3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
1.2.3. Tổng quan về quy hoạch tổng thể của các dự án xây dựng Khu đô thị tại thành
Từ trước khi trở thành thành phố trực thộc Trung ương (năm 1997), Đà Nẵng là một đô thị nhỏ bé, không gian đô thị chỉ gói gọn trong phạm vi các quận Hải Châu, Thanh Khê và một phần các quận Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn, tương ứng với diện tích khoảng 5.600 ha. Tính đến năm 2016, ranh giới đô thị đã lên tới khoảng gần 20.000 ha, gấp hơn 3 lần ranh giới cũ [33]. Hệ thống hạ tầng được nâng cấp và phát triển khá đồng bộ. Các Khu dân cư mới được quy hoạch khang trang, hiện đại. Các Khu phố cũ được cải tạo nâng cấp. Các cơ sở kinh tế lớn được định hình rõ rệt. Các cơ sở kinh tế gây ô nhiễm môi trường được đưa dần ra khỏi trung tâm. Khả năng cung cấp hạ tầng điện, nước và các dịch vụ đô thị ở mức đảm bảo. Bộ mặt kiến trúc đô thị có tổ chức. Điều kiện vệ sinh môi trường được cải thiện rõ rệt... Lãnh đạo Thành phố luôn quan tâm đặc biệt đến công tác quy hoạch xây dựng đô thị [34], [36], xem đó là lĩnh vực được quan tâm hàng đầu. Phát huy mọi nguồn lực có thể để tập trung cho sự nghiệp phát triển đô thị. Đà Nẵng đã giải tỏa hàng vạn ngôi nhà để mở những tuyến đường huyết mạch như đường Nguyễn Tất Thành, Bạch Đằng Đông, Sơn Trà- Điện Ngọc, Điện Biên Phủ, Nguyễn Văn Linh, Võ Văn Kiệt, Trường Sa, thu hồi chuyển đổi hàng nghìn héc-ta đất để mở rộng các Khu đô thị Tây Bắc; Nguyễn Tri Phương - Trường Sa, Thuận Phước, Bắc Mỹ An, Hòa Hải..., kè sông, kè biển, bảo tồn cảnh quan để khai thác các giá trị còn tiềm ẩn... Trong chính sách giải phóng mặt bằng và tái định cư khai thác quỹ đất, phát triển các dự án quy hoạch đô thị, trong thời gian qua, thành phố đã phải giải tỏa hơn 100 nghìn hộ dân. Bên cạnh đó còn phải cócác chính sách tái định cư phù hợp, đồng thời với việc sử dụng các công cụ pháp lý một các sáng tạo, linh hoạt. Về khai thác quỹ đất để đầu tư hạ tầng là chính sách mà thành phố đã thực hiện một cách kiên định trong những năm qua. Nhờ chính sách này, cùng lúc có thể đạt được các mục tiêu giải tỏa nhanh, tái định cư đầy đủ, có hạ tầng tương đối đồng bộ. Việc triển khai ồ ạt các đồ án quy hoạch chi tiết mà vẫn đảm bảo được tính thống nhất toàn cục là nhờ thực hiện một cách khoa học dựa theo đồ án quy hoạch chung. Để đảm bảo
cho việc kết nối các đồ án quy hoạch chi tiết và theo dõi tình hình phát triển đô thị, UBND thành phố đã giao cho Sở Xây dựng tổ chức thành công việc hệ thống hóa toàn bộ các đồ án trên địa bàn thành phố trên nền địa hình số hóa theo hệ thống cao độ, tọa độ quốc gia. Nhờ đó việc kiểm soát các đồ án rất thuận tiện, đồng thời có khả năng khai thác và cung cấp thông tin phối hợp cho các đơn vị khác [35],
Tuy vậy, trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch và đầu tư xây dựng cũng không tránh khỏi nhiều vấn đề bất cập đáng quan tâm, cần điều chỉnh và khắc phục. Thiết kế đô thị chưa được quan tâm đúng mức; một số đồ án quy hoạch còn thiếu tính khả thi, phải điều chỉnh nhiều lần. Do sức ép của tái định cư và hạn chế về vốn đầu tư nên các đồ án quy hoạch Khu dân cư còn nặng về chia lô nhỏ cho từng hộ, mật độ xây dựng cao, các chỉ tiêu về công trình phúc lợi xã hội, cây xanh chưa đạt yêu cầu. Chưa chú trọng tổ chức các không gian mở, đặc biệt thiếu các quảng trường lớn. Vấn đề quy hoạch nông thôn chưa được nhìn nhận đúng mức. Mặc dù một lượng lớn đất nông nghiệp được chuyển đổi mục đích sử dụng nhưng thực chất đó là việc quy hoạch đô thị trên phần đất nông thôn. Mặc dầu thành phố đã chỉ đạo rà soát quy hoạch, rà soát quỹ đất tái định cư trên toàn thành phố, tuy nhiên cũng cần phải xem xét và điều chỉnh chính sách tái định cư sao cho hạn chế nhu cầu ảo, nhằm tạo ra thị trường đất đai sôi động, lành mạnh, đồng thời nâng cao hiệu quả đầu tư của các dự án.
Phụ lục 1 và Biểu đồ 1.1 thể hiện các dự án đầu tư xây dựng các Khu đô thị mà UBND thành phố đã giao cho các nhà đầu tư thực hiện và khai thác tại 7 quận, huyện của thành phố trong giai đoạn từ 2011 đến 2016 (kèm theo các bản đồ quy hoạch khớp nối tổng thể các đồ án quy hoạch chi tiết từ Phụ lục 2 đến Phụ lục 9)