7. Kết cấu của luận án
2.1.3. Cơ sở của việc Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế-xã hộ
xã hội
2.1.3.1. Cơ sở pháp lý
Điều 4 LĐĐ năm 2013 khẳng định quan điểm: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý [27]. LĐĐ năm 2013 đã tiếp tục hoàn thiện căn cứ thu hồi đất theo hướng cụ thể hơn. Mục đích quốc phòng an ninh đã được diễn giải thành 10 trường hợp cụ thể, bao gồm các trường hợp: Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc; xây dựng căn cứ quân sự; xây dựng công trình phòng thủ quốc gia, trận địa và công trình đặc biệt về quốc phòng, an ninh; xây dựng ga, cảng quân sự; xây dựng công trình công nghiệp, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh; xây dựng kho tàng của lực lượng vũ trang nhân dân; Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; xây dựng cơ sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng của lực lượng vũ trang nhân dân; xây dựng nhà công vụ của lực lượng vũ trang nhân dân; xây dựng cơ sở giam giữ, cơ sở giáo dục do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý. Ngoài nhóm căn cứ này, các căn cứ thu hồi đất khác như “thu hồi do vi phạm pháp luật về đất đai”, “thu hồi do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người” cũng được LĐĐ năm 2013 quy định một cách cụ thể và chặt chẽ hơn so với các đạo luật trước. Tại Điều 197 BLDS năm 2015 quy định tài sản thuộc sở hữu toàn dân gồm: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý” [23]. Sự xác lập hình thức sở hữu nhà nước chính là phương thức thực hiện quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai. Với tư cách chủ sở hữu đại diện, Nhà nước thực hiện các hoạt động quản lý đất đai.
Về bản chất, quyền sử dụng đất mà các cá nhân, tổ chức Việt Nam hiện nay phải nắm giữ nếu muốn tiếp cận, khai thác, sử dụng trên một thửa đất, là quyền do Nhà nước trao cho họ bằng phương thức giao, cho thuê hoặc công nhận. Việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng không có nghĩa là Nhà nước hoàn toàn mất đi quyền này mà chỉ cho phép người sử dụng đất có quyền khai thác, sử dụng đất trong phạm vi trao quyền đã được giới hạn về không gian và thời gian nhất định.
2.1.3.2. Cơ sở thực tiễn
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của dân tộc ta, là hiện thân của chủ quyền, của lãnh thổ quốc gia, là tư liệu sản xuất không gì có thể thay thế được trong sản xuất nông nghiệp, là nguồn nội lực để phát triển đất nước. Việc thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội là vấn đề có tính tất yếu khách quan và cần thiết bởi các lý do sau đây:
Thứ nhất, thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội nhằm hiện thực hóa
mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Phấn đấu đến năm 2020, nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại” [1]. Để đạt được được điều đó, chúng ta cần tập trung đẩy mạnh phát triển đất nước, xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, hiện đại, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đi đôi với cải cách thể chế chính trị… Do vậy, việc dịch chuyển đất nông nghiệp từ chủ thể này sang chủ thể khác, từ mục đích này sang mục đích khác là điều không tránh khỏi. Thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế -xã hội là biểu hiện cụ thể của việc dịch chuyển theo chủ trương này.
Thứ hai, nước ta với xuất phát điểm là nước nông nghiệp nghèo nàn và lạc hậu.
Để khắc phục nguy cơ tụt hậu và từng bước thu hẹp khoảng cách với các nước phát triển thì không có con đường nào khác Việt Nam phải thực hiện công nghiệp hóa, chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp sang cơ cấu công nghiệp, thương mại, dịch vụ, muốn vậy phải quy hoạch chuyển một phần quỹ đất nông nghiệp sang xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao. Phát triển khu công nghiệp là một trong những phương thức cơ bản tạo tiền đề vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Thứ ba, quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ cùng với sự tăng trưởng nhanh
của nền kinh tế. Do đó, Nhà nước cần phải xây dựng hệ thống hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật nhằm cải thiện, nâng cao đời sống cho người dân. Điều này dẫn đến việc Nhà nước phải thu hồi đất nông nghiệp đang sử dụng để chuyển sang mục đích khác. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra cần phải giải quyết đó là việc thu hồi đất nông nghiệp phải được tính toán một cách khoa học và dựa trên cơ sở quy hoạch; đảm bảo hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với ổn định xã hội, giữa phát triển công nghiệp, dịch vụ với bảo đảm an ninh lương thực quốc gia và sự phát triển bền vững đất nước.
Thứ tư, thu hồi đất nông nghiệp nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu về đất
cho các hoạt động đầu tư. Sau khi Việt Nam gia nhập WTO, chúng ta đã đạt được những thành tựu to lớn về kinh tế - xã hội, đã và đang tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi,
tạo ra nhiều cơ hội đầu tư mới cho nhà đầu tư trong và ngoài nước. Chính vì vậy, nhu cầu về đất đai cho các dự án đầu tư trong và ngoài nước là một vấn đề rất cần thiết và quan trọng. Việc thu hồi đất nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao cho các dự án đầu tư nhằm đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế cũng là vấn đề cần thiết đặt ra và cần phải thực hiện. Cùng với đó, điều không thể phủ nhận rằng, thu hồi đất cho các dự án phát triển kinh tế cũng là một trong những phương thức chuyển dịch đất đai có hiệu quả, nâng cao giá trị sử dụng đất, từng bước thực hiện thành công của chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp sang công nghiệp và thương mại dịch vụ.