3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.3. Phân tích nguyên nhân của mâu thuẫn trong quản lý rừng
3.3.3.1. Các nguyên nhân chủ quan
Thực tế cho thấy mâu thuẫn trong sử dụng tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp với các phương thức quản lý rừng khác nhau có thể khác nhau, tuy nhiên xét về yếu tổ chủ quan và khách quan, kết quả phân tích được thể hiện ở bảng sau về các nguyên nhân chủ quan.
Bảng 3.8. Phân tích các nguyên nhân chủ quan gây ra mâu thuẫn trong sử dụng tài nguyên rừng ở huyện Quảng Ninh
Các mâu thuẫn trong sử dụng tài
nguyên
Nguyên nhân gây ra xung đột về tài nguyên
Hậu quả mang lại % Số ý kiến đồng ý 1.Mâu thuẫn về LSNG giữa hộ có nhận rừng và các hộ không nhận rừng - Rừng giao cho các hộ không đều nhau
- Nhận thức chưa cao của các hộ không có rừng Tài nguyên rừng giảm. Mất đoàn kết trong nội bộ các thôn 76,6
2. Mâu thuẫn giữa cộng đồng có rừng và cộng đồng lân cận trước đây có vào khai thác rừng ở đây
- Ranh giới giữa các khu rừng chưa rõ ràng
- Tranh chấp đất rừng, khai thác LSNG của nhau
Tài nguyên rừng giảm.
Mất đoàn kết giữa các cộng đồng
85,5
3. Mâu thuẫn giữa các hộ trong cộng đồng về chia sẽ nguồn lợi từ rừng
Hộ khai thác nhiều không đóng thuế cho thôn. Cơ chế chia sẽ các nguồn lợi từ rừng chưa rõ ràng
Mất đoàn kết giữa các thành viên
trong cộng đồng 50,00 4. Mâu thuẫn giữa
cộng đồng địa phương và Lâm trường về đất trồng rừng Cộng đồng người dân sống gần rừng, liền rừng thiếu đất canh tác Lâm trường sử dụng đất không hiệu quả
Tình trạng lấn chiếm rừng và đất lâm nghiệp để trồng rừng. Nhà nước mất diện tích đất lâm nghiệp 90,00
5. Mâu thuẫn giữa cộng đồng địa phương và BQLRPH Long Đại, Ba Rền về khai thác rừng
- Đời sống của người dân gặp nhiều khó khăn, họ chưa được tham gia BVR - BQLR chưa xây dựng cơ chế chia sẽ lợi ích cho dân
Dân vào khai thác gỗ, động vật rừng trái phép.
Nguồn tài nguyên rừng giảm nhanh
79,33
6. Mâu thuẫn giữa chính quyền địa phương với Chi nhánh Lâm trường Trường
Sơn/BQLRPH về đất đai, ranh giới
- Phần lớn diện tích đất trên địa bàn đều do các chủ rừng nhà nước quản lý. Người dân địa phương thiếu đất sản xuất
- Ranh giới quản lý chưa rõ ràng - Các mâu thuẫn giải quyết chậm - Mất đoàn kết giữa chính quyền địa phương với các đơn vị chủ rừng. Xã chưa can thiệp
45,00
Qua bảng trên cho thấy có mấy nguyên nhân chủ quan gây ra mâu thuẫn trong sử dụng tại nguyên rừng ở vùng núi huyện Quảng Ninh như sau
1) Về phía người dân
- Nhận thức chưa cao của các hộ không có rừng
- Đời sống của người dân gặp nhiều khó khăn, họ chưa được tham gia BVR Người dân địa phương thiếu đất sản xuất
2) Về phía nhà nước (Lâm trường và BQLRPH) Lâm trường sử dụng đất không hiệu quả
BQLR chưa xây dựng cơ chế chia sẽ lợi ích cho dân Ngoài ra cón các nguyên nhân chủ quản
3.3.3.2. Các nguyên nhân khách quan gây ra mâu thuẫn trong quản lý rừng ở huyện Quảng Ninh
Qua bảng 3.8 ta thấy có rất nhiều nhân tố/nguyên nhân làm phát sinh các mâu thuẫn, xung đột trong quản lý tài nguyên rừng và căn cứ vào nguồn gốc hình thành của nó ta có thể gồm vào thành 04 nhóm nhân tố/nguyên nhân của các mâu thuẫn trong quản lý rừng như sau:
Bảng 3.9. Các nhóm nguyên nhân khách quan dẫn đến xung đột trong quản lý tài nguyên rừng ở huyện Quảng Ninh
Nhóm yếu tố
Các nguyên nhân làm phát sinh xung đột trong quản lý rừng
% số ý kiến đồng ý 1. Văn hóa, xã hội, kinh tế
- Thiếu các hình thức sinh kế ít phụ thuộc vào rừng (dẫn đến thất nghiệp, thiếu việc làm, tệ nạn xã hội).
- Thu nhập từ khai thác và chế biến LS ngày càng giảm. - Các tập tục lạc hậu của đồng bào dân tộc hạn chế sự phát triển kinh tế hộ và sự phát triển chung của cộng đồng, gây sức ép lên tài nguyên rừng.
65,5 2. Lý do liên quan đến chính sách
- Người dân ít có quyền sử dụng hợp pháp sản phẩm rừng ở các khu rừng PH, rừng Lâm trường đặc biệt là gỗ.
- Đất sản xuất nương rẫy bị thu hẹp, người dân phải canh tác ở những diện tích xa hơn.
- Chính sách lâm nghiệp chưa đến được với người dân. - Quy chế bảo vệ và phân chia lợi ích từ rừng cộng đồng chưa rõ ràng.
Nhóm yếu tố
Các nguyên nhân làm phát sinh xung đột trong quản lý rừng
% số ý kiến đồng ý
3. Lý do về thể
chế
- Hệ thống hành chính lâm nghiệp phức tạp trong việc khai thác, lưu thông các sản vật rừng (quá nhiều thủ tục, phức tạp do đó dân khó tiếp cận).
- Chồng chéo giữa các cơ quan chức năng trên một địa bàn, thiếu thông tin chia sẻ giữa các ban, ngành, đoàn thể, thiếu sự tham gia phối hợp của các bên liên quan.
60,00 4. Lý do về tổ chức thực hiện
- Ít có sự tham gia của người dân trong quá trình lập kế hoạch, giám sát đánh giá lâm nghiệp.
- Ranh giới giữa các chủ trương chưa rõ ràng.
- Thiếu sự công bằng trong việc giao đất rừng cho cộng đồng và hộ gia đình.
- Thiếu sự hướng dẫn về chuyên môn liên quan đến Lâm nghiệp, khuyến lâm.
- Năng lực thực thi của các ban ngành liên quan còn hạn chế (kể cả con người và vật chất) dẫn đến việc thực hiện chính sách chưa tốt (của người thực thi chính sách).
86,5
(Nguồn: Thảo luận nhóm, 2015)
Qua bảng trên cho thấy có mấy nguyên nhân khách quan gây ra mâu thuẫn trong sử dụng tại nguyên rừng ở vùng núi huyện Quảng Ninh như sau
- Thiếu các hình thức sinh kế ít phụ thuộc vào rừng (dẫn đến thất nghiệp, thiếu việc làm, tệ nạn xã hội).
- Người dân ít có quyền sử dụng hợp pháp sản phẩm rừng ở các khu rừng PH, rừng Lâm trường đặc biệt là gỗ.
- Hệ thống hành chính lâm nghiệp phức tạp trong việc khai thác, lưu thông các sản vật rừng (quá nhiều thủ tục, phức tạp do đó dân khó tiếp cận).
- Thiếu sự hướng dẫn về chuyên môn liên quan đến Lâm nghiệp, khuyến lâm. - Năng lực thực thi của các ban ngành liên quan còn hạn chế (kể cả con người và vật chất) dẫn đến việc thực hiện chính sách chưa tốt (của người thực thi chính sách).