8. Bố cục của luận văn
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống truyền thanh trên địa
thanh trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
2.3.1. Kết quả và nguyên nhân
Trong tình hình hiện nay, với nhiều biến động trong đời sống kinh tế - xã hội, hệ thống các Đài Truyền thanh cấp huyện, cấp xã tại Lâm Đồng vẫn đang tiếp tục đồng hành với cuộc sống của nhân dân địa phương. Mỗi ngày, hệ thống ấy vẫn cần mẫn đem đến cho nhân dân địa phương những thông tin bổ ích, tham gia một cách tích cực và hiệu quả vào các hoạt động trên tất cả các mặt kinh tế, xã hội, văn hóa, quốc phòng. Nó đã trở thành một kênh thông tin quan trọng, cùng với Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài cấp tỉnh làm tốt nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; đưa các Nghị quyết, chính sách vào cuộc sống; góp phần nâng cao dân trí, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc; góp phần xây dựng hệ thống chính trị, tăng cường dân chủ hóa trong đời sống cơ sở; thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng, Nhà nước, các đoàn thể xã hội với nhân dân; củng cố và tăng cường
39
niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước. Có thể khẳng định, hoạt động truyền thanh trong tỉnh đã chuyển tải đầy đủ, kịp thời, chính xác chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước tới nhân dân các dân tộc; phản ánh, phát hiện và cổ vũ các nhân tố mới, gương điển hình tiên tiến, đồng thời đề cao tính phản biện xã hội, giúp cấp ủy, chính quyền địa phương kịp thời điều chỉnh chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trật tự, quốc phòng địa phương. Tuy chưa thật sự quyết liệt và thường xuyên song thông qua hệ thống truyền thanh từ huyện đến xã đã tích cực đấu tranh với các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, góp phần làm lành mạnh quan hệ xã hội, xử lý tốt mối quan hệ “xây” và “chống” trong thông tin, tuyên truyền vì sự phát triển chung của Lâm Đồng.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế về hình thức, nội dung, cơ sở vật chất, nguồn nhân lực làm công tác truyền thanh
Song song với sự phát triển về kinh tế - xã hội, tỉnh Lâm Đồng cũng đã có sự đầu tư cho lĩnh vực truyền thanh cơ sở, song thực chất cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho công tác chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu, ảnh hưởng không ít đến nội dung, chất lượng chương trình, hình thức thông tin. Hạ tầng công nghệ, kỹ thuật còn thiếu, chưa đồng bộ, tương thích với yêu cầu nhiệm vụ và nhu cầu của khán thính giả, chất lượng phát sóng các chương trình truyền thanh còn hạn chế. Đài Truyền thanh cấp huyện chỉ dừng lại ở mức độ sản xuất các chương trình thời sự hằng ngày, chưa đa dạng các hình thức tuyên truyền nên hiệu quả đem lại chưa cao. Tính chiến đấu, phản biện trong các bài viết thực sự cần thiết cho các tờ báo, kể cả báo nói, báo hình song các Đài Truyền thanh cấp huyện chưa có nhiều bài viết, phóng sự có tầm tổng kết, phát hiện vấn đề, tham mưu cho công tác chỉ đạo, hoạch định chính sách của địa phương. Thông tin chưa thật phong phú, có lúc còn chậm so với yêu cầu thời sự. Nội dung một số tin, bài chưa sâu, chưa cung cấp đầy đủ những thông tin mà bạn đọc quan tâm mà chủ yếu là phản ánh, chưa có nhiều tin, bài, mang tính phát hiện, chủ động định hướng dư luận, tổng kết kinh nghiệm. Hình thức thông tin còn đơn điệu, chưa hấp dẫn người xem, người nghe.
40
Chế độ nhuận bút cho các Đài Truyền thanh cấp huyện còn thấp, chưa đồng đều giữa các huyện nên chưa khuyến khích, động viên tác giả trong sáng tạo, đầu tư cho tác phẩm. Chế độ chính sách về biên chế, lao động, tài chính cho các Đài trong tỉnh chưa thoả đáng, có nơi thiếu hụt nhưng có nơi dôi dư.
Công tác biên tập của Đài Truyền thanh xã chưa hiệu quả, công tác kiểm duyệt nội dung thông tin chưa được coi trọng, nguồn lực đầu tư chưa tương xứng, chế độ cho người làm truyền thanh xã thấp nên chưa tâm huyết với công việc. Đa số người làm truyền thanh xã nghiệp vụ còn thấp, chưa được đào tạo không phù hợp với ngành, chưa được bồi dưỡng thường xuyên. Hệ thống máy móc, trang thiết bị để sản xuất chương trình, thiết bị thu phát sóng còn lạc hậu, xuống cấp, thậm chí một số nơi cơ sở vật chất nghèo nàn, kinh phí bất cập so với quá trình hoạt động và yêu cầu nhiệm vụ. Đa số người làm truyền thanh xã là kiêm nhiệm, chưa được đào tạo chuyên môn nên chưa đáp ứng yêu cầu. Hầu hết Đài Truyền thanh xã không làm được thu thanh, phỏng vấn trực tiếp nên tình trạng đọc “chay”, viết “chay” còn phổ biến. Chất lượng chương trình chưa đồng đều, nhiều chương trình còn nghèo thông tin, kém sinh động, chưa chú trọng đến thực hiện các chương trình phát thanh bằng tiếng các dân tộc thiểu số trong khi Lâm Đồng là tỉnh có đông người dân tộc thiểu số (Lâm Đồng có trên 70.600 hộ dân tộc thiểu số với 314.100 người, chiếm 24% dân số toàn tỉnh. Trong đó người dân tộc thiểu số gốc Tây Nguyên, chiếm 15%; nhiều thôn, buôn, xã có người dân tộc thiểu số chiếm trên 80%).
2.3.2.2. Hạn chế, bất cập trong công tác chỉ đạo, quản lý hoạt động truyền thanh
Trong thời gian qua, Sở Thông tin và Truyền thông Lâm Đồng đã chú trọng thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về truyền thanh ở địa phương, đã chú trọng công tác tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh về sắp xếp, sát nhập bộ máy tổ chức các Đài Truyền thanh – Truyền hình cấp huyện, xây dựng đề án quản lý hoạt động truyền thanh cấp huyện, tổ chức khảo sát, lập dự án đầu tư cơ sở vật chất một số Đài truyền thanh xã. Tuy nhiên, công tác quản lý hệ thống truyền thanh ở Lâm Đồng còn những mặt hạn chế, vẫn còn chồng chéo, chưa có sự thống nhất trong việc tổ chức thực thi pháp luật báo chí của các cơ
41
quan nhà nước. Các cơ quan quản lý như Sở Thông tin và Truyền thông, Ủy ban Nhân dân các huyện, thành phố, các xã, phường, thị trấn chưa xác định rõ các nguyên tắc làm việc và chưa xây dựng quy chế phối hợp trong sự vận hành của bộ máy quản lý nhà nước về hệ thống truyền thanh cơ sở; đồng thời chưa xác định rõ thẩm quyền và trách nhiệm giữa cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan chỉ đạo, cơ quan chủ quản, người làm truyền thanh cấp huyện, cấp xã. Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ làm truyền thanh và việc đầu tư đổi mới thiết bị, kỹ thuật thiếu đồng bộ, chưa kịp thời và chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của phát thanh hiện đại. Công tác quản lý và việc quan tâm đầu tư xây dựng, phát triển hệ thống truyền thanh cơ sở chưa được đầu tư đúng mức. Mặt khác, do chưa xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của mình nên một số cơ quan chủ quản đã lạm dụng quyền hạn dẫn đến kìm hãm, hạn chế sự phát triển, gây khó khăn cho hoạt động. Tính hiệu lực, hiệu quả, trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý chưa cao, chưa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý nhà nước về báo chí trước tình hình, nhiệm vụ mới; thiếu chủ động trong định hướng chiến lược; chạy theo vụ việc, lúng túng trong quy hoạch, sắp xếp; một số cơ chế, chính sách chưa đáp ứng được đòi hỏi thực tiễn cuộc sống.
Chính sách, pháp luật về lĩnh vực truyền thanh cơ sở chậm được sửa đổi, bổ sung cụ thể hoá. Tại tỉnh Lâm Đồng nhiều nội dung về quản lý nhà nước chưa được quy định rõ ràng như: mô hình tổ chức và hoạt động của hệ thống Truyền thanh xã; những quy định, quy chế về chi trả kinh phí viết tin bài cho hệ thống các ấn phẩm thông tin không phải của cơ quan báo chí.
2.3.2.3. Nguyên nhân hạn chế:
Tư duy quản lý còn hạn chế, lúng túng; nội dung, hình thức thông tin kém phong phú, sinh động; thiếu tính sắc bén, tính hấp dẫn; sự tác động, chi phối thông tin đến công chúng không mạnh mẽ, do đó hiệu quả tuyên truyền không cao. Thời gian qua, việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho những người làm công tác chỉ đạo, quản lý và đội ngũ làm công tác truyền thanh cơ sở chưa được coi trọng. Cơ chế quản lý còn có những ràng buộc nên các Đài Truyền thanh cấp huyện phát triển không đồng đều, nhiều nguồn lực chưa được phát huy đúng mức, cần thiết phải được giải quyết triệt để nhằm phát triển hệ thống ngày càng
42
đồng bộ, bền vững hơn. (Đài Truyền thanh cấp huyện là cơ quan tuyên truyền của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các huyện nên được cấp uỷ và chính quyền huyện quản lý toàn diện. Từ cơ chế quản lý, vị trí và vai trò của Đài Truyền thanh cấp huyện dẫn đến việc phát triển không đồng đều giữa các Đài; các chế độ, định mức, quy phạm kỹ thuật…cũng được áp dụng khác nhau. Địa phương nào có điều kiện, quan tâm hiệu quả thì hoạt động của Đài địa phương đó được phát triển đồng bộ hơn).
43
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Chương 2 của Luận văn đã phân tích nhằm làm rõ thực trạng về quản lý nhà nước đối với hệ thống truyền thanh tại tỉnh Lâm Đồng. Trong đó, đã làm rõ thực trạng quản lý nhà nước cũng như đánh giá những kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế ở lĩnh vực này. Qua phân tích thực trạng có thể thấy, trong nhiều năm qua, tỉnh Lâm Đồng đã có sự quan tâm, đầu tư cho hệ thống truyền thanh và tăng cường quản lý nhà nước ở lĩnh vực này. Điều đó được thể hiện qua các việc như: các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước được ban hành tương đối đầy đủ và kịp thời; Sở Thông tin và Truyền thông đã phát huy vai trò cơ quan tham mưu giúp Ủy ban Nhân dân tỉnh quản lý hệ thống truyền thanh trên địa bàn, đó là công tác xây dựng cơ chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch; đẩy mạnh hoạt động thanh tra ở lĩnh vực này.
Tuy nhiên, trong bối cảnh phát triển mới của đất nước, công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống truyền thanh tại tỉnh Lâm Đồng vẫn còn bộc lộ những điểm hạn chế và cần có những giải pháp khắc phục. Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý đối với hệ thống truyền thanh ở địa phương trong bối cảnh hiện nay, thì ngoài sự nỗ lực cố gắng chung của cả hệ thống chính trị, quản lý nhà nước, đòi hỏi phải có sự thống nhất, đồng bộ, toàn diện trong quản lý nhà nước cả về hệ thống văn bản pháp luật, cơ chế chính sách và năng lực quản lý từ cấp tỉnh đến cấp xã. Có như vậy mới tăng cường quản lý nhà nước một cách toàn diện, chặt chẽ nhằm đưa hoạt động của hệ thống truyền thanh đi vào nề nếp, phát huy được năng lực, hiệu quả quản lý, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
44
CHƯƠNG 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG TRUYỀN THANH
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG
3.1. Quan điểm, định hướng của Đảng, nhà nước về nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý nhà nước đối với hệ thống truyền thanh lượng và hiệu quả quản lý nhà nước đối với hệ thống truyền thanh
Trong bối cảnh toàn cầu hóa và khu vực hóa, tình hình chính trị, kinh tế - xã hội vá yếu tố dịch bệnh diễn biến ngày càng phức tạp, khó lường, thì vai trò của công tác thông tin, tuyên truyền và định hướng dư luận xã hội càng trở quan trọng hơn bao giờ hết. Thông quan Nghị quyết của Đảng các cấp, đã khẳng định vai trò, vị trí của thông tin trong đời sống xã hội, coi đó là nhân tố thúc đẩy con người tự hoàn thiện nhân cách, kế thừa truyền thống cách mạng của dân tộc, phát huy tinh thần yêu nước, ý chí tự lực tự cường, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Điều đó thể hiện qua các văn kiện, các nghị quyết, văn bản quy phạm pháp luật quan trọng như: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1992); Luật Báo chí (1989); Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Báo chí (1999); Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ năm (Khóa VIII) về xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001); Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010; Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ V (Khóa IX) về công tác tư tưởng, lý luận trong tình hình mới, Chỉ thị số 22/CT-TW ngày 17/10/1997 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo, quản lý công tác báo chí xuất bản; Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (2006), Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020...
Quan điểm chỉ đạo về phát triển thông tin của Đảng và Nhà nước ta thể hiện qua những điểm quan trọng sau đây:
- Một là: hoạt động thông tin và các loại hình thông tin ở nước ta đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và tuân thủ các quy định của pháp luật.Thông tin phải làm tốt nhiệm vụ phổ biến, giáo dục và bảo vệ chủ nghĩa
45
Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, bảo vệ đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, góp phần mở rộng và phát huy dân chủ xã hội, với chủ đề trọng tâm là độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội.
- Hai là: phát triển nhanh, mạnh, vững chắc hệ thống thông tin ở nước ta, đảm bảo thông tin không chỉ phục vụ tốt nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc mà còn là lĩnh vực có khả năng tạo nguồn thu quan trọng, đóng góp vào ngân sách Nhà nước.
- Ba là: thông tin phải đảm bảo tính chân thật, tính giáo dục, tính nhân dân, tính chiến đấu, phù hợp với lợi ích của đất nước và của nhân dân; phải góp phần quan trọng trong việc cung cấp tri thức, nâng cao dân trí, hình thành và định hướng dư luận xã hội lành mạnh; tăng cường sự đoàn kết, nhất trí về tư tưởng chính trị và tinh thần trong nhân dân; biểu dương các nhân tố mới, điển hình tiên tiến; tích cực đấu tranh, phê phán các quan điểm sai trái, thù địch, đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng và các tệ nạn xã hội; giữ gìn và phát huy truyền thống văn hóa dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại. Những người làm công tác thông tin phải tuân thủ định hướng của Đảng, pháp luật của Nhà nước, có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức trong sáng và có năng lực chuyên môn nghiệp vụ cao.
- Bốn là: phát triển đi đôi với quản lý thông tin tốt. Phát triển phải gắn với sự quản lý, đồng thời phải nâng cao vai trò, vị trí, năng lực và hiệu quả của công tác quản lý. Cần phải chống khuynh hướng phát triển tràn lan, đồng thời phải ra sức nâng cao năng lực quản lý để không cản trở sự phát triển. Phát triển thông tin phải dựa trên cơ sở kết hợp hài hòa giữa ứng dụng công nghệ thông tin, truyền thông và các phương tiện thích hợp khác. Coi trọng chất lượng chính trị, chất lượng văn hóa, chất lượng khoa học và chất lượng nghiệp vụ của thông tin; đảm bảo thông tin đến mọi đối tượng, mọi vùng, phù hợp với từng tầng lớp, lứa tuổi với những sản phẩm đúng, hấp dẫn, hiệu quả, đáp ứng nhu cầu thông tin ngày