33
Bên cạnh Điều 121 BLTTHS 2015 thì thủ tục để áp dụng biện pháp bảo lĩnh đối với bị can, bị cáo được hướng dẫn rõ và chi tiết hơn tại Điều 21 Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP quy định về phối hợp giữa CQĐT và VKS trong việc thực hiện một số quy định của BLTTHS, trong đó yêu cầu cơ quan THTT, chủ thể nhận bảo lĩnh và bị can, bị cáo phải đáp ứng đủ các điều kiện và tuân thủ theo đúng, đủ các trình tự do pháp luật quy định. Cụ thể:
Về chủ thể nhận bảo lĩnh, Khoản 2 Điều 121 BLTTHS 2015 quy định đối với chủ thể nhận bảo lĩnh là cơ quan, tổ chức khi nhận bảo lĩnh cho bị can, bị cáo là người của cơ quan, tổ chức mình thì phải làm giấy cam đoan có xác nhận của người đứng đầu cơ quan, tổ chức đó. Đối với chủ thể nhận bảo lĩnh là cá nhân (đã đáp ứng đủ điều kiện được nhận bảo lĩnh theo quy định của pháp luật) khi nhận bảo lĩnh cho bị can, bị cáo phải làm giấy cam đoan có xác nhận của chính quyền xã, phường, thị trấn nơi người đó cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó học tập, làm việc, đồng thời phải có ít nhất 02 người nhận bảo lĩnh trong trường hợp này. Nội dung giấy cam đoan bắt buộc chủ thể nhận bảo lĩnh phải cam kết trách nhiệm của mình trong việc không để bị can, bị cáo vi phạm các nghĩa vụ quy định tại Khoản 3 Điều 121 BLTTHS 2015 như: phải có mặt theo giấy triệu tập (trừ trường hợp vì lý do bất khả kháng hoặc do trở ngại khách quan), không bỏ trốn hoặc tiếp tục phạm tội, không mua chuộc, cưỡng ép, xúi giục người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật, không tiêu hủy, giả mạo chứng cứ, tài liệu, đồ vật của vụ án, tẩu tán tài sản liên quan đến vụ án, không đe dọa, khống chế, trả thù người làm chứng, người bị hại, người tố giác tội phạm và người thân thích của những người này, đồng thời, họ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nếu vi phạm cam kết.
Mặc dù đã được quy định từ BLTTHS 1988 nhưng cho đến thời điểm hiện tại, giấy cam đoan của chủ thể nhận bảo lĩnh cho bị can, bị cáo vẫn chưa được ban hành một cách chính thức để áp dụng chung rộng rãi, do đó, trên thực tế vẫn tồn tại tình trạng không có sự đồng nhất giữa các địa phương và trong mỗi giai đoạn tố tụng khi sử dụng biểu mẫu này. Trong nhiều trường hợp, giấy cam đoan của bị can, bị cáo và của chủ thể nhận bảo lĩnh có thể được xem là đề nghị được bảo lĩnh; cũng có trường hợp, đề nghị bảo lĩnh được thể hiện dưới dạng đơn xin bảo lĩnh. Điều này vô hình trung làm thiếu đi sự thống nhất, gây lúng túng khi áp dụng, thi hành trên thực tế.
Về cơ quan có thẩm quyền THTT, CQĐT, VKS, TA khi ra quyết định áp dụng biện pháp bảo lĩnh thì quyết định này phải được lập thành văn bản, giao cho cá nhân,
34
cơ quan, tổ chức nhận bảo lĩnh và đối tượng được bảo lĩnh. Theo quy định tại Khoản 1,2 Điều 21 Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP, trong trường hợp CQĐT quyết định cho bị can, bị cáo được bảo lĩnh thì ngay sau khi ra quyết định áp dụng biện pháp bảo lĩnh, CQĐT lập văn bản nêu rõ lý do, kèm theo chứng cứ, tài liệu gửi VKS cùng cấp đề nghị xét phê chuẩn. Hồ sơ đề nghị xét phê chuẩn quyết định về việc bảo lĩnh gồm: (i) văn bản đề nghị xét phê chuẩn và quyết định áp dụng biện pháp bảo lĩnh; (ii) giấy cam đoan của người nhận bảo lĩnh có xác nhận; giấy cam đoan của bị can, bị cáo thực hiện các nghĩa vụ; (iii) chứng cứ, tài liệu về hành vi phạm tội, nhân thân của bị can để xác định tính chất, mức độ hành vi của bị can không cần thiết phải áp dụng biện pháp tạm giam. Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị của CQĐT, VKS cùng cấp phải ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn hoặc có văn bản yêu cầu CQĐT bổ sung chứng cứ, tài liệu để xét phê chuẩn quyết định áp dụng biện pháp bảo lĩnh. Các cơ quan THTT có trách nhiệm thông báo các tình tiết trong vụ án cũng như nghĩa vụ liên quan đến việc nhận bảo lĩnh cho cá nhân hoặc cơ quan, tổ chức khi làm giấy cam đoan. Tuy nhiên, đối với thủ tục thông báo này thì BLTTHS 2015 chỉ quy định một cách khái quát chứ không ghi nhận rõ chủ thể thông báo là ai, hình thức thông báo có bắt buộc bằng văn bản hay không và thời điểm thông báo là khi nào.
Nhìn chung, BLTTHS 2015 đã kịp thời khắc phục những điểm bất cập của các BLTTHS trước đó khi quy định chặt chẽ và chi tiết hơn về trình tự thực hiện, trong đó nổi bật là nội dung cam kết tại giấy cam đoan đối với bị can, bị cáo khi được bảo lĩnh. Mặc dù vậy, pháp luật hiện hành vẫn cho thấy điểm thiếu sót khi không quy định các thủ tục liên quan như: thủ tục bàn giao đối tượng hay thủ tục chấm dứt bảo lĩnh trong các trường hợp: hết thời hạn bảo lĩnh, người nhận bảo lĩnh chết hoặc từ chối tiếp tục bảo lĩnh cho bị can, bị cáo..v..v.. Hai thủ tục này trên thực tế đều dẫn tới phát sinh quyền và nghĩa vụ của chủ thể nhận bảo lĩnh, đối tượng được bảo lĩnh, ảnh hưởng trực tiếp đến chính lợi ích hợp pháp của họ. Và vì luật không quy định như vậy nên nhận thức của mỗi chủ thể về vấn đề này sẽ khác nhau, cơ quan THTT gặp khó khăn, lúng túng trong việc xử lý các tình huống mới phát sinh và dẫn đến sự tùy nghi trong thực tiễn áp dụng.
35
Khoản 3 Điều 121 BLTTHS 2015 quy định bị can, bị cáo khi được cá nhân hoặc cơ quan, tổ chức nhận bảo lĩnh phải làm giấy cam đoan thực hiện các nghĩa vụ như sau:
(i) Có mặt theo giấy triệu tập, trừ trường hợp vì lý do bất khả kháng hoặc do trở ngại khách quan,
(ii) Không bỏ trốn hoặc tiếp tục phạm tội; không mua chuộc, cưỡng ép, xúi giục người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật,
(iii) Không tiêu hủy, giả mạo chứng cứ, tài liệu, đồ vật của vụ án, tẩu tán tài sản liên quan đến vụ án; không đe dọa, khống chế, trả thù người làm chứng, bị hại, người tố giác tội phạm và người thân thích của những người này. Nếu bị can, bị cáo vi phạm nghĩa vụ cam đoan như trên sẽ bị áp dụng biện pháp tạm giam theo quy định. Hiện nay, biểu mẫu chung ghi nhận nội dung cam đoan của bị can, bị cáo chưa được quy định một cách thống nhất để sử dụng trong hoạt động TTHS mà chỉ đang được ghi nhận tại các biểu mẫu chuyên ngành. Điển hình như Biểu mẫu số 32 Giấy cam đoan thực hiện các nghĩa vụ khi được áp dụng biện pháp bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm, cấm đi khỏi nơi cư trú được ban hành kèm theo Thông tư số 61/2017/TT-BCA của Bộ Công an (ban hành ngày 14/12/2017) quy định biểu mẫu, giấy tờ, sổ sách về điều tra hình sự, có hiệu lực từ ngày 29/01/2018. Trong đó, biểu mẫu đã đề cập đầy đủ quy định nghĩa vụ của bị can, bị cáo cam đoan trong quá trình được bảo lĩnh theo đúng nội dung quy định của pháp luật. Việc ban hành biểu mẫu trên đã giúp cho việc thống nhất trong sử dụng của cơ quan THTT này trong giai đoạn điều tra VAHS.
- Thời hạn áp dụng biện pháp bảo lĩnh
Thời hạn bảo lĩnh lần đầu tiên được ghi nhận chính thức tại Khoản 5 Điều 121 BLTTHS 2015. Thời hạn áp dụng được hiểu là khoảng thời gian được ghi nhận trong quyết định áp dụng BPNC bảo lĩnh do cơ quan THTT ban hành, áp dụng đối với bị can, bị cáo khi được bảo lĩnh theo quy định của pháp luật. Thời hạn áp dụng bảo lĩnh là căn cứ xác định thời điểm chất dứt nghĩa vụ của bên nhận bảo lĩnh, đồng thời cũng là căn cứ để bị can, bị cáo yêu cầu CQĐT, VKS, TA bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Kể từ thời điểm có quyết định khởi tố VAHS cho đến thời điểm vụ án được đưa ra xét xử tại Tòa thì thời hạn áp dụng bảo lĩnh không được vượt quá thời hạn điều tra, truy tố, xét xử mà pháp luật quy định, còn trong giai đoạn bị can, bị cáo
36
chuẩn bị đi thi hành án phạt tù thì thời hạn bảo lĩnh áp dụng sẽ không được vượt quá thời hạn kể từ khi tuyên án cho đến thời điểm người đó chấp hành án phạt tù. Cụ thể hơn:
Theo quy định tại Điều 172 BLTTHS 2015 thì thời hạn điều tra được quy định như sau: Thời hạn điều tra VAHS không quá 02 tháng đối với tội phạm ít nghiêm trọng, không quá 03 tháng đối với tội phạm nghiêm trọng, không quá 04 tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng kể từ khi khởi tố vụ án cho đến khi kết thúc điều tra. Trường hợp cần gia hạn điều tra do tính chất phức tạp của vụ án thì chậm nhất là 10 ngày trước khi hết thời hạn điều tra, CQĐT phải có văn bản đề nghị VKS gia hạn điều tra.
Việc gia hạn điều tra được quy định như sau: Đối với tội phạm ít nghiêm trọng có thể được gia hạn điều tra một lần không quá 02 tháng; Đối với tội phạm nghiêm trọng có thể được gia hạn điều tra hai lần, lần thứ nhất không quá 03 tháng và lần thứ hai không quá 02 tháng; đối với tội phạm rất nghiêm trọng có thể được gia hạn điều tra hai lần, mỗi lần không quá 04 tháng. Tuy nhiên, theo quy định tại khoản 3 Điều 172 BLTTHS năm 2015 thì đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng mà thời hạn gia hạn điều tra đã hết nhưng do tính chất rất phức tạp của vụ án mà chưa thể kết thúc việc điều tra thì Viện trưởng VKSND tối cao có thể gia hạn thêm một lần không quá 04 tháng.
Thời hạn truy tố được tính kể từ ngày VKS nhận hồ sơ vụ án và bản kết luận điều tra đến khi hoàn thành một trong các quyết định: truy tố bị can ra trước TA bằng bản cáo trạng, trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung, đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án. Thời hạn quyết định việc truy tố được quy định tại Điều 240 BLTTHS 2015 là: 20 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng, 30 ngày đối với tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Trường hợp cần thiết, Viện trưởng VKS có thể gia hạn thời hạn quyết định việc truy tố nhưng không quá 10 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng, không quá 15 ngày đối với tội phạm rất nghiêm trọng, không quá 30 ngày đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Trường hợp đã kết thúc điều tra chuyển sang giai đoạn truy tố, VKS thấy cần thiết tiếp tục áp dụng biện pháp bảo lĩnh đối với bị can thì VKS ra quyết định áp dụng biện pháp bảo lĩnh. Thời hạn bảo lĩnh không quá thời hạn quyết định việc truy tố, tính
37
từ ngày kế tiếp của ngày cuối cùng ghi trong quyết định áp dụng biện pháp bảo lĩnh của CQĐT.26
Thời hạn chuẩn bị xét xử được tính từ khi TA thụ lý vụ án đến khi Thẩm phán chủ tọa phiên tòa ra một trong các quyết định sau: đưa vụ án ra xét xử; trả hồ sơ để yêu cầu điều tra bổ sung; tạm đình chỉ vụ án hoặc đình chỉ vụ án. Thời hạn chuẩn bị xét xử được quy định tại Điều 277 BLTTHS 2015 như sau: không quá 30 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng, không quá 45 ngày đối với tội phạm nghiêm trọng, không quá 02 tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng, không quá 03 tháng đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng.
Đối với vụ án phức tạp, Chánh án TA có thể quyết định gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử nhưng không quá 15 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng, không quá 30 ngày đối với tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Việc gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử phải thông báo ngay cho VKS cùng cấp.
Thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm được quy định tại Điều 346 BLTTHS 2015 như sau: TAND cấp tỉnh, Tòa án quân sự cấp quân khu phải mở phiên tòa phúc thẩm trong thời hạn 60 ngày; TAND cấp cao, Tòa án quân sự trung ương phải mở phiên tòa phúc thẩm trong thời hạn 90 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ vụ án.
Thời hạn bảo lĩnh đối với người bị kết án phạt tù không quá thời hạn kể từ khi tuyên án cho đến thời điểm người đó đi chấp hành án phạt tù.
Bên cạnh BLTTHS 2015, Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA- BQP đã hướng dẫn thực hiện áp dụng một số BPNC trong đó có bảo lĩnh trong trường hợp gia hạn thời hạn điều tra, gia hạn thời hạn quyết định việc truy tố tại Điều 23 như sau:
Thứ nhất, khi gia hạn thời hạn điều tra, gia hạn thời hạn quyết định việc truy tố mà thời hạn bảo lĩnh của bị can đã hết thì CQĐT, VKS ra lệnh, quyết định mới. CQĐT đề nghị VKS phê chuẩn đối với quyết định áp dụng biện pháp bảo lĩnh trước khi thi hành. Thời hạn áp dụng các lệnh, quyết định mới của CQĐT, VKS đối với các bị can không quá thời hạn gia hạn điều tra, gia hạn thời hạn quyết định việc truy tố.
26 Khoản 6 Điều 21Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP Quy định về phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong việc thực hiện một số quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự .
38
Thứ hai, VKS tiếp tục sử dụng lệnh, quyết định của CQĐT nếu thời hạn của CQĐT vẫn còn mà bằng hoặc dài hơn thời hạn quyết định việc truy tố theo quy định tại khoản 1 Điều 240 BLTTHS 2015, mà xét thấy cần tiếp tục áp dụng các biện pháp ngăn chặn đó. VKS ra lệnh, quyết định mới nếu thời hạn của CQĐT vẫn còn nhưng không đủ thời hạn để hoàn thành việc truy tố, mà xét thấy cần tiếp tục áp dụng các BPNC.