8. Cấu trúc đề tài
2.2.3.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình công tác cơ quan
Văn phòng Thị ủy tham mưu, phối hợp, chủ trì giúp Ban Thường vụ, Thường Trực Thị uỷ xây dựng và tổ chức thực hiện Chương trình công tác của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Thường Trực Thị ủy; phối hợp giúp Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và Thường Trực Thị ủy xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch.
a. Xây dựng chương trình công tác toàn khóa của Ban Chấp hành Thị ủy nhiệm kỳ 2015-2020.
Việc xây dựng chương trình công tác toàn khóa của Ban Chấp hành , Ban Thường vụ Thị ủy được xác định là nhiệm vụ quan trọng và cấp bách đối với nhiệm vụ xây dựng chương trình công tác của cấp ủy bởi vì đây là chương trình mang tính chất định hướng, cụ thể hóa các mục tiêu, nhiệm vụ của lãnh đạo Thị ủy.
Tại Thị ủy Quảng Yên Văn phòng tham mưu xây dựng chương trình công tác toàn khóa thực chất là bố trí, ấn định các hoạt động chính của Ban Chấp hành trong một nhiệm kỳ nhằm thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ và các giải pháp lớn mà Đại hội Đảng bộ Thị xã lần thứ XX đề ra.
Dự kiến các cuộc họp Ban Chấp hành, Ban Thường vụ để thảo luận, đưa ra các quyết định lãnh đạo của Đảng bộ. Ngay sau Đại hội Đảng bộ thị xã lần thứ XX văn phòng Thị ủy tiến hành tham mưu cho Ban Chấp hành, Ban Thường vụThị ủy xây dựng chương trình công tác toàn khóa nhiệm kỳ 2015-2020.
Để có thể tham mưu, xây dựng chương trình công tác toàn khóa cho cấp ủy Văn phòng Thị ủy phải thu thập các căn cứ để xác định những vấn đề đưa vào chương trình công tác toàn khóa của Thị ủy.
* Căn cứ để xây dựng chương trình công tác toàn khóa của Ban Chấp hành Thị ủy.
Qua quá trình khảo sát thì khi tiến hành xây dựng chương trình công tác toàn khóa văn phòng Thị ủy dựa trên các căn cứ cơ bản sau:
+ Nghị quyết đại hội Đảng bộ Thị xã lần thứ XX, trong đó tập trung vào những vấn đề quan trọng, cốt lõi về kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên, tình hình an ninh, quốc phòng trên địa bàn thị xã, xây dựng Đảng, củng cố và tăng cường hệ thống chính trị...; các vấn đề bức bách hoặc mới nảy sinh có tác động và chi phối nhiều mặt ở các địa phương trên địa bàn thị xã.
+ Quy chế làm việc của Thị ủy. Đây là cơ sở để xác định nội dung công việc theo chức trách và thẩm quyền (Thị ủy, Thường vụ Thị ủy, Thường trực Thị ủy).
chủ trương, chính sách từ trên đưa xuống.
+ Chương trình công tác của Ban Chấp hành Tỉnh ủy Quảng Ninh và những chủ trương, chính sách từ trên đưa xuống.
+ Các cuộc họp định kỳ của Thị ủy theo quy định của Điều lệ Đảng.
* Yêu cầu khi xây dựng chương trình toàn khóa.
+ Khi xây dựng chương trình toàn khóa của Ban Chấp hành Thị ủy phải xác định vấn đề trọng tâm mà Thị ủy phải bàn và giải quyết.
+ Xác định thời gian sẽ bàn vào quý, năm nào. Khi xây dựng chương trình toàn khóa chưa cần ghi rõ tên cơ quan chủ đề án, tên người được phân công trực tiếp phụ trách việc chuẩn bị nội dung đề án đó.
+ Kết hợp những vấn đề trong chương trình toàn khóa của Ban Chấp hành Trung ương với các vấn đề của Thị ủy để bố trí cuộc họp cho thích hợp.
* Các bước xây dựng chương trình công tác toàn khóa của Ban Chấp hành Thị ủy nhiệm kỳ 2015-2020.
Bước 1: Nghiên cứu, chọn việc và dự kiến nội dung công việc đưa vào chương trình công tác.
- Dưới sự chỉ đạo của lãnh đạo Thị ủy Quảng Yên. Văn phòng Thị ủy tham mưu, xây dựng chương trình công tác toàn khóa của Ban Chấp hành Thị ủy nhiệm kỳ 2015-2020. Văn phòng tiến hành nghiên cứu một số hồ sơ lưu trữ trong kho lưu trữ văn phòng Thị ủy Quảng Yên: trước hết là Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIV họp từ ngày 13 đến ngày 14-10-2015 tại thành phố Hạ Long.Công tác toàn khóa, quy chế làm việc, biên bản các cuộc họp, biên bản kiểm điểm sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thị ủy khóa 2010-2015; các chủ trương, quyết định của Đảng và Nhà nước...
Văn phòng thị ủy yêu cầu các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể, các đơn vị đăng ký nội dung thuộc lĩnh vực, ngành mình. Nội dung phải căn cứ vào: kết quả thực hiện chương trình khoá trước (còn nội dung chưa thực hiện thì đưa vào). Các chương trình, kế hoạch thực hiện nghị quyết, chỉ thị của cấp mình và cấp trên. Nghị quyết (hoặc dự thảo nghị quyết) và qui chế làm việc của cấp mình, định hướng của
cấp trên và các vấn đề bức bách hoặc mới nảy sinh có tác động và chi phối nhiều mặt ở địa phương; những nội dung về kinh tế, văn hóa xã hội, xây dựng chính quyền thì UBND tổng hợp đề xuất…
- Văn phòng cấp ủy tổng hợp tất cả các nội dung các ngành đăng ký, thành biểu (tổng hợp nội dung theo lĩnh vực và thời gian trình).
- Thông qua đó văn phòng tiến hành chọn lọc theo nhóm công việc trên từng lĩnh vực (kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, an ninh - quốc phòng, giáo dục - đào tạo...) của nhiệm kỳ 2015-2020 và nhiệm kỳ 2010-2015 còn lại chưa giải quyết để chọn việc, xác định việc, việc nào là trọng tâm, trọng điểm, và trình tự ưu tiên giải quyết các vấn đề đưa vào nội dung chương trình công tác cần phải thực hiện.
Bước 2. Tham khảo ý kiến của các cơ quan tham mưu, giúp việc.
Văn phòng tiến hành tham khảo, thu thập, tổng hợp ý kiến của các cơ quan tham mưu, giúp việc (bao gồm các ban Đảng của Thị ủy,Các ban giúp việc của Thị ủy, các cơ quan Nhà nước có liến quan trên địa Bàn TX, Văn phòng HĐND, UBND Thị xã) theo các yếu tố:
- Sự cần thiết của vấn đề dự kiến đưa vào chương trình. - Tính khả thi của việc thực hiện.
Bước 3. Xin ý kiến chỉ đạo của các đồng chí lãnh đạo Thị ủy.
Sau khi tham khảo, thu thập ý kiến của các ban tham mưu, giúp việc Văn phòng Thị ủy trình xin ý kiến của lãnh đạo Thị ủy.
Bước 4. Xây dựng bản dự thảo chương trình công tác của Thị ủy.
Trên cơ sở các dữ liệu đã được chọn lọc từ các căn cứ trên văn phòng tiến hành xây dựng bản dự thảo “chương trình công tác toàn khóa”, bao gồm các yếu tố chính sau đây:
- Tên gọi của chương trình: Bao hàm 2 thông tin. + Phạm vi thời gian. + Đối tượng thực hiện.
kỳ 2015 – 2020
- Tên công việc cần giải quyết:
Thông tin này được văn phòng khái quát rõ, nói lên thực chất vấn đề cần được Thị ủy giải quyết.
- Thời gian thực hiện.
Đối với chương trình công tác toàn khóa, thời gian thực hiện chỉ cần ghi năm, quý ứng với kỳ họp Thị ủy.
- Xác định cấp hoặc cơ quan trình đề án, báo cáo.
Thông tin này xác định cụ thể cơ quan nào sẽ chuẩn bị và trình đề án tại cuộc họp của Thị ủy.
- Lời mở đầu và lời kết thúc bản chương trình.
Bước 5. Trình lãnh đạo quyết định và ban hành chính thức.
Văn phòng báo cáo để Ban chấp hành Thị ủy góp ý và quyết định bằng một trong hai hình thức:
+ Trực tiếp báo cáo và xin ý kiến quyết định tại hội nghị.
+ Gửi lấy ý kiến từng thành viên cấp ủy bằng văn bản, sau đó tổng hợp trình lãnh đạo quyết định.
- Sau khi chương trình được ban hành, văn phòng Thị ủy Quảng Yên chủ trì đôn đốc, theo dõi việc thực hiện và kiến nghị điều chỉnh, bổ sung vào chương trình đối với những vấn đề thấy cần thiết.
Văn phòng Thị ủy Quảng Yên tham mưu, phối hợp chặt chẽ với các ban của Thị ủy, đơn vị, cơ quan Chi Đảng bộ Thị ủy thực hiện từng bước có hiệu quả Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII) về tăng cường công tác xây dựng Đảng, chỉnh đốn Đảng và Chỉ thị 05 của Bộ Chính trị về học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh và Đề án “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế” đạt hiệu quả thiết thực.
b. Xây dựng chương trình công tác năm của Ban Chấp hành, Ban thường vụ Thị ủy.
Từ chương trình công tác toàn khóa, văn phòng Thị ủy Quảng Yên tiến hành xây dựng chương trình công tác năm của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Thị ủy.
Trọng tâm của chương trình công tác năm mà văn phòng Thị ủy Quảng Yên tham mưu xây dựng cho Ban chấp hành, Ban Thường vụ là ấn định các cuộc họp Ban Chấp hành trong năm với chủ đề, yêu cầu, phạm vi giới hạn những vấn đề sẽ trình ra trong cuộc họp Ban Chấp hành.
Đồng thời khi xây dựng chương trình công năm văn phòng Thị ủy sẽ định rõ cơ quan nào chịu trách nhiệm chuẩn bị đề án cho mỗi cuộc họp. Điều quan trọng nhất là kết hợp cuộc họp Ban Chấp hành cuối năm và cuộc họp Thường vụ trước đó có nội dung xem xét, đánh giá, tổng kết công tác năm của Ban Chấp hành và đề ra phương hướng nhiệm vụ lãnh đạo cho năm sau, định hướng về việc cải tiến lề lối làm việc, đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp ủy trong từng năm.
Văn phòng Thị ủy khi xây dựng chương trình công tác năm 2017 xác định thực hiện tốt chủ đề công tác năm của Tỉnh và TX đề ra trong đó tập trung thực hiện tốt chủ đề công tác năm 2017 của tỉnh lồng ghép với chủ đề xuyên suốt của TX là “Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh, xây dựng Quảng Yên trở thành đô thị trước năm 2020”. Đây được coi là nhiệm vụ trọng tâm của chương trình công tác năm 2017.
Ví dụ: Cụ thể chương trình công tác của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Thị ủy năm 2016. Văn phòng tham mưu, xây dựng, ấn định các cuộc họp Ban Chấp hành trong năm với chủ đề, yêu cầu, phạm vi giới hạn những vấn đề sẽ trình ra trong cuộc họp Ban Chấp hành như sau:
* Qúy I:
- Nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ thị xã về xây dựng, phát triển đô thị Quảng Yên đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (Uỷ ban nhân dân Thị xã chuẩn bị).
- Lãnh đạo tổng kết 5 năm hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2011-2016.
- Sơ kết công tác quý I, nhiệm vụ công tác quý II/2016. * Qúy II.
huyện, ngày 12/7/2006 của Huyện ủy(nay là Thị ủy) về tăng cường công tác quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
- Sơ kết công tác 6 tháng đầu năm, nhiệm vụ công tác 6 tháng cuối năm 2016.
Ví dụ: Xây dựng chương trình công tác năm 2016. Văn phòng tham mưu, xây dựng, ấn định các cuộc họp Ban Chấp hành trong năm với chủ đề, yêu cầu, phạm vi giới hạn những vấn đề sẽ trình ra Hội nghị Ban Thường vụ Thị ủy như sau:
* Tháng 01:
- Kiểm tra công tác của Ban Thường vụ Thị ủy và đánh giá cán bộ năm 2015( Ban tổ chức thị ủy chuẩn bị).
- Chương trình thực hiện Kết luận số 14-KL/TU, ngày 25/11/2015 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về triển khai Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV và nhiệm vụ công tác năm 2016 của Đảng bộ thị xã Quảng Yên ( Uỷ ban nhân dân thị xã chuẩn bị).
Phụ lục 05 : (Chương trình công tác của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ
Thị ủy năm 2016)
- Để xây dựng được chương trình công tác năm như trên văn phòng Thị ủy Quảng Yên phải dựa trên các Căn cứ để xác định chương trình công tác năm của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Thị ủy. Đó là:
+ Chương trình công tác toàn khóa và quy chế làm việc của Thị ủy. + Các cuộc họp định kỳ của Thị ủy theo quy định của Điều lệ Đảng.
+ Những kiến nghị, đề xuất của các cơ quan tham mưu, giúp việc của Thị ủy các tổ chức Đảng, Chi đảng bộ trực thuộc Thị ủy.
+ Các nghị quyết, chủ trương mới của Trung ương.
Chương trình công tác năm do Ban Thường vụ Thị ủy thông qua và đồng chí Phó Bí thư thường trực thay mặt Ban Thường vụ Thị ủy ký ban hành. Chương trình công tác năm là bản dự kiến, trong quá trình thực hiện văn phòng tham mưu giúp lãnh đạo điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế và sự chỉ đạo của cấp trên.
c. Xây dựng lịch công tác hàng tuần của Thường trực Thị ủy.
Qua quá trình khảo sát thực tế cho thấy tại Thị ủy Quảng Yên văn phòng Thị ủy thực hiện nhiệm vụ tham mưu, xây dựng lịch công tác tuần của Ban Thường vụ Thị ủy được thực hiện khá tốt, bám sát tình hình thực tế, công việc diễn ra thông suốt.
Qua quá trình nghiên cứu, phân tích, tổng hợp nội dung lịch làm việc hàng tuần của Thường Trực thị ủy chủ yếu thực hiện hai nội dung sau:
- Nội dung các cuộc hội ý hàng tuần do Thường trực Thị ủy chủ trì để xem xét công việc đã làm trong tuần qua, bàn định công việc cho tuần tới.
+ Lịch làm việc của đồng chí Bí thư và Phó bí thư Thường trực nhằm xử lý các công việc hàng ngày; các cuộc tiếp xúc, các cuộc họp cán bộ hoặc đi cơ sở kiểm tra, khảo sát tình hình; đồng thời có tính đến kế hoạch, thời gian đồng chí Bí thư, các Phó Bí thư đi dự các cuộc họp do cấp trên triệu tập.
- Để lịch công tác tuần của thường trực không bị động, đảo lộn, văn phòng thị ủy đã thực hiện sự phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với văn phòng ủy ban nhân dân, hội đồng nhân dân, các ban, ngành để dự tính thời gian xử lý rất nhiều công việc cụ thể từng ngày trong tuần, nhưng phải có thời gian dự phòng cho Thường trực xử lý công việc đột xuất, thực hiện các nhiệm vụ đối nội và đối ngoại.
Nhìn chung thì vấn đề xây dựng chương trình công tác tại Thị ủy được thực hiên khá tốt. Lãnh đạo văn phòng quan tâm, chỉ đạo và hướng dẫn bộ phận tổng hợp phối hợp với các bộ phận, phòng, ban liên quan thu thập thông tin để tiến hành xây dựng chương trình công tác toàn khóa, tháng, quý, năm, tuần kịp thời, bám sát tình hình thực tế của cấp ủy.