7. Kết cấu của luận án
3.1.2. Thực tiễn áp dụng
Đơn cử một ví dụ, đó là quy định cho phép thu hồi đất để phát triển, xây dựng các dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị; cụm công nghiệp; khu sản xuất… Phần lớn các hoạt động thuộc các lĩnh vực này đều do tư nhân đảm nhiệm, nói cách khác, mục đích là thực hiện các dự án thương mại thuần túy, không vì mục đích phục vụ lợi ích công. Thế nhưng, trong rất nhiều trường hợp trên thực tế, việc thu hồi đất lại do chính quyền địa phương đứng ra đảm nhận để giao cho doanh nghiệp, thay vì để doanh nghiệp tự thương lượng với từng người dân đang được giao quyền sử dụng đất.
Việc thu hồi đất thông qua sử dụng quyền lực hành chính thường dẫn đến thua thiệt cho người dân bởi hiếm khi quyền sử dụng đất được đền bù thỏa đáng theo giá thị trường. Trong khi đó, các doanh nghiệp lấy được đất theo tiến trình này là những người hưởng lợi nhiều nhất. Ví dụ dễ thấy nhất là các doanh nghiệp bất động sản. Ngay sau khi nhận đất từ chính quyền, một động tác phân lô bán nền trên giấy thôi đã thu về nhiều khoản tiền siêu lợi nhuận [104]. Hệ quả trực tiếp không thể tránh khỏi của tiến trình đó là xung đột giữa một bên là số lượng lớn những người bị ép buộc thu hồi đất với giá trị thấp với một bên là chính quyền và các doanh nghiệp.
Quy định thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trên cơ sở cơ quan chấp thuận đầu tư là HĐND cấp tỉnh đối với dự án này mà không quy định trên cơ sở chủ đầu tư là không phù hợp, bởi vì chủ đầu tư mới là yếu tố quyết định do lợi ích của việc thu hồi đất mang lại cho họ. Hơn nữa, quy định “Vì lợi ích quốc gia, công cộng” đối với các dự án này cũng không loại trừ lợi ích của tư nhân trong đó. Cho nên các dự án này bị lợi dụng để “lồng” lợi ích của tư nhân vào “lợi ích quốc gia, công cộng”. Đây cũng là lý do mà thời gian qua phát sinh nhiều vụ khiếu kiện mà người bị thu hồi đất nông nghiệp cho rằng thu hồi đất nông nghiệp cho
tư nhân để thực hiện các dự án mang tính thương mại không thuộc căn cứ thu hồi đất theo Điều 62 LĐĐ năm 2013 mà vụ án dưới đây là một ví dụ:
Ông Lê Văn Hồng có thửa đất nông nghiệp 998,2 m2 tại khối 1, phường Quán Bàu, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. Ngày 07/4/2015, UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 1821/QĐ-UBND thu hồi thửa đất trên để giao cho Công ty TNHH MTV Vật liệu xây dựng và Xây lắp BMC thực hiện dự án “Xây dựng trung tâm thương mại, văn phòng cho thuê và căn hộ cao cấp BMC Vinh - Plaza” và ban hành Quyết định số 1822/QĐ-UBND về việc phê duyệt giá trị bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho ông Lê Văn Hồng. Ngày 08/01/2016, ông Hồng khởi kiện các Quyết định 1821/QĐ-UBND và Quyết định số 1822/QĐ-UBND của UBND thành phố Vinh đến Tòa án nhân dân (TAND) thành phố Vinh vì cho rằng dự án “Xây dựng trung tâm thương mại, văn phòng cho thuê và căn hộ cao cấp BMC Vinh - Plaza” không thuộc trường hợp thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng mà là dự án thương mại, xây dựng chung cư, phân lô bán nền vì lợi ích của chủ đầu tư. Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2016/HC-ST ngày 28, 29/6/2016, TAND thành phố Vinh đã tuyên hủy một phần Quyết định số 1821/QĐ-UBND ngày 07/4/2015 của UBND thành phố Vinh về việc thu hồi đất và hủy một phần Quyết định số 1822/QĐ-UBND ngày 07/4/2015 của UBND thành phố Vinh về việc phê duyệt giá trị bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho ông Hồng với nhận định dự án này không thuộc các trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng nên không có căn cứ để thu hồi đất theo quy định tại Điều 62, Điều 63 LĐĐ năm 2013 [27]. Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2016/HC-ST đã có hiệu lực pháp luật do không bị kháng nghị, không có kháng cáo [108].
Từ vụ việc trên có thể thấy rằng những quy định về căn cứ thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội, nhất là thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn đã và sẽ dẫn đến có những cách hiểu khác nhau, từ đó lợi dụng chính các quy định này để thu hồi đất cho tư nhân và mang lại lợi ích cho tư nhân.