3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2.1. Tình hình quản lý sử dụng đất của quận Ngũ Hành Sơn
3.2.1.1. Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kế hoạch xây dựng nhà ở theo đồ án
quy hoạch được duyệt
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hằng năm được quận tiến hành thường xuyên khá tốt. Đến nay, quận đã lập quy hoạch, kế hoạch hoàn chỉnh về sử dụng đất đai cho 4 phường. Các dự án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn quận được thông báo công khai tại các phường để người dân tiện theo dõi. Riêng quy hoạch tổng thể đến năm 2020 của quận, hiện nay đang còn nằm trong quy hoạch tổng thể chung của thành phố Đà Nẵng.
Nhìn chung, việc sử dụng đất trên địa bàn quận có hiệu quả. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều nơi, nhiều chỗ sử dụng đất chưa hợp lý mà nguyên nhân chính là chưa có quy hoạch cụ thể để ổn định và phát huy hiệu quả sử dụng đất. Trên địa bàn quận vẫn còn những dự án chậm tiến độ, những dự án đó đã được cấp phép nhiều năm, nhưng không triển khai hoặc triển khai hết sức ì ạch (dự án khu đô thị FPT, dự án trọng điểm Công viên Văn hóa Lịch sử Ngũ Hành Sơn, dự án Hòn Ngọc Á Châu với diện tích 17 ha của chủ đầu tư Công ty cổ phần Hòn Ngọc Á Châu thuộc tập đoàn Hoàng Anh Gia Lai...) [26]. Điều này làm ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường đầu tư của quận, đến hoạt động của thị trường nhà đất. Những dự án chậm tiến độ gây lãng phí đất đai, gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước và lợi ích của nhà đầu tư.
Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2014 của quận đạt được một số kết quả khả quan, tiến độ triển khai thực hiện một số công trình, dự án đảm bảo theo đúng kế hoạch đề ra, cơ bản đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của người dân và nhà đầu tư, tạo nguồn thu lớn cho ngân sách thành phố. Thực hiện Nghị quyết số 53/2013/NQ- HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng, trong năm 2014, quận đã tập trung triển khai các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng và khai thác quỹ đất các dự án, ưu tiên tập trung giải quyết các công trình trọng điểm, hoàn thiện cơ sở hạ tầng để thực hiện việc bố trí tái định cư cho các hộ giải tỏa và khai thác quỹ đất, tạm dừng thực hiện
những khu vực thuộc các dự án có mật độ dân cư dày đặc, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng bố trí tái định cư cao, tính khả thi của dự án không cao. Tuy nhiên trong năm qua, do cơ chế, chính sách về đất đai có nhiều thay đổi (Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành), tình hình kinh tế vẫn còn nhiều khó khăn, thị trường bất động sản còn trầm lắng nên đã ảnh hưởng đến việc đầu tư cơ sở hạ tầng nói chung và khai thác quỹ đất nói riêng. Trong đó, có dự án xây dựng trường Trung học phổ thông Ngũ Hành Sơn 2 đã đăng ký trong kế hoạch sử dụng đất năm 2014 nhưng chưa triển khai thực hiện được. Do đó, việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2014 của quận đạt kết quả chưa cao so với chỉ tiêu đề ra [22].
Bảng 3.3. Diện tích đất được giao và cho thuê trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn
năm 2014
STT Chỉ tiêu Diện tích (m2)
1 Giao đất 62.480,0
2 Cho thuê đất 15.264,8
Bảng 3.4. Các công trình được giao đất năm 2014
STT Tên tổ chức Diện tích (m2) Mục đích sử dụng
1 Doanh nghiệp tư nhân Mỹ An 1.183,0
Xây dựng cửa hàng xăng dầu kết hợp văn phòng làm việc
2 Công ty Cổ phần cung ứng tàu
biển Đà Nẵng 2.033,0 Đất ở
3 Công ty TNHH I.V.C 37.698,0 Khu du lịch ven biển 4 Công ty Cổ phần xây dựng Bắc
Nam 79 15.577,0 Khu du lịch ven biển
5 Trung tâm hỗ trợ sáng tác-Bộ
Văn hóa thể thao và du lịch 5.843,0
Xây dựng nhà sáng tác khu vực các tỉnh Miền Trung - Tây Nguyên
6 Sở Văn hóa thể thao và du lịch 146,9
Dự án mở rộng đường Sư Vạn Hạnh thuộc Dự án công viên văn hóa lịch sử Ngũ Hành Sơn
Bảng 3.5. Các công trình được cho thuê đất năm 2014
STT Tên tổ chức Diện tích (m2) Mục đích sử dụng
1 Công ty cổ phần Hoa Ky 912,0 Kinh doanh bãi biển
2 Công ty cổ phần Xăng dầu
dầu khí PVOil miền Trung 1.620,6
Xây dựng cửa hàng xăng dầu
3 Công ty cổ phần thương mại
và vận tải Petrolimex 12.732,2 Làm kho và bãi đậu xe
Tổng 15.264,8
(Nguồn: [22])
Lập kế hoạch xây dựng và phát triển nhà ở là một công tác tổng hợp, phức tạp liên quan đến nhiều ngành (giao thông, thương mại, dịch vụ…) đồng thời nó gắn liền với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của quận. Đây là công tác quan trọng và cấp bách đòi hỏi người dân phải quan tâm và nhận thức được điều này. Lập kế hoạch xây dựng và phát triển nhà ở tốt sẽ làm tiền đề quan trọng để thúc đẩy phát triển sản xuất, tăng năng suất lao động, nâng cao đời sống nhân dân, tạo nên bộ mặt mới cho sự phát triển văn minh của quận.
3.2.1.2. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai.
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai là một trong những nội dung quan trọng làm cơ sở phục vụ quản lý nhà nước về đất đai. Qua đó, dự báo định hướng và đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất của các ngành kinh tế, cơ cấu tài nguyên đất sử dụng hợp lý và ngày càng phát huy hiệu quả.
Thống kê, kiểm kê đất đai nhằm đánh giá thực trạng sử dụng đất và quá trình biến động đất đai trên địa bàn quận, qua đó nắm được tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của quận đã được xét duyệt cũng như việc thực hiện đo đạc, lập hồ sơ địa chính; tình hình giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Đồng thời, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý, sử dụng đất, làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các giai đoạn kế tiếp.
Trong năm 2014, Phòng Tài nguyên Môi trường quận Ngũ Hành Sơn đã hoàn thành công tác thống kê đất đai năm 2013. Năm 2015 nhiệm vụ đặt ra là hoàn thành thống kê định kỳ đất đai năm 2014 và hoàn thành kiểm kê đất đai giai đoạn 2011-2015 theo chỉ thị số 21 của Thủ tướng Chính phủ. Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Đà
Nẵng chỉ đạo Phòng Tài nguyên Môi trường quận Ngũ Hành Sơn thực hiện công tác kiểm kê đất đai, đo đạc, chỉnh lý hồ sơ địa chính và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho đúng với tình hình sử dụng đất thực tế trên địa bàn quận.
3.2.1.3. Thanh tra, giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra và kiểm tra là chức năng của bất cứ cấp quản lý nào. Nó có nhiệm vụ thanh tra và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý đất đai và sử dụng nhà ở. Sở Tài nguyên Môi trường thành phố đã tiến hành 6 cuộc thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn quận. Ủy ban nhân dân quận cũng đã tiến hành các cuộc kiểm tra tại các phường và thu hồi hơn 12.400m2 đất giao không đúng quy định, lấn chiếm, chuyển nhượng bất hợp pháp.
Hệ thống pháp luật ngày càng chặt chẽ, công tác quản lý Nhà nước về đất đai và nhà ở ngày càng hiệu quả nhưng tình hình khiếu nại, tố cáo và tranh chấp ngày càng tăng. Vẫn còn một số tồn tại xung quanh việc tranh chấp đất đai và nhà ở, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất chưa thực hiện đúng theo quy định của pháp luật. Một số bộ phận người dân chưa nắm rõ về luật đất đai, do không hiểu rõ pháp luật nên có một số trường hợp khiếu kiện, khiếu nại về đất đai vẫn diễn ra, trong đó có một số trường hợp người dân khiếu kiện vượt cấp, vượt thẩm quyền. Một số nơi lấn chiếm đất công, xây dựng nhà ở trái phép đã gây ra những khó khăn nhất định cho công tác quản lý và sử dụng đất ở trên địa bàn quận. Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vẫn còn chưa thỏa đáng cùng với sự phối hợp giữa các cơ quan Trung ương và địa phương chưa thống nhất dẫn đến khiếu nại, tố cáo.
Năm 2014, Ủy ban nhân dân thành phố đã bám sát sự chỉ đạo của Chính phủ liên quan đến công tác thi hành Luật khiếu nại, Luật tố cáo, ban hành kịp thời các văn bản chỉ đạo quận nhằm tiếp tục tăng cường công tác tiếp dân, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai và nhà ở tại địa phương, qua đó góp phần giải quyết kịp thời các bức xúc của nhân dân, đặc biệt là đối với các vụ khiếu nại phức tạp, tồn đọng kéo dài.