3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.2.2. Tình hình quản lý đất đai ở thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2009-2014
❖ Tình hình thực hiện Luật và các chính sách về đất đai
Trong giai đoạn 2009- 2014, thành phố Đà Nẵng đã dựa trên cơ sở Luật đất đai năm 2003, và luật đất đai 2013, các Nghị định của Chính phủ và hướng dẫn của các Bộ, nghành Trung ương, UBND thành phố đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền. Đặc biệt, xuất phát từ tình hình thực tế và những bất cập, bức
xúc trong quản lý đất đai, Ủy ban nhân dân thành phố đã tham mưu cho Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 08/6/2009 và Chỉ thị số 10- CT/TU ngày 04/7/2011 về tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất đai, tạo được bước chuyển biến mới, kịp thời chấn chỉnh những hạn chế, tồn tại, góp phần đưa công tác quản lý, sử dụng đất đai đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật và ngày càng có hiệu quả, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của của thành phố.
❖ Công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Trong những năm qua, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố được thực hiện khá nghiêm túc và ngày càng hoàn thiện, khả thi và là công cụ pháp lý để Nhà nước thống nhất quản lý đất đai, sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả [3].
❖ Công tác hành chính về đất đai
Công tác đo đạc xây dựng hồ sơ địa chính có vai trò rất quan trọng để phục vụ việc quản lý Nhà nước về đất đai, là cơ sở pháp lý để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc đo đạc, lập bản đồ và hồ sơ địa chính trên địa bàn thành phố đã được triển khai khá sớm, bản đồ địa chính tỷ lệ 1/2000 của các xã thuộc huyện Hòa Vang, các phường thuộc quận Liên Chiểu, phường Hòa Hải, Hòa Quý thuộc quận Ngũ Hành Sơn (trừ khu vực đất lâm nghiệp, đồi núi) đã được thành lập phục vụ cho việc đăng ký và hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định 64/CP của Chính phủ trên địa bàn huyện Hòa Vang, quận Liên Chiểu và phường Hòa Hải, Hòa Quý quận Ngũ Hành Sơn. Quận Cẩm Lệ được hình thành trên cơ sở phường Khuê Trung thuộc quận Hải Châu đã có bản đồ số tỷ lệ 1/500 và các xã thuộc huyện Hòa Vang đã có bản đồ địa chính tỷ lệ 1/2000. Các phường thuộc các quận còn lại cũng đã đo đạc bản đồ số tỷ lệ 1/500 phục vụ cho việc cơ bản hoàn thành đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định 60/CP của Chính phủ trên địa bàn thành phố năm 2004.
Đến nay, diện tích đất đã đo đạc bản đồ địa chính trên địa bàn toàn thành phố là 45.424 ha trên tổng diện tích đất tự nhiên là 128.543 ha. Tuy nhiên, do sự điều chỉnh ranh giới địa chính, toàn thành phố hiện có trên 2/3 số xã, phường có biến động về sử dụng đất với tỷ lệ biến động trên 60% so với bản đồ địa chính đo đạc ban đầu. Hệ thống bản đồ và cơ sở dữ liệu đất đai chưa được chuẩn hóa và còn đang sử dụng hệ tọa độ HN72, chưa chuyển sang hệ tọa độ VN 2000 theo quy định; 19 xã thuộc huyện Hòa Vang (cũ) bản đồ được thành lập còn ở dạng giấy.
Trong thời gian qua, công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được Ủy ban nhân dân thành phố xác định là công tác trọng tâm của cả hệ thống chính trị. Các cấp ủy đảng đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan
chính quyền triển khai thực hiện cùng với sự vào cuộc tuyên truyền, vận động của các đoàn thể, qua đó đã tạo nên sự đồng thuận của đại đa số các tầng lớp nhân dân đối với công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được xác định là việc làm định kỳ và thường xuyên trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu các loại đất một cách hợp lý và nhằm mục đích điều tra, đánh giá đúng thực trạng tình hình biến động trong quá trình sử dụng đất. Thành phố đã chỉ đạo Ủy ban nhân dân các quận, huyện xây dựng phương án thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, đồng thời thành lập Ban chỉ đạo thống kê, kiểm kê đất đai các cấp, chỉ đạo quyết định trưng tập cán bộ phục vụ công tác thống kê, kiểm kê đất đai ở các ngành và đã tổ chức tập huấn nghiệp vụ kiểm kê đất đai cho cán bộ địa chính cấp phường. Chuẩn bị đầy đủ tài liệu, vật tư, kinh phí đáp ứng yêu cầu thống kê, kiểm kê đất đai theo phương án đã được UBND thành phố phê duyệt. Tổ chức triển khai nhiệm vụ thống kê, kiểm kê đất đai đến cán bộ chủ chốt tại địa phương trước thời điểm thống kê, kiểm kê, đảm bảo thực hiện đúng chế độ thông tin, báo cáo tiến độ thống kê, kiểm kê đất đai tại cấp phường trên địa bàn các quận.
Qua đó làm cơ sở cho việc xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp; cung cấp kịp thời những thông tin chi tiết và chính xác về đất đai để hoạch định những chính sách, xây dựng các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung và việc quản lý, sử dụng hợp lý, có hiệu quả vốn tài nguyên đất nói riêng; đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các ngành kinh tế, văn hóa xã hội và an ninh - quốc phòng nói chung.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật đất đai và xử lý vi phạm pháp luật đất đai là công tác thường xuyên được thành phố quan tâm triển khai. Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất hàng năm được thành phố chọn là 1 trong 3 nhiệm vụ trọng tâm giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố. Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt, Ủy ban nhân dân thành phố thường xuyên theo dõi, chỉ đạo kiểm tra việc thực hiện và ngăn ngừa các hành vi sử dụng đất trái phép, trái quy hoạch, kế hoạch được duyệt; tiến hành điều chỉnh hoặc hủy bỏ các dự án đã công bố nhưng không thực hiện được, đảm bảo đất đã giao, cho thuê đúng đối tượng, sử dụng đúng mục đích.
Công tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Theo số liệu thống kế, tính đến tháng 01/2013, công tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố cho tất cả các loại đất là 297.756 giấy chứng nhận.
Cùng với việc triển khai thực hiện các quyền của người sử dụng đất theo Luật đất đai 2003, hàng năm, UBND thành phố tiến hành xây dựng bảng giá đất và thông qua Hội đồng nhân dân làm cơ sở cho việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất. UBND thành phố cũng đã thành lập hội đồng thẩm định giá đất nhằm xác định giá đất giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức thực hiện dự án đảm bảo phù hợp với thực tế.
Công tác xác định nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất khi thực hiện các quyền liên quan được đảm bảo công khai, đúng trình tự, thủ tục theo hướng dẫn của Bộ Tài chính và Cục thuế. Việc quản lý, sử dụng nguồn vốn thu được từ khai thác quỹ đất được thực hiện đúng quy định của pháp luật.