3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.6. xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai tại quận Ngũ Hành
Ngũ Hành Sơn
3.6.1. Giải pháp chung
Như chúng ta đã biết, quản lý và sử dụng đất là hai mặt của một vấn đề mà chúng luôn có mối quan hệ biện chứng với nhau, tác động qua lại với nhau để tạo ra hiệu quả tích cực hoặc tiêu cực. Để việc quản lý và sử dụng đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn có hiệu quả hơn, có đề xuất một số giải pháp như sau:
Thứ nhất, Nhà nước cần rà soát, bổ sung và ban hành hệ thống các văn bản quy
phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất. Bên cạnh đó, cần nghiên cứu ban hành các chính sách đặc thù để quản lý và phát triển vùng trung tâm đô thị của quận.
Thứ hai, cần có chiến lược, lộ trình quy hoạch đô thị, rà soát lại quy hoạch tổng
thể nhằm bảo đảm phát triển các đô thị bền vững. Điều chỉnh, bổ sung các quy hoạch xây dựng đô thị, các khu công nghiệp, các cụm dân cư đô thị, đảm bảo công tác quy hoạch phải luôn đi trước một bước. Đô thị hóa tự phát, thiếu khoa học, thiếu định hướng… sẽ làm nảy sinh và để lại nhiều hậu quả tiêu cực, lâu dài, gây ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý và sử dụng đất, cản trở sự phát triển của đất nước.
Công tác quản lý quy hoạch cần đặc biệt coi trọng, thực hiện tốt quy định về công bố, công khai rộng rãi các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị để các tổ chức, cá nhân biết, thực hiện; Đồng thời, làm căn cứ để kêu gọi đầu tư xây dựng đô thị. Tăng cường công tác quản lý đất đai theo quy hoạch được duyệt, hạn chế điều chỉnh quy hoạch. Nâng cao chất lượng quản lý, điều hành của chính quyền các cấp trong quản lý
quy hoạch, xây dựng đô thị, trật tự đô thị.
Thứ ba, các cấp chính quyền, đoàn thể cần tuyên truyền, phổ biến nâng cao
nhận thức, trình độ dân trí trong việc thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được quy định rõ trong Luật Đất đai 2003, có tinh thần hợp tác với cán bộ quản lý đất đai trên địa bàn để làm các thủ tục kê khai, đăng ký biến động kịp thời, góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận.
3.6.2. Một số giải pháp cụ thể
a) Giải pháp về tổ chức bộ máy quản lý đất đai
- UBND thành phố và quận nên có kế hoạch chung về đào tạo, nâng cao kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị cho cán bộ, công nhân viên chức ở Phòng Tài nguyên và Môi trường nhằm trang bị kiến thức đầy đủ, kịp thời đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ của công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong giai đoạn hiện nay.
- Rà soát lại chức năng và nhiệm vụ giữa các phòng ban chuyên môn, tránh việc thực hiện nhiệm vụ chồng chéo, tăng hiệu quả công việc.
- Tăng cường trách nhiệm cán bộ trong vai trò kiểm tra, kiểm soát tình hình sử dụng đất tại các địa bàn phường trong quận nhằm tăng cường pháp chế và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý và sử dụng đất đai.
b) Giải pháp về quản lý
- Cán bộ địa chính phường cần phát huy hết vai trò, trách nhiệm của mình trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất theo quy định của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai.
- Định kỳ tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ địa chính phường nhằm giúp họ kịp thời cập nhật những chủ trương, chính sách của Nhà nước để vận dụng vào công việc, tránh việc làm sai, làm trái với quy định.
- Cần chú trọng hơn nữa năng lực của những người đứng đầu tổ chức, thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền quyết định trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành các quy định của pháp luật đất đai trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính và các thủ tục hành chính về đất đai để thực hiện và khắc phục kịp thời các sai phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà cho người dân.
các dự án chỉnh trang, phát triển đô thị, để đến năm 2014 cơ bản ổn định dân cư ở khu vực trung tâm. Đồng thời tập trung đầu tư cho khu vực nông thôn, tạo sự hài hòa, toàn diện về không gian kiến trúc cảnh quan, hạ tầng kỹ thuật cũng như đời sống xã hội.
- Cần có những chủ trương phát triển đô thị đảm bảo yếu tố môi trường sinh thái nhằm hướng đến sự phát triển bền vững.
- Đối với một số dự án nằm trong diện chậm tiến độ, làm ảnh hưởng đến công việc và đời sống của người dân như Dự án Công viên Văn hóa lịch sử Ngũ Hành Sơn, dự an Mân Quang I… các cấp chính quyền cần kiểm tra, xem xét và chỉ đạo các ban ngành liên quan phối hợp để tìm giải pháp tháo gỡ những vướng mắc cho người dân. Hiện nhiều hộ dân do nằm trong diện quy hoạch nên không thể sửa chữa nhà ở xuống cấp, việc làm ăn luôn bị động, ô nhiễm môi trường… Đồng thời cần nghiên cứu quy hoạch, chuẩn bị quỹ đất bố trí tái định cư khi dự án được triển khai, cùng với việc xúc tiến thu hút đầu tư triển khai dự án.
c) Giải pháp về sử dụng đất
Hiện nay, quá trình đô thị hóa làm cho dân số đô thị ngày càng tăng nhanh, trong khi đó đất đai lại có hạn. Do vậy, vấn đề đặt ra là cần có biện pháp phân bổ đất đai, lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hợp lý và hiệu quả. Một số giải pháp sử dụng đất cụ thể như sau:
- Sử dụng đất theo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm tiết kiệm đất đai, phát triển được cơ sở hạ tầng đô thị, chỉnh trang đô thị, làm đẹp bộ mặt quận. - Khảo sát, thiết kế bố trí xây dựng hệ thống nhà cao tầng hiện đại để bố trí các đơn vị, cơ quan, các ban ngành có liên quan vào cùng một nơi, vừa thuận tiện hơn trong việc phối hợp quản lý Nhà nước, người dân cũng dễ dàng hơn trong việc thực hiện giao dịch các thủ tục hành chính của Nhà nước khi cần thiết, mặt khác góp phần tiết kiệm quỹ đất hạn hẹp của quận.
- Các dự án có sử dụng quỹ đất trên địa bàn quận cần phải thực hiện đúng tiến độ và thời hạn ngay sau khi được phê duyệt quy hoạch chi tiết, tránh tình trạng quy hoạch treo, thực hiện kéo dài gây lãng phí thời gian, lãng phí quỹ đất và mất lòng tin của người dân.
- Chú trọng hơn nữa đến việc dành quỹ đất cho phát triển sản xuất, đặc biệt là đất dành cho sản xuất tiểu thủ công nghiệp, đất sản xuất dành cho doanh nghiệp nhỏ và vừa vì hiện nay trên địa bàn quận quỹ đất dành cho mục đích này vẫn còn rất ít.
sử dụng. Cần có chính sách ưu tiên sử dụng quỹ đất này để thực hiện các dự án nhằm tăng tỷ lệ sử dụng đất và góp phần hạn chế việc thu hồi đất.
- Sử dụng đất theo nguyên tắc tiết kiệm và gắn hài hòa lợi ích của Nhà nước với lợi ích của người sử dụng đất, phát triển thị trường quyền sử dụng đất hợp lý.
d) Giải pháp tuyên truyền
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai dưới nhiều hình thức để người đứng đầu tổ chức nhận thức được tầm quan trọng của việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các thửa đất đang sử dụng.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1.Kết luận
Qua quá trình thực hiện nghiên cứu: “Thực trạng quản lý đất phi nông nghiệp tại quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng”, đề tài rút ra một số kết luận sau:
* Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và áp lực đối với đất phi nông nghiệp tại quận Ngũ Hành Sơn
- Ngũ Hành Sơn là một quận thuộc nhóm đô thị du lịch, một trong những khu trung tâm du lịch của thành phố Đà Nẵng, với các ngành dịch vụ có chất lượng cao; Đầu mối giao thông quan trọng về vận tải phía Đông Nam của Thành phố; Là quận với hạ tầng cơ sở phát triển mạnh trong các lĩnh vực bưu chính viễn thông, y tế, giáo dục đào tạo; Địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng về quốc phòng, an ninh của thành phố Đà Nẵng. Đây chính là điều kiện thuận lợi và thế mạnh của thành phố trong việc thu hút đầu tư trong và ngoài nước, có vị trí thuận lợi cho sự phát triển đất ở và đất sản xuất kinh doanh.
- Nhu cầu về đất ở của người dân ngày càng tăng và tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh kéo theo nhu cầu đất ở và kinh doanh. Đây chính là nguyên nhân làm cho tình trạng chuyển nhượng đất trái phép diễn ra, gây không ít khó khăn trong việc giải quyết đất ở của quận.
* Công tác quản lý đất phi nông nghiệp
- Trong những năm qua công tác quản lý đất ở trên địa bàn quận đã đạt được một số kết quả nhất định. Việc triển khai thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai ngày được chú trọng hơn. Đặc biệt là việc xây dựng hệ thống văn bản pháp luật về đất đai để tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý và sử dụng đất phi nông nghiệp ở quận Ngũ Hành Sơn.
Tuy vậy, công tác quản lý đất phi nông nghiệp của quận Ngũ Hành Sơn vẫn không tránh khỏi những tồn tại và hạn chế.
- Một số văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất ở ban hành còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế, thêm vào đó là việc tuyên truyền chưa thực sự sâu rộng đã gây khó khăn không nhỏ khi triển khai thực hiện.
- Công tác quy hoạch sử dụng đất còn bất cập và chồng chéo, kém hiệu quả dẫn đến công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn quận trong những năm qua còn nhiều hạn chế, làm ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn quận. Theo quy định của luật đất đai và Nghị định 43/2014/NĐ-CP thì căn cứ để giao đất, cho thuê đất có thể dựa vào quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị. Tuy nhiên, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị các phường trên địa bàn quận cũng chưa được lập đầy đủ, đồng bộ nên việc quản lý và sử dụng đất gặp nhiều khó khăn.
- Công tác đăng ký quyền sử dụng đất ở, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn yếu. Đặc biệt là việc lập sổ theo dõi biến động để quản lý biến động về đất phi nông nghiệp và tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở còn chậm.
* Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp
Đất đai của quận trong những năm qua tiếp tục được sử dụng có hiệu quả cho mục đích dân sinh kinh tế, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Đất ở đô thị đã đáp ứng được nhu cầu đất đai cho quá trình đô thị hoá ngày càng cao của quận, góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong những năm qua. Song bên cạnh đó vẫn còn tồn tại một số vấn đề cần chú ý:
- Với tốc độ đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ và dân số ngày càng gia tăng một số phường thuộc trung tâm của quận hiện nay quỹ đất dữ trữ phát triển không còn, nên việc quy hoạch sử dụng đất trong thời gian tới cần tập trung vào việc điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất, để tăng hiệu quả sử dụng đất.
- Tình trạng lấn chiếm đất công làm nhà ở xảy ra phổ biến ở nhiều nơi nhất là trên các trục đường giao thông... làm ảnh hưởng đến quy hoạch chung của thành phố.
- Việc sử dụng đất không đúng mục đích ngày càng phổ biến nhất là việc chuyển đổi đất nông nghiệp thành đất ở các vùng ven.
- Việc sử dụng đất đã được giao chưa hợp lý, đất được giao bị bỏ trống trong thời gian dài không được đưa vào sử dụng, đặc biệt là tại các khu quy hoạch mới. Tình trạng mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất phi nông nghiệp trái phép xảy ra vẫn còn nhiều.
Tại quận Ngũ Hành Sơn người sử dụng đất vẫn còn lúng túng do có quá nhiều quy định mới đã được ban hành nhưng thiếu tính đồng bộ, nhiều dự án “treo” làm ảnh hưởng tới nhu cầu xây dựng nhà ở của người dân tại quận, những khu vực nằm trong vùng quy hoạch nhưng chưa được phê duyệt.
2. Kiến nghị
Qua quá trình nghiên cứu tình hình quản lý và sử dụng đất ở trên địa bàn, bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn một số tồn tại. Để công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn đi vào nề nếp và có hiệu quả tôi xin đưa ra một số ý kiến sau:
- Một là, Cần chú trọng công tác đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn nghiệp
vụ cho cán bộ địa chính phường. Đồng thời khuyến khích những người có năng lực về làm việc tại phường nhất là những người có trình độ chuyên môn về lĩnh vực quản lý đất đai, đào tạo đội ngũ cán bộ địa chính chuyên sâu ngành quản lý đất về các lĩnh vực để tạo nên bộ mặt nòng cốt đi đầu.
- Hai là, hằng năm cần có kế hoạch phân bổ nguồn kinh phí cho việc đo đạc,
lập hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu, thành lập bản đồ số cho các phường để việc quản lý và tra cứu thông tin về đất đai được nhanh chóng, dễ dàng và thuận tiện hơn.
- Ba là, đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn quận.
- Bốn là, do số cán bộ biên chế hiện tại của Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng
đất còn quá ít để phân công giữ trách nhiệm chính. Chưa đáp ứng được nhu cầu hiện tại và trong tương lai của đơn vị. Đề nghị UBND quận xin ý kiến của UBND thành phố cho phép bổ sung thêm cán bộ biên chế.
- Năm là, đề nghị quận uỷ, UBND quận thường xuyên kiểm tra, chỉ đạo và chấn
chỉnh, khắc phục thiếu sót của Phòng Tài nguyên - Môi trường, Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất để công tác quản lý đất đai, đặc biệt là quản lý đất phi nông nghiệp được thực hiện tốt hơn.
- Sáu là, kiểm tra, xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai.
- Bảy là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai rộng rãi
đến người dân thông qua các phương tiện thông tin đại chúng.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường. 2014. Thông tư số 28/2014/BTNMT về thống kê. kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Hà Nội.
2. Huỳnh Văn Chương, Trương Văn Quyết (2012). Nghiên cứu thực trạng
chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất và những giải pháp quản lý sử dụng đất bền vững thành phố Hội An. tỉnh Quảng Nam. Tạp chí khoa học Đại học Huế. số 21.
3. Chính phủ (2013). Nghị quyết số 105/NQ-CP về việc quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm đầu kỳ (2011-2015) của thành phố Đà Nẵng. Hà Nội.
4. Dương Chí Công (2000). Quản lý đất đai ở Việt Nam qua các giai đoạn lịch