3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu
3.2.4. Đánh giá công tác tặng cho QSD đất
Theo quy định việc tặng cho QSDĐ trong gia đình từ bố mẹ cho các con, anh chị em ruột cho nhau một phần diện tích đất. Sau khi được cấp giấy chứng nhận QSDĐ, người sử dụng đất đã có đủ điều kiện để thực hiện quyền QSDĐ được pháp luật cho phép.
Từ năm 2017 đến năm 2019 trên địa bàn huyện đã có 1906 trường hợp tặng cho quyền sử dụng đất.
Qua kết quả nghiên cứu cho thấy, tính cả giai đoạn từ năm 2017 - 2019 tình hình thực hiện quyền tặng cho QSDĐ diễn ra với số lượng hồ sơ tương đối ít, có xu hướng ngày càng giảm.
Phần lớn là các trường hợp tặng cho QSDĐ ở là các trường hợp bố mẹ, ông bà cho con, cháu khi ra ở riêng và những người chuyển sang làm nghề khác, chuyển
đi làm xa hoặc con gái khi đi lấy chồng ở ngoài xã để lại đất nông nghiệp cho các thành viên khác trong gia đình sử dụng. Những người tặng cho và người nhận tặng cho là những người trong cùng một gia đình, cùng huyết thống vì vậy theo họ
không cần thiết phải làm các thủ tục khai báo rườm rà, phức tạp, đây là nguyên nhân chính của tình trạng không khai báo khi thực hiện quyền tặng cho QSDĐ. Ngoài ra, cũng như quyền thừa kế đối với các hộ gia đình, các nhân được tặng cho mà không có nhu cầu sử dụng QSDĐ để thực hiện các giao dịch như chuyển nhượng, chuyển đổi, thế chấp hay góp vốn bằng QSDĐ thì họ không khai báo để
chuyển quyền, họ chỉ khai báo khi họ cần GCNQSDĐ hoặc khi huyện tổ chức rà soát để cấp GCNQSDĐđồng loạt.
Ngoài ra, khi tặng cho QSDĐ ranh giới các thửa đất thường không được xác
định rõ ràng nên tình trạng tranh chấp đất đai vì nguyên nhân không khai báo để cơ
quan chức năng chỉnh lý biến động kịp thời xảy ra khá nhiều.
Lượng hồ sơ tặng cho ngày càng giảm trong giai đoạn 2017 - 2019 cho thấy sự
tác động của Luật thuế thu nhập cá nhân đã ảnh hưởng đến người sử dụng thực hiện thủ
tục tặng cho QSDĐ. Do thuế thu nhập cá nhân áp dụng cho trường hợp nhận quà tặng ở
mức 10%, trường hợp được miễn thuế thu nhập cá nhân là bố, mẹ, con, anh, chị em
chuyển nhượng quyền sử dụng đất để được áp mức thuế là 2% (vì tài sản của gia đình
gồm cả vợ và chồng có QSD). Điều này cho thấy quy định chưa phù hợp của luật thuế
thu nhập đối với việc tặng cho tài sản ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền tặng cho của người sử dụng đất. Vì vậy một bộ phận người sử dụng đất đã chuyển sang hình thức chuyển nhượng khiến lượng hồ sơ chuyển nhượng chiếm tỷ lệ nhiều hơn so với các
hình thức giao dịch khác.
Kết quả tặng cho QSD đất của 3 khu vực nghiên cứu được thể hiện qua bảng 3.5.
Bảng 3. 5: Kết quả thực hiện quyền tặng cho QSD đất tại khu vực nghiên cứu
Năm
Khu vực xa trung tâm Khu vực trung tâm Vùng núi: Xã Quỳnh Thắng Vùng ven biển: Xã Quỳnh Lương TT. Cầu Giát Số trường hợp Đã hoàn thành Diện tích (m2) Số trường hợp Đã hoàn thành Diện tích (m2) Số trường hợp Đã hoàn thành Diện tích (m2) 2017 8 8 7033,6 12 12 4174,8 26 26 4149,6 2018 21 21 19309,5 20 18 5284,8 31 30 5709,2 2019 10 10 8024,1 15 15 4366,5 30 28 4874,8 Tổng cộng 39 39 34367,2 47 45 13826,1 87 84 14733,6
173 trường hợp: 168 trường hợp hoàn thành (DT: 62926,9 m2); 5 trường hợp không hoàn thành
(Nguồn:Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện Quỳnh Lưu, năm 2017, 2018, 2019)
Qua bảng 3.5 ta thấy: Tại ba khu vực nghiên cứu trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu giai đoạn từ năm 2017- 2019 có tổng số 173 trường hợp trong đó có 168 trường hợp hoàn thành với tổng diện tích là 62926,9 m2; còn lại 05 trường hợp không được giải quyết.
Tại ba khu vực nghiên cứu:
- Khu vực xa trung tâm, vùng núi (xã Quỳnh Thắng) có 100% trường hợp
- Khu vực xa trung tâm, vùng ven biển (xã Quỳnh Lương) có 47 trường hợp thì giải quyết được 45 trường hợp với tổng DT là 13826,1 m2, còn lại 02 trường hợp không xử lý được.
- Tại khu vực trung tâm (thị trấn Cầu Giát) có 87 trường hợp thì giải quyết
được 84 trường hợp với DT là 14733,6 m2 còn 03 trường hợp không giải quyết
được phải trả hồ sơ về.
Lý do một số hồ sơ không giải quyết được do diện tích đất tặng cho có chiều rộng mặt đường không đủ 5m; một số trường hợp chiều rộng bám mặt đường đủ 5m tuy nhiên tổng diện tích không đủ 80m2 (không đủ điều kiện tách thửa theo Quyết
định số 16/2018/QĐ-UBND ngày 03/4/2018 của UBND tỉnh Nghệ An).
Các trường hợp trả về trên đều được Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Quỳnh Lưu hướng dẫn về thỏa thuận lại với bên tặng cho cắt thêm diện tích
đất để đảm bảo đủ diện tích tách thửa theo quy định của UBND tỉnh Nghệ An.
• Một số yếu tố ảnh hưởng đến việc tặng cho QSD đất tại khu vực nghiên cứu:
Số lượng hồ sơ tặng cho không nhiều so với chuyển nhượng là do hình thức tặng cho QSD đất là một hình thức chuyển quyền QSD đất cho người khác người chuyển quyền không thu lại tiền hoặc hiện vật nào cả và Nhà nước quy định những trường hợp tặng cho có quan hệ: giữa vợ với chồng; cha đẻ, mẹđẻ với con đẻ; cha nuôi, mẹ nuôi với con nuôi; cha chồng, mẹ chồng với con dâu; cha vợ, mẹ vợ với con rể; ông nội, bà nội với cháu nội; ông ngoại, bà ngoại với cháu ngoại; anh, chị, em ruột với nhau cho nhau mới được miễn thuế. Còn lại các trường hợp khác không có quan hệ theo Nhà nước quy định mà tặng cho nhau vẫn phải chịu thuế thậm chí cao hơn nhiều so với thuế chuyển nhượng thông thường, cụ thể thuế chuyển nhượng mất 2% nhưng thuế tặng cho 10%.
Có 05 trường hợp không hoàn thành là do tặng cho không nằm trong quy định miễn thuế của Nhà nước, sau khi được cán bộ tiếp nhận hồ sơ tư vấn 04 trường hợp
đã xin rút hồ sơ về lập lại, 01 trường hợp do có đơn kiến nghị tranh chấp đất đai.