3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.2. Tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất ở
i. Thực trạng công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất ở và tổ chức thực hiện các văn bản đó.
Từ tháng 6 năm 2014 đến tháng 3 năm 2015 thì UBND quận Ngũ Hành Sơn đã ban hành hơn 1070 quyết định về việc giao đất và cho thuê đất, đây là các văn bản quy phạm pháp luật đã được UBND quận Ngũ Hành Sơn ban hành dựa trên đề nghị của trưởng phòng tài nguyên và môi trường quận Ngũ Hành Sơn thì trong các quyết định trên đều có chung nội dung về thời gian sử dụng đất, vị trí ranh giới của lô đất được giao, hình thức giao đất, giá đất, tiền sử dụng đất phải nộp.. và tất cả các quyết định trên đều có hiệu lực kể từ ngày ký. Chánh văn phòng UBND quận, Trưởng phòng tài nguyên và môi trường, chi cục trưởng chi cục thuế quận Ngũ Hành Sơn, giám đốc trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Đà Nẵng, Chủ tịch UBND phường và người được giao đất chịu trách nhiệm thi hành quyết định của UBND quận Ngũ Hành Sơn. Văn phòng UBND quận Ngũ Hành Sơn chịu trách nhiệm đưa quyết định lên trang thông tin điện tử của UBND quận Ngũ Hành Sơn.
Chỉ đạo các phường tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai. Đặc biệt công tác kiểm tra xử lý các vi phạm trong lĩnh vực đất đai; Hướng dẫn và chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn: Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công tác thống kê đất đai; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở.
Trong quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai, UBND quận đã có những văn bản đề nghị xin ý kiến chỉ đạo cụ thể của UBND thành phố và các ngành chuyên môn của tỉnh nhằm tháo gỡ các khó khăn trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn như việc quy hoạch các địa điểm xây dựng các công trình phúc lợi công cộng của quận, xử lý tồn tại, vướng mắc trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cá nhân, tổ chức trên địa bàn.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản về đất ở cũng gặp không ít khó khăn, một số văn bản ban hành còn chưa phù hợp với tình hình thực tế của thành phố, gây lúng túng cho người làm công tác quản lý đất ở tại quận Ngũ Hành Sơn. Nhiều văn bản ban hành gần đây chưa được phổ biến đến tận người dân nên phần nào làm hạn chế sự nắm bắt về chủ trương, chính sách của đảng và nhà nước gây nên những nhìn nhận không đúng về chính sách đất đai của nhà nước ta. Điều này đã làm hạn chế tốc độ triển khai và thực hiện các văn bản, làm cho hiệu quả của quá trình tổ chức thực hiện chưa cao.
ii. Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.
Công tác quản lý hồ sơ địa giới hành chính và cập nhật bản đồ hành chính về cơ bản được thực hiện hàng năm, tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn quận.
Ngày 23 tháng 01 năm 1997 chính phủ đã có nghị định số 07/CP về việc thành lập đơn vị hành chính trực thuộc thành phố Đà Nẵng trong đó có quận Ngũ Hành Sơn trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của phường Bắc Mỹ An (thuộc Khu vực III, thành phố Đà Nẵng cũ) và hai xã Hoà Quý, Hoà Hải (thuộc huyện Hoà Vang cũ) Thành lập phường Hoà Quý trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của xã Hoà Quý gồm 1.351 ha và 8.793 nhân khẩu. Thành lập phường Hoà Hải trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của xã Hoà Hải gồm 1.412 ha và 9.618 nhân khẩu. Quận Ngũ Hành Sơn có 3.672 ha diện tích tự nhiên và 32.533 nhân khẩu gồm 3 phường: Bắc Mỹ An, Hoà Quý và Hoà Hải. Địa giới hành chính Quận Ngũ Hành Sơn: Đông giáp biển Đông; Tây giáp huyện Hoà Vang; Nam giáp tỉnh Quảng Nam; Bắc giáp Quận Sơn Trà.
Ngày 02 tháng 3 năm 2005 nghị định số 24/2005/NĐ-CP về việc thành lập phường thuộc các quận Hải Châu, Liên Chiểu và Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng. Chia phường Bắc Mỹ An thuộc quận Ngũ Hành Sơn thành phường Mỹ An và phường Khuê Mỹ. Phường Mỹ An có 340 ha diện tích tự nhiên và 13.188 nhân khẩu.Địa giới hành chính phường Mỹ An: Đông giáp biển Đông; Tây giáp quận Hải Châu; Nam giáp phường Khuê Mỹ; Bắc giáp các phường An Hải Đông; An Hải Tây và quận Sơn Trà. Phường Khuê Mỹ có 549 ha diện tích tự nhiên và 10.824 nhân khẩu. Địa giới hành chính phường Khuê Mỹ: Đông giáp biển Đông; Tây giáp quận Hải châu, Nam giáp phường Hoà Hải; Bắc giáp phường Mỹ An.
Các loại hồ sơ về địa giới hành chính của Quận, của phường đều được lưu trữ, quản lý cả ở dạng giấy và ở dạng số hóa để đảm bảo hiệu quả cao nhất. Việc sử dụng các loại hồ sơ, tư liệu đảm bảo đúng quy định pháp luật. Đến nay quận Ngũ Hành Sơn đã lập hồ sơ địa giới hành chính và cả 4 phường của quận Ngũ Hành Sơn đều có bản đồ hành chính, được xây dựng chi tiết với tỷ lệ 1/500. Như vậy, có thể nói quận Ngũ Hành Sơn đã có đầy đủ hệ thống bản đồ địa giới hành chính được xây dựng trên phần mềm hiện hành, tất cả dữ liệu đều được số hóa tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu, lưu giữ.
iii. Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất.
Quận Ngũ Hành Sơn đã xây dựng được bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 trong lần kiểm kê 2005 – 2010. Công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn đã hoàn thành vào năm 2010 được đo vẽ ở 2 tỷ lệ 1/500 và 1/1000. Trên cơ sở kết quả của bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất 2010 được xây dựng trên phần mềm Microstation với tỷ lệ 1/10.000. Bản đồ địa chính năm 2010 là cơ sở cho công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các hoạt động giao dịch đất đai. Phường Hòa Hải và Hòa Quý được lập theo Nghị định 64/CP với hệ thống bản đồ tỷ lệ 1/2000, bản đồ địa chính tỷ lệ 1:500 số hóa từ bản đồ đo đạc theo Nghị định 64/CP; Số liệu hồ sơ địa chính đã được lập của phường Mỹ An, Khuê Mỹ với bản đồ định dạng tỷ lệ 1/500.
Địa bàn quận Ngũ Hành Sơn được ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác giải quyết hồ sơ rất đầy đủ, với các phần mềm mới đang phổ biến hiện hành nhu Autocad 2004, Microstation,... góp phần cho công tác đo đạc lập bản đồ địa chính với việc cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất khá đồng bộ, thực hiện được yêu cầu đo đạc đến đâu cấp giấy Chứng nhận đến đó. Công tác xây dựng bản đồ địa chính được thực hiện hằng năm vì thế đã đáp ứng tốt cho công tác quản lý và quyền lợi của người sử dụng đất.
Bên cạnh đó, việc cập nhật xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất không được thực hiện thường xuyên hằng năm, do đó đất đai chưa được phản ánh một cách kịp thời gây không ít khó khăn cho việc xác định các nghĩa vụ tài chính đối với người sử dụng đất.
Để quản lý chặt chẽ đất đai về cả số lượng lẫn chất lượng cần phải có những biện pháp kịp thời để thực hiện công tác này một cách đầy đủ hơn. Trong đó, cần phải có sự hỗ trợ về vốn và nhất là về kỹ thuật từ các cấp có thẩm quyền.
iv. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở
❖ Công tác quy hoạch sử dụng đất ở
Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ở là một nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai. Đây là cơ sở để đảm bảo tính định hướng cho việc quản lý và sử dụng đất ở trong tương lai, giúp cho việc quản lý và sử dụng đất ở được tiết kiệm, có hiệu quả đồng thời khai thác hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi
trường, cảnh quan đô thị, góp phần quan trọng đưa công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp, đúng pháp luật.
Vớí sự phát triển kinh tế xã hội, sự gia tăng dân số đã làm cho nhu cầu sử dụng đất ở ngày càng gia tăng để giải quyết những nhu cầu này việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai nói chung và đất ở nói riêng là một yêu cầu cấp thiết.
Trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn hiện đang triển khai hơn 60 dự án, trong đó, có 08 dự án trọng điểm. Tính đến ngày 15/9/2014 đã có 10 dự án hoàn thành và cơ bản hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng với hơn 404 hồ sơ nhà và móng nhà bàn giao mặt bằng. Riêng đối với các dự án thuộc danh mục các dự án trọng điểm đăng ký thực hiện nhiệm vụ trọng tâm năm 2014 đã có 05 dự án hoàn thành và cơ bản hoàn thành, cụ thể: Khu thu nhập thấp Đông Trà (đoạn đường Vành Đai phía Nam thành phố); Nút giao thông đường Trần Đại Nghĩa; đường Nguyễn Duy Trinh; Khu đô thị công nghệ FPT (đoạn đường vành đai); Khu dân cư Bắc Trung tâm hành chính quận với hơn 250 hồ sơ nhà bàn giao mặt bằng.
Bảng 3.11. Các khu quy hoạch đất ở đã được triển khai trên địa bàn
STT Tên dự án nhà ở Diện tích
(m2) Tên Phường Năm
1 Khu dịch vụ du lịch ven sông Hàn 237.047m2 Mỹ An 2011 2 Khu Nhà ở, biệt thự tại khu vực dọc
sông Cổ Cò 415.629 m2 Hòa Quý 2011
3 Khu đô thị Hòa Quý 4.150.000 m2 Hòa Quý 2011
4
Xây dựng Tổ hợp nhà ở hỗn hợp cao tầng tại Khu đô thị mới Nam cầu Trần Thị Lý
21.311m2 Mỹ An 2011
5 Khu tái định cư Bình Kỳ 290.201 m2 Hòa Quý 2013
6
Dự án mở rộng khu đô thị biệt thự sinh thái, công viên văn hóa làng quê và quần thể du lịch sông nước
909.793 m2 Hòa Quý 2013
7 Khu tái định cư phía bắc đường vành
đai phía Nam thành phố 74.652 m2 Hòa Quý 2013
Tổng cộng 6.098.633 m2
❖ Công tác kế hoạch sử dụng đất ở
Dựa vào nhu cầu sử dụng đất của các phường thuộc quận về kế hoạch sử dụng đất: hàng năm đều tham mưu cho UBND thành phố Đà Nẵng xây dựng kế hoạch sử dụng đất cho các phường, Quận trình UBND thành phố Đà Nẵng phê duyệt. Nhằm định hướng phát triển các đô thị trên địa bàn Thành phố theo hướng hiện đại, bền vững, phù hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và khai thác tốt tiềm năng lợi thế của từng vùng; làm căn cứ cho các đô thị phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, kiến trúc đô thị hiện trở thành nhân tố phục vụ tốt và thúc đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
v. Quản lý việc giao đất cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất ở
Quy định của pháp luật đất đai về quyền cho thuê đất, cho thuê lại đất đã có tác dụng tích cực trong việc đầu tư trên đất. Năm 2014, Ủy ban nhân dân thành phố đã cấp giấy phép cho thuê đất đối với 3 công trình, dự án (Kinh doanh bãi biển của Công ty cổ phần Hoa Ky, Xây dựng cửa hàng xăng dầu của Công ty cổ phần xăng dầu dầu khí PV Oil miền Trung, Làm kho và bãi đậu xe của Công ty cổ phần thương mại và vận tải Petrolimex) trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn với tổng diện tích là 15.264,8m2 [22]. Trong thực tế, việc thực hiện quyền cho thuê, cho thuê lại đất còn những tồn tại như: nhiều tổ chức lợi dụng sự quản lý lỏng lẻo từ phía cơ quan nhà nước đã áp dụng trái pháp luật quyền cho thuê, cho thuê lại đất; nhiều hộ gia đình, cá nhân dành đất mặt bằng, nhà ở cho các cơ sở dịch vụ kinh doanh thuê, các công ty thuê làm văn phòng làm việc… mà không đăng ký với cơ quan nhà nước.
Tình hình giao đất ở đô thị cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn 4 phường của quận Ngũ Hành Sơn được thể hiện qua bảng 3.12 và 3.13 sau:
Bảng 3.12. Tình hình giao đất ở đô thị cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn phường
Mỹ An và phường Khuê Mỹ
Năm
Phường Mỹ An Phường Khuê Mỹ Tổng số hộ Số hộ tái định cư Tổng số hộ Số hộ tái định cư 2009 205 205 45 45 2010 234 234 96 96 2011 198 198 72 72 2012 201 201 84 84 2013 216 216 69 69 2014 168 168 57 57
Bảng 3.13. Tình hình giao đất ở đô thị cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn phường
Hòa Hải và phường Hòa Quý
Năm
Phường Hòa Hải Phường Hòa Quý Tổng số hộ Số hộ tái định cư Tổng số hộ Số hộ tái định cư 2009 215 215 227 227 2010 399 399 301 301 2011 322 322 375 375 2012 401 401 415 415 2013 432 432 498 498 2014 525 525 356 356
vi. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư khi thu hồi đất ở
Năm 2011, công tác giải tỏa đền bù, bố trí đất tái định cư tiếp tục được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của quận. Ngoài các dự án trọng tâm như: dự án Khu Công viên Văn hóa lịch sử Ngũ Hành Sơn (giai đoạn 1- Khu vực núi Thủy Sơn); dự án Khu đô thị FPT; Cầu và Đường Nguyễn Tri Phương nối dài, UBND quận chỉ đạo các đơn vị liên quan giải quyết những vướng mắc tồn đọng tại các dự án như: Sân Golf; Tân Trà; Khu TĐC phía Tây nam Khu Làng Nghề ; Khu TĐC phía Tây FPT (Đại học Mỹ-Thái Bình Dương); Khu du lịch IVC; Khu 39 ha v.v... Đồng thời, tập trung giải phóng mặt bằng các dự án đường giao thông như: đường Mai Đăng Chơn, đường Phan Tứ; tập trung giải quyết những tồn đọng, vướng mắc ở một số dự án khác như Trường Đại học Mỹ - Thái Bình Dương, Khu X1 - X2 - X4, dự án KDC H1-3 (Giai đoạn 1). Nhờ làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, đến nay đã có 8.130 hồ sơ bàn giao mặt bằng cho dự án, trong đó có 1.221 hồ sơ nhà và 6.058 hồ sơ đất khác. Tổ chức vận động các tộc, họ di dời 15.000 ngôi mộ lên Nghĩa trang Hòa Sơn bàn giao mặt bằng cho các dự án triển khai thi công.
Năm 2013 đã có dự án về khu tái định cư Theo Quyết định đã được phê duyệt thì tổng diện tích đất thu hồi của 3 khu vực thuộc dự án là 290.201m2 (29ha), trong đó khu phía Tây đường Nguyễn Tri Phương có diện tích là 67.500m2 (6,75ha), khu phía Đông đường Nguyễn Tri Phương có diện tích 58.800m2 (5,88ha), khu dân cư quy hoạch có diện tích 163.8500m2 (16.3ha); và diện tích thu hồi để xử lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật là 417m2. Dự án khu tái định cư Bình Kỳ có khoảng 400 hộ nằm trong dự án, còn lại là đất vườn và đất nông nghiệp. Công trình đẩy nhanh tiến độ thực hiện từ quý
II năm 2013. Dự án này được UBND Thành phố giao cho Sở xây dựng thành phố Đà Nẵng làm chủ đầu tư, Công ty TNHH một thành viên xây dựng và phát triển hạ tầng Đà Nẵng điều hành dự án, Ban giải tỏa đền bù số 3 phối hợp với UBND quận Ngũ Hành Sơn lập phương án bồi thường thiệt hại.
Năm 2014 UBND thành phố vừa ban hành quyết định hỗ trợ đời sống cho các hộ dân có đất nông nghiệp không sản xuất được do ảnh hưởng dự án Cầu và đường