8. Bố cục của luận văn
2.2.1. Những yếu tố tác động ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hệ thống
hệ thống truyền thanh trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
Điều 14 Luật Báo chí 2016 qui định đối tượng được thành lập cơ quan báo chí gồm:
- Một là: Cơ quan của Đảng, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức tôn giáo từ cấp tỉnh hoặc tương đương trở lên, hoạt động hợp pháp theo quy định của pháp luật Việt Nam được thành lập cơ quan báo chí.
- Hai là: Cơ sở giáo dục đại học theo quy định của Luật giáo dục đại học; tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ được tổ chức dưới hình thức viện hàn lâm, viện theo quy định của Luật khoa học và công nghệ; bệnh viện cấp tỉnh hoặc tương đương trở lên được thành lập tạp chí khoa học.
31
Luật Báo chí 2016 cũng nêu rõ “ …Cơ quan báo chí là cơ quan ngôn luận của các cơ quan, tổ chức quy định tại Điều 14 của Luật này, thực hiện một hoặc một số loại hình báo chí, có một hoặc một số sản phẩm báo chí theo quy định của Luật này…"
Như vậy, có thể thấy, các Đài Truyền thanh cấp huyện không phải là cơ quan báo chí, hoạt động không điều chỉnh bởi Luật Báo chí và các cơ quan chức năng liên quan như luật định. Hoạt động tại các Đài Truyền thanh cấp huyện không phải là hoạt động báo chí mà đơn thuần là hoạt động của một đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện (Thông tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV của Bộ TT-TT và Bộ Nội vụ xác định vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Đài Truyền thanh – Truyền hình cấp huyện, các quyết định về việc thành lập 12 Trung tâm Văn hóa, Thông tin và Thể thao trên cơ sở sáp nhập Đài Truyền thanh - Truyền hình và Trung tâm Văn hóa - Thể thao của Ủy ban Nhân dân tỉnh Lâm Đồng nhằm thực hiện Kế hoạch số 49-KH- /TU ngày 16/4/2018 của Tỉnh ủy Lâm Đồng và Kế hoạch số 3898/KH-UBND ngày 26/6/2018 của UBND tỉnh Lâm Đồng về thực hiện Nghị quyết số 19 - NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về “Tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng”. Theo đó, Trung tâm Văn hóa, Thông tin và Thể thao của 12 huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng là đơn vị sự nghiệp công lập, chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND huyện, thành phố; chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Sở Thông tin và Truyền thông cùng sự hướng dẫn về chuyên môn và kỹ thuật của Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Lâm Đồng).
Tuy không phải là cơ quan báo chí, nhưng đội ngũ phóng viên, biên tập viên của các Đài Truyền thanh cấp huyện lại được cấp thẻ Nhà báo (khoản 5 – điều 26 – Luật Báo chí 2016: Phóng viên, biên tập viên, người phụ trách công tác phóng viên, biên tập ở đài truyền thanh, truyền hình cấp huyện và tương đương).
32
Xét theo các qui định trên, thì rõ ràng, bất cập nhất trong công tác quản lý các Đài Truyền thanh cấp huyện chính là việc viên chức của một đơn vị sự nghiệp, không phải là cơ quan báo chí nhưng lại được phép hoạt động báo chí. Vậy hoạt động báo chí này, do ai chịu trách nhiệm? (Mục a, khoản 3, Điều 15 Luật Báo chí 2016 về quyền hạn và nhiệm vụ của cơ quan chủ quản báo chí: Chỉ đạo cơ quan báo chí thực hiện đúng tôn chỉ, Mục đích, nhiệm vụ, phương hướng hoạt động; tổ chức nhân sự và chịu trách nhiệm về hoạt động của cơ quan báo chí). Nếu có vi phạm trong hoạt động báo chí, trách nhiệm cá nhân đã rõ, nhưng trách nhiệm cơ quan chủ quản sẽ xử lý ra sao? Đây chính là điều mà các qui định hiện nay trong công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống truyền thanh tại Lâm Đồng vẫn chưa đề cập đến, gây ảnh hưởng đến việc xác định chính xác vai trò, vị trí, chức năng của hệ thống truyền thanh tại Lâm Đồng.