn nghiên
2.4.1. Công tác lập quy hoạch
UBND tỉnh đã ban hành các quy hoạch KS trên cơ sở căn cứ tình hình thực tế tại địa phương về các tiền đề tài liệu về KS vừa đảm bảo phát triển công nghiệp khai khoáng phải đi đơi với bảo đảm an ninh, quốc phịng, BVMT, bảo vệ cảnh quan, di tích lịch sử, văn hoá; bảo đảm hiệu quả KT-XH và được Hội đồng nhân tỉnh thông qua:
chỉnh, bổ sung Quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng KS tỉnh Bình Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;
- Quyết định số 4746/QĐ-UBND ngày 29/12/2015 về việc phê duyệt bổ sung Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng KS tỉnh Bình Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 thuộc thẩm quyền cấp phép của UBND tỉnh;
- Quyết định số 28/2017/QĐ-UBND ngày 14/7/2017 phê duyệt bổ sung các mỏ cát xây dựng và đất san lấp trên địa bàn tỉnh.
- Đồng thời UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 266/QĐ-UBND ngày 28/01/2015 của UBND tỉnh về việc phê duyệt, công bố khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động KS trên địa bàn tỉnh Bình Định.
Đây là các quyết định để làm căn cứ cấp phép KTKS trên địa bàn huyện Tuy Phước, đảm bảo đúng quy hoạch, không ảnh hưởng đến khu vực cấm, tạm cấm hoạt động KS, đảm bảo không ảnh hưởng đến an ninh quốc phịng, di tích lịch sử, văn hố,…
Cơng tác lập, phê duyệt Quy hoạch, khoanh vùng hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng KS đã được UBND tỉnh Bình Định phê duyệt, xác định tương đối chính xác trữ lượng làm cơ sở cho việc thẩm định, cấp giấy phép hoạt động KS và tính tốn được giá trị mỏ, tính tiền cấp quyền KTKS tạo nguồn thu cho tỉnh.
2.4.2. Công tác BVMT trong hoạt động KTKS làm VLXDTT
Thực hiện cấp phép đúng theo kết quả quy hoạch được duyệt, tuân thủ các nội dung trong báo cáo đánh giá tác động MT, cam kết bảo vệ MT hoặc kế hoạch BVMT ở các cơ sở khai thác và chế biến KS theo đúng Luật BVMT quy định.
- Chỉ đạo thu thuế TN, phí bảo vệ MT, đồng thời ký quỹ phục hồi MT trong hoạt động khai thác chế biến và sử dụng KS.
- Chỉ đạo thanh, kiểm tra theo định kỳ và đột xuất các cơ sở khai thác theo quy hoạch được duyệt và các quy định về bảo vệ MT trong hoạt động khai thác, chế biến và sử dụng KS.
- Xây dựng chính sách ưu đãi cho doanh nghiệp ứng dụng các quy trình sản xuất mới, ít tiêu hao năng lượng, thân thiện với MT;
- Công tác xử lý MT trong hoạt động khai thác, hoàn trả mặt bằng khi kết thúc khai thác phải thực hiện đúng mục đích; theo thiết kế, quy hoạch và đúng pháp luật.
Công tác bảo vệ MT trong KTKS được tăng cường, chú trọng. UBND tỉnh đã ban hành các quy định về quản lý KS, gắn với bảo vệ MT, công tác ký quỹ phục hồi MT trong KTKS được thực hiện đầy đủ, đảm bảo việc hồn thổ sau này.
2.4.3. Cơng tác bảo vệ KS chưa khai thác
Thời gian qua, UBND huyện đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các ngành, địa phương, tăng cường công tác quản lý Nhà nước về KS, bảo vệ KS chưa khai thác. Các xã đã thành lập tổ kiểm tra liên ngành và tăng cường kiểm tra bảo vệ KS chưa khai thác, đẩy đuổi hoạt động KS trái phép
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND huyện, các ngành, các địa phương đã phương hợp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động KTKS. Kết quả đã thu giữ nhiều phương tiện phục vụ KTKS trái phép (chủ yếu là phương tiện khai thác cát lịng sơng, hệ thống bơm hút cát). Mặt khác, thực hiện các biện pháp nhằm tăng cường bảo vệ KS, tuyên truyền, giáo dục chính sách pháp luật về KS đối với nhân dân nơi có TN KS
2.4.4. Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật về KS
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khoáng sản được UBND huyện quan tâm, giao Phòng TN và MT phối hợp với các phòng ban địa phương trực tiếp tổ chức tập huấn các quy định về khống sản, chủ động thực hiện với nhiều hình thức khác nhau. Tuyên truyền các quy định BVMT trong hoạt động KTKS; tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng về chính sách pháp luật về KS.
Ban hành các văn bản chỉ đạo UBND các xã, thị trấn thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 30/6/2015 của UBND huyện về việc tăng cường công tác quản lý TN KS trên địa bàn huyện
Thành lập Tổ kiểm tra liên ngành của huyện và chỉ đạo UBND các xã, thị trấn tổ chức thành lập Tổ liên ngành của xã, thị trấn
2.4.5. Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát sản lượng KS khai thác
Hằng năm, UBND huyện đã chỉ đạo Phịng TN và MT chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan tiến hành các cuộc kiểm tra chấp hành pháp luật TN MT trong hoạt động KTKS đối với các DN được cấp phép KTKS. Đồng thời, chỉ đạo Tổ kiểm liên ngành của huyện kiểm tra và tham mưu đề xuất UBND huyện xử lý các tổ chức, cá nhân KTKS trái phép trên địa bàn huyện. Qua đó, Tổ kiểm tra liên ngành của huyện đã phát hiện, tạm giữ phương tiện vi phạm, KS do khai thác trái phép và tham mưu cho UBND huyện xử lý nhiều trường hợp vi phạm pháp luật. Bên cạnh đó, Phịng
Cảnh sát điều tra tội phạm về kinh tế và MT – Công an huyện đã tiến hành kiểm tra các trường hợp hoạt động KTKS trái phép và xử lý vi phạm hành chính theo quy định pháp luật.
Theo [22], Từ năm 2008 đến năm 2018 đã chỉ đạo Tổ kiểm tra liên ngành của huyện phối hợp với Đội Cảnh sát Kinh tế vè MT huyện tăng cường công tác kiểm tra truy bắt là 80 trường hợp, trong đó UBND huyện xử lý 45 trường hợp, phạt tiền là 230.000.000 đồng, đồng thời tịch thu 11 hệ thống bơm hút cát; chuyển cho địa phương xử lý theo thẩm quyền 34 trường hợp nên tình trạng KTKS trái phép trên địa bàn huyện có giảm đáng kể.
2.4.6. Ảnh hưởng của công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động KTKS
Ngoài một số loại KS như titan, đá granite đã được khai thác và phát huy thế mạnh thì cịn một số loại KS đã được phát hiện trên địa bàn tỉnh nhưng chưa được khai thác, phục vụ phát triển kinh tế xã hội. Cơng tác tìm kiếm, thăm dị nâng cấp TN khóang sản trên địa bàn tỉnh Bình Định chưa được đầu tư đúng mức và chưa được thực hiện có hệ thống. Do vậy số liệu đánh giá tổng trữ lượng KS trên địa bàn tỉnh ở mức độ chính xác chưa cao, gây khó khăn cho cơng tác quy hoạch và quản lý.
- Hệ thống các cơ quan quản lý và chuyên môn giúp UBND các cấp trong quản lý KS đã được tăng cường nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu còn thiếu lực lượng chuyên môn và trang thiết bị chuyên dụng.
- Sự phối hợp giữa các ban ngành trong điều tra, quy hoạch có nơi, có lúc chưa đồng bộ, quy hoạch của các ngành cịn chồng chéo, từ đó gây khó khăn cho cơng tác cải cách thủ tục hành chính trong việc cấp phép hoạt động KS cũng như công tác bảo vệ TN chưa khai thác.
- Sự phối hợp của các ban ngành và các cấp chính quyền cơ sở trong cơng tác cấp phép, quản lý, giám sát thực thi theo giấy phép hoạt động, mua bán vận chuyển KS, phục hồi MT, đóng cửa mỏ khi kết thúc khai thác nhiều trường hợp chưa đồng bộ và kịp thời.
- Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về KS có chú ý nhưng chưa sâu
rộng đến mọi tầng lớp trong xã hội, nhất là ở những vùng có hoạt động KS. Sự phối hợp điều hành thanh tra, kiểm tra giữa các cấp các ngành chưa thường xuyên và chặt chẽ. Công tác bảo vệ TN KS chưa khai thác của UBND cấp cơ sở còn chưa được quan tâm đúng mức.
- Quy hoạch KS chồng lấn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội.
- Hệ thống các văn bản pháp lý và các chính sách cịn thiếu, chưa đồng bộ, thiếu một số chế tài cụ thể và nhất là thiếu các văn bản về thiết chế kỹ thuật đủ mạnh bắt buộc hoạt động KS gắn với yêu cầu sử dụng hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm TN và bảo vệ MT.
- Một số quy định của Luật và các văn bản dưới Luật chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể và kịp thời ví dụ: Theo Điều 5 Luật KS năm 2010 quy định tổ chức, cá nhân KTKS có trách nhiệm: Hỗ trợ chi phí đầu tư nâng cấp, duy tu, xây dựng hạ tầng kỹ thuật sử dụng trong KTKS và xây dựng cơng trình phúc lợi cho địa phương nơi có KS được khai thác theo quy định của pháp luật tuy nhiên hiện nay chưa có quy định cụ thể về việc này nên khó thực hiện.
- Việc nộp thuế của các Doanh nghiệp KTKS đều dựa theo sản lượng mà Doanh nghiệp tự kê khai, cơ chế giám sát, kiểm sốt chưa chặt chẽ nên dễ dẫn đến tình trạng thất thu ngân sách cho nhà nước.
- Mỗi loại hình KS đều có điều kiện thành tạo địa chất khác nhau nên điều kiện để khai thác mỗi loại hình KS là khác nhau. Tuy nhiên, hiện nay quy trình quản lý đối với các loại hình KS này lại giống nhau cùng một quy trình quản lý như vậy là chưa phù hợp.
- Hiện nay, việc triển khai hoạt động KTKS của DN không thuộc đối tượng thu hồi đất gặp khó khăn trong thỏa thuận với người dân để chuyển nhượng quyền sử dụng đất có trường hợp Doanh nghiệp khơng thể thỏa thuận được với người dân nên dự án khơng thể triển khai hoặc chỉ có thể triển khai một phần.
CHƯƠNG 3. TÁC ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN ĐẾN MƠI TRƯỜNG TỰ NHIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY PHƯỚC,
TỈNH BÌNH ĐỊNH
3.1. Tác động của KTKS đến môi trường tự nhiên trên địa bàn huyện Tuy Phước
3.1.1. Tác động của hoạt động KTKS đến địa hình
3.1.1.1. Khai thác đá xây dựng
Hoạt động khai thác đá tại khu vực cụm mỏ đá núi Sơn Triều, cụm mỏ đá núi Hát và cụm mỏ đá núi Hòn Chà đã làm biến đổi hồn tồn địa hình và cảnh quan nguyên thủy.
Tại cụm mỏ núi Sơn Triều, 05 khu mỏ đang khai thác do 05 DN KTKS, bao gồm: Công ty 504, Công ty CP VLXD Mỹ Quang, Công ty CP&KD VLXD Fico, Cơng ty TNHH Thuận Đức, Cơng ty TNHH Bình Sơn. Tại đây, các lớp đất mặt đã bị chai cứng bởi phương tiện vận chuyển đất đá. Xung quanh khu mỏ tạo 2 tầng khai thác rõ, chiều cao mỗi tầng trung bình từ 30-50m, độ dốc mỗi tầng trung bình khoảng 10-15m. một số mỏ cịn đọng lại nhiều moong tích nước sâu, mực mực nước sâu khoảng 1-3m Xung quanh moong khơng có hàng rào hoặc vành đai cây xanh bảo vệ nên rất dễ xảy ra các tai nạn đối với người và gia súc. Khu vực chế biến trước kia vẫn chưa được san gạt bằng phẳng. Đường vào khu mỏ giờ đây đã bị biến dạng do không chịu nổi tải trọng của các xe chun chở đá. Về phía Tây khu mỏ có một đơn vị đang hoạt động và một khu vực khác đang chuẩn bị khai thác.
Tại cụm mỏ đá núi Đá Hát, xã Phước Lộc: 02 DN KTKS, bao gồm: Công ty CP xây lắp điện Tuy Phước, Công ty TNHH Vân Trường Bình Định. Tại đây, các lớp đất mặt đã cũng bị bốc dỡ, san bằng. Xung quanh khu mỏ tạo 2 tầng khai thác, chiều cao mỗi tầng trung bình từ 30-40m, độ dốc mỗi tầng trung bình khoảng 10-12m.
Tại cụm mỏ đá núi Hòn Chà, xã Phước Thành: 02 DN KTKS, bao gồm: Công ty CP Phú Tài, Cơng ty TNHH Hồn Cầu Granite. Tại đây, địa hình khu vực cũng bị thay đổi đáng kể. Quá trình đào xới, vận chuyển đất đá và quặng làm địa hình khu khai trường bị hạ thấp, ngược lại, quá trình đổ chất thải rắn làm địa hình bãi thải tâng cao, tác động rõ nét nhất là tàn phá mặt đất. nhiều khu vực xung qunh mỏ, đất đá tảng lớn còn để ngổn ngang trên mặt đất. Nhiều vách moong dốc đứng, rải rác trên mặt địa hình sát vách moong hoặc sườn moong có những tảng lăn. Hoạt động khai thác đá làm cho đá lỏm chỏm, gây mất mỹ quan khu vực.
Bảng 3.1. Thống kê thực trạng thay đổi địa hình khu vực khai thác đá xây dựng tại 09 DN trên địa bàn huyện Tuy Phước
Cụm mỏ Đơn vị khai thác Diện tích đang KTKS (ha) Phương thức KTKS Công suất đang KT (m3/m3) Số tầng KT Đặc điểm bờ moong Chiều cao vách Góc dốc Cụm mỏ núi Sơn Triều Công ty CP 504 1 Lộ thiên và nổ mìn 40 2 30 15 Công ty CP VLXD Mỹ Quang 3 150 3 50 10 Công ty CP &KD VLXD Fico 4 20 2 30 Công ty TNHH Thuận Đức 6 50 2 45 Cơng ty TNHH Bình Sơn 5 800 2 50 12 Cụm mỏ núi Hát Công ty CP xây lắp điện Tuy Phước
2 300 2 40 15 Cơng ty TNHH Vân Trường Bình Định 4 200 2 35 12 Cụm mỏ núi Hòn Chà Công ty CP Phú Tài 20 150 2 40 10 Công ty TNHH Hoàn Cầu Granite
20 120 2 35 12
Hình 4.3: Đá g?c l? ra trên b? m?t t?i khai trư?ng c?m Núi N?ng
Hình 3.1. Đá gốc lộ ra trên bề mặt tại khai trường cụm núi Hịn Chà, Cơng ty
TNHH Hoàn Cầu Granite.
Hình 3.2. Đá gốc lộ ra trên bề mặt. Tầng đá, độ dốc taluy bị thay đổi tại mỏ núi
Hòn Chà
3.1.1.2. Khai thác cát xây dựng
Qua thời gian khảo sát, nhận thấy nhiều vị trí đáy sơng Kon, đoạn qua xã Phước Hiệp đã bị sụt khoảng 1-1,5m. Địa hình đường bờ sơng đoạn đi qua 2 DN (DNTN XD Quang Hưng và Công ty TNHH My Xuân) bị phá hủy đáng kể. Bề rộng bờ sông bị biến dạng rõ, đoạn bờ sơng tại vị trí mà DNTN XD Quang Hưng đang khai thác 0,2m, đoạn bờ sơng tại vị trí mà Cơng ty TNHH My Xuân là 0,3m đang khai thác. Đi dọc về phía Tây của mỏ cát đang khai thác mà DNTN XD Quang Hưng đang khai thác là có ít nước, để lộ ra bãi bồi rộng lớn
Đoạn Sông Hà Thanh đi qua 4 mỏ cát đang khai thác, sự biến dạng hình thái dịng sơng cũng đáng kể. Tại thời điểm khảo sát, lượng nước chảy qua các khu vực này rất ít, lộ bãi bồi cát sông và đang được khai thác. Độ rộng bờ các khúc sông bị phá hủy lớn: mỏ cát DNTN Thành Sơn tăng 0,5 m; mỏ cát của Công ty TNHH TM&XD Kim Hải là 0,3m; Công ty TNHH Nam Phương là 0,2m; Công ty TNHH Mỹ Điền là 0,5m.
Như vậy, nhìn chung hoạt động khai thác cát trên sơng sẽ trực tiếp làm thay đổi dạng hình học kênh, thay đổi tỉ lệ bề rộng, độ sâu, gây ra sạt lở bờ sơng, chế độ dịng chảy, thay đổi sự uốn lượn tự nhiên do quá trình cân bằng của chế độ dòng chảy tạo ra, thay đổi sự cân bằng của dự trữ trầm tích.
Nguyên nhân gốc rễ của hoạt động khai thác cát là đào các hố sâu trong lịng sơng. Khi khai thác cát, sỏi trên sông sẽ tạo ra các hào đào hay hố trong lịng sơng. Như vậy các hình thái dịng chảy bị phá vỡ và một mức thâm hụt trầm tích cục bộ được
Hình 3.3. Bề rộng dịng sơng Hà Thanh bị biến dạng, vách bờ mở rộng không đều, ảnh hưởng đến chế độ dịng chảy
tạo ra. Ngồi những thay đổi trực tiếp của MT sơng, khai thác cát sỏi có thể làm nổi lên các ghềnh nước nơng, làm thơ cấu trúc lịng sơng và sự bất ổn định hai bên bờ kênh.
Bằng cách nạo vét và khai thác cát, sỏi từ các dịng sơng, khai thác cát sỏi phá