8. Bố cục của luận văn
2.1.2. Thực trạng của hệ thống truyền thanh tại Lâm Đồng
Đến thời điểm hiện tại, 135/147 xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng đã được trang bị hệ thống truyền thanh để phục vụ cho các nhiệm vụ chính trị tại địa phương. Trong đó, 133 xã, phường, thị trấn có hệ thống truyền thanh vô tuyến (không dây FM ) và 02 xã đang sử dụng truyền thanh hữu tuyến. Đánh giá về cơ sở vật chất hệ thống truyền thanh cơ sở, ông Huỳnh Minh Hải - Phó Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông Lâm Đồng cho rằng “Hạ tầng mạng lưới của Đài Truyền thanh tuy đã có điều kiện đạt chuẩn nông thôn mới, nhưng hạ tầng hệ thống đài truyền thanh cơ sở ở một số xã, thôn trên địa bàn tỉnh được đầu tư ở thời điểm công nghệ truyền thanh còn lạc hậu, hư hỏng thường xuyên, chính sách sau đầu tư như duy tu, bảo dưỡng, nâng cấp chưa hợp lý đã khiến hàng loạt đài bị xuống cấp, ảnh hưởng đến chất lượng thông tin - truyền thông cơ sở; độ phủ chưa đảm bảo theo quy định (70% số hộ gia đình trong thôn); chưa phát huy hết tác dụng của hệ thống loa truyền thanh đến các thôn, xóm phục vụ cho công tác thông tin - tuyên truyền”. Cũng theo kết quả đánh giá mới nhất của Sở Thông tin và Truyền thông Lâm Đồng về truyền thanh cơ sở, hiện nay cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ chuyên môn còn thiếu, bộ máy tổ chức và nhân lực còn ít, không đáp ứng được yêu cầu hoạt động, trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn yếu, chưa qua đào tạo cơ bản mà chủ yếu thông qua các lớp tập huấn nghiệp vụ ngắn hạn, đồng thời phải kiêm nhiệm nhiều việc, chế độ phụ cấp thấp nên không có sự toàn tâm và ổn định. Hầu hết các Đài Truyền thanh cấp xã
29
hiện nay đều thực hiện nghiêm túc việc tiếp sóng và phát lại chương trình thời sự của Đài Tiếng nói Việt Nam và Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, bình quân 02 buổi/ngày, với thời lượng từ 40 - 125 phút/ngày. Ngoài việc tiếp sóng các Đài quốc gia và Đài tỉnh, Đài Truyền thanh cấp xã còn phát các văn bản chỉ đạo, điều hành của cấp ủy, chính quyền địa phương; đọc các thông báo hỗ trợ về hoạt động y tế, giáo dục, giao thông, nông nghiệp, nông thôn, phòng chống ma túy... tại địa phương. Với nhiều chức năng thông tin và được đánh giá là một kênh quan trọng với người dân nông thôn trong công cuộc xây dựng nông thôn mới, tuy nhiên hệ thống truyền thanh cơ sở lại nhận được mức đầu tư tương đối ít và nhỏ giọt. Có một thực tế phải thừa nhận, hoạt động của hệ thống Đài Truyền thanh cơ sở trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng phụ thuộc vào rất nhiều ngân sách, điều kiện phát triển kinh tế của địa phương cũng như năng lực của người làm truyền thanh. Việc phân bổ kinh phí còn hạn hẹp, trung bình chỉ 12 triệu đồng/năm, số tiền này gần như không đảm bảo cho đài hoạt động thường xuyên để làm nhiệm vụ thông tin, tuyên truyền đến với nhân dân. Chưa nói đến, những khó khăn, bất cập trong việc đầu tư trang thiết bị, đổi mới công nghệ. Trong giai đoạn từ 2011 - 2015, tỉnh Lâm Đồng đã đầu tư mới và nâng cấp một số Đài Truyền thanh cơ sở. Có 34/117 đài được xây dựng mới chủ yếu bằng nguồn vốn Chương trình Mục tiêu Quốc gia đưa thông tin về cơ sở (07 đài) và nguồn vốn từ Chương trình hỗ trợ giá đầu tư trực tiếp, trợ giá và cấp không thu tiền hàng chính sách miền núi tỉnh Lâm Đồng (27 đài). Gần đây, sau khi có kế hoạch “Tăng cường cơ sở vật chất cho hệ thống thông tin và truyền thông cơ sở phục vụ Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2018 - 2020” của UBND tỉnh; năm 2018, Sở Thông tin và Truyền thông Lâm Đồng cũng đã tiến hành đầu tư nâng cấp hệ thống truyền thanh cơ sở cho 3 đơn vị và thay thế cụm loa cho 10 xã bởi nguồn kinh phí cho kế hoạch này là 1 tỷ đồng. Với năm 2019, nguồn kinh phí cũng nằm ở mức như năm 2018 mà không được cấp duyệt thêm( 2070.000.000 đồng ).
Liên quan đến đội ngũ nhân lực các Đài Truyền thanh cấp xã, trong tổng số 135 người làm việc tại 135 Đài Truyền thanh cơ sở, thì chỉ 35 người là công chức văn hóa – xã hội, công chức khác kiêm nhiệm, còn lại đến 100 người hoạt
30
động không chuyên trách. Qua đó nhận thấy, nguồn nhân lực của Đài Truyền thanh cấp xã luôn không ổn định, một số người khá về chuyên môn thì lại điều chuyển hay tìm một công việc khác phù hợp hơn với bản thân. Trong khi đó, một số công chức, người không có chuyên môn về truyền thanh lại được bố trí làm công tác truyền thanh; chưa được đào tạo về nghiệp vụ viết và biên tập tin, bài cũng như không có chuyên môn kỹ thuật (thao tác vận hành máy, sửa chữa đường dây… ), từ đó dẫn đến chất lượng nội dung chương trình không cao và còn nhiều hạn chế trong công tác tham mưu cho lãnh đạo địa phương về công tác truyền thanh cơ sở.
Thời gian qua, từ nguồn kinh phí một số Chương trình mục tiêu quốc gia, các cơ quan chuyên môn cấp trên đã tổ chức các lớp tập huấn (bồi dưỡng ngắn ngày) để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ nhân lực Đài Truyền thanh cơ sở làm nòng cốt cho công tác phát thanh, truyền thanh. Tuy nhiên, phần lớn đội ngũ nhân lực Đài cơ sở chưa được đào tạo chuyên môn có tính chất hệ thống, lâu dài, các lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ mở chưa nhiều và thường xuyên, nên hoạt động của Đài vẫn tiếp tục hạn chế.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống truyền thanh
2.2.1. Những yếu tố tác động ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hệ thống truyền thanh trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng hệ thống truyền thanh trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
Điều 14 Luật Báo chí 2016 qui định đối tượng được thành lập cơ quan báo chí gồm:
- Một là: Cơ quan của Đảng, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức tôn giáo từ cấp tỉnh hoặc tương đương trở lên, hoạt động hợp pháp theo quy định của pháp luật Việt Nam được thành lập cơ quan báo chí.
- Hai là: Cơ sở giáo dục đại học theo quy định của Luật giáo dục đại học; tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ được tổ chức dưới hình thức viện hàn lâm, viện theo quy định của Luật khoa học và công nghệ; bệnh viện cấp tỉnh hoặc tương đương trở lên được thành lập tạp chí khoa học.
31
Luật Báo chí 2016 cũng nêu rõ “ …Cơ quan báo chí là cơ quan ngôn luận của các cơ quan, tổ chức quy định tại Điều 14 của Luật này, thực hiện một hoặc một số loại hình báo chí, có một hoặc một số sản phẩm báo chí theo quy định của Luật này…"
Như vậy, có thể thấy, các Đài Truyền thanh cấp huyện không phải là cơ quan báo chí, hoạt động không điều chỉnh bởi Luật Báo chí và các cơ quan chức năng liên quan như luật định. Hoạt động tại các Đài Truyền thanh cấp huyện không phải là hoạt động báo chí mà đơn thuần là hoạt động của một đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện (Thông tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV của Bộ TT-TT và Bộ Nội vụ xác định vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Đài Truyền thanh – Truyền hình cấp huyện, các quyết định về việc thành lập 12 Trung tâm Văn hóa, Thông tin và Thể thao trên cơ sở sáp nhập Đài Truyền thanh - Truyền hình và Trung tâm Văn hóa - Thể thao của Ủy ban Nhân dân tỉnh Lâm Đồng nhằm thực hiện Kế hoạch số 49-KH- /TU ngày 16/4/2018 của Tỉnh ủy Lâm Đồng và Kế hoạch số 3898/KH-UBND ngày 26/6/2018 của UBND tỉnh Lâm Đồng về thực hiện Nghị quyết số 19 - NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về “Tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng”. Theo đó, Trung tâm Văn hóa, Thông tin và Thể thao của 12 huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng là đơn vị sự nghiệp công lập, chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND huyện, thành phố; chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Sở Thông tin và Truyền thông cùng sự hướng dẫn về chuyên môn và kỹ thuật của Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Lâm Đồng).
Tuy không phải là cơ quan báo chí, nhưng đội ngũ phóng viên, biên tập viên của các Đài Truyền thanh cấp huyện lại được cấp thẻ Nhà báo (khoản 5 – điều 26 – Luật Báo chí 2016: Phóng viên, biên tập viên, người phụ trách công tác phóng viên, biên tập ở đài truyền thanh, truyền hình cấp huyện và tương đương).
32
Xét theo các qui định trên, thì rõ ràng, bất cập nhất trong công tác quản lý các Đài Truyền thanh cấp huyện chính là việc viên chức của một đơn vị sự nghiệp, không phải là cơ quan báo chí nhưng lại được phép hoạt động báo chí. Vậy hoạt động báo chí này, do ai chịu trách nhiệm? (Mục a, khoản 3, Điều 15 Luật Báo chí 2016 về quyền hạn và nhiệm vụ của cơ quan chủ quản báo chí: Chỉ đạo cơ quan báo chí thực hiện đúng tôn chỉ, Mục đích, nhiệm vụ, phương hướng hoạt động; tổ chức nhân sự và chịu trách nhiệm về hoạt động của cơ quan báo chí). Nếu có vi phạm trong hoạt động báo chí, trách nhiệm cá nhân đã rõ, nhưng trách nhiệm cơ quan chủ quản sẽ xử lý ra sao? Đây chính là điều mà các qui định hiện nay trong công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống truyền thanh tại Lâm Đồng vẫn chưa đề cập đến, gây ảnh hưởng đến việc xác định chính xác vai trò, vị trí, chức năng của hệ thống truyền thanh tại Lâm Đồng.
2.2.2. Công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch hệ thống truyền thanh trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
Nhiều năm nay, vấn đề mô hình quản lý nào là hiệu quả đối với các đài truyền thanh cấp huyện, cấp xã tại Lâm Đồng vẫn chưa được giải quyết dứt điểm. Lâm Đồng vẫn loay hoay giữa các mô hình quản lý theo chiều dọc và mô hình quản lý theo chiều ngang thông qua 03 đề án:
+ Đề án nhập: năm 2002, theo Quyết định số 94/2002/QĐ-UB ngày 23/7/2002 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng, các Đài truyền thanh cấp huyện chuyển sang trực thuộc sự quản lý điều hành của Đài Phát thanh Truyền hình Lâm Đồng cả về bộ máy nhân sự, chuyên môn và cơ sở vật chất.
+ Đề án tách: năm 2011, thực hiện Thông tư liên tịch số 17/2010/TTLT- BTTTT-BNV ngày 27 tháng 7 năm 2010 của Bộ Thông tin và Truyền thông - Bộ Nội vụ, 12 Đài Truyền thanh -Truyền hình huyện, thành phố, thị xã của Lâm Đồng lại được chuyển giao về huyện quản lý cả về bộ máy nhân sự, chuyên môn và cơ sở vật chất.
+ Đề án nhập: năm 2018, thực hiện kế hoạch 3898/KH-UBND ngày 26/6/2018 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Lâm Đồng, các Đài Truyền thanh – Truyền hình cấp huyện sáp nhập vào các Trung tâm Văn hóa - Thể thao cấp huyện, trở thành Trung tâm Văn hóa, Thông tin và Thể thao cấp huyện. Trung tâm Văn hóa,
33
Thông tin và Thể thao của 12 huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng là đơn vị sự nghiệp công lập, chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Ủy ban Nhân dân cấp huyện; chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Sở Thông tin và Truyền thông cùng sự hướng dẫn về chuyên môn và kỹ thuật của Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Lâm Đồng. Như vậy, về cơ bản, đã xóa sổ hệ thống Đài cấp huyện, chuyển thành một bộ phận của Trung tâm Văn hóa, Thông tin và thể thao cấp huyện ( tổ thông tin: làm nhiệm vụ sản xuất các các chương trình truyền thanh địa phương, thực hiện tin, bài truyền hình cộng tác Đài Phát thanh – Truyền hình tỉnh ).
Lưu ý: trong cả 02 đề án nhập và tách, chỉ đề cập đến đối tượng là các Đài cấp huyện, còn các Đài cấp xã thì không đề cập đến. Như vậy, về nguyên tắc, các Đài cấp xã vẫn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã sở tại.
Cho dù là mô hình tách hay nhập, thì các Đài Truyền thanh cấp huyện, xã vẫn thực hiện nhiệm vụ chính là một kênh thông tin quan trọng, cùng với Đài Tiếng nói Việt Nam, các Đài khu vực, Đài cấp tỉnh làm tốt nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; đưa các Nghị quyết, chính sách vào cuộc sống; góp phần nâng cao dân trí, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc; góp phần xây dựng hệ thống chính trị, tăng cường dân chủ hóa trong đời sống cơ sở; thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng, Nhà nước, các đoàn thể xã hội với nhân dân; củng cố và tăng cường niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước. Mặc dù vậy, nhưng có thể thấy, chính sự nhập, tách rồi nhập, không có một sự quản lý thống nhất đối với hệ thống Đài Truyền thanh cấp huyện, không minh định rõ yếu tố chuyên môn, nghiệp vụ đối với hệ thống Đài Truyền thanh cấp xã (Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý, nhưng Ủy ban nhân dân cấp xã lại không có chức năng, nghiệp vụ về truyền thanh, báo chí), không có kế hoạch, quy hoạch mang tính định hướng, lâu dài đã gây xáo trộn, hình thành tâm lý hoang mang, không ổn định trong đội ngũ nhân lực hệ thống truyền thanh cơ sở ở Lâm Đồng, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động, hiệu quả của hệ thống truyền thanh, nhất là hệ thống Đài Truyền thanh cấp huyện. Bên cạnh đó, việc tách, nhập, cũng gây
34
không ít khó khăn về quản lý, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho hệ thống truyền thanh cơ sở (không có sự thống nhất, đồng bộ trong mua sắm, đầu tư trang thiết bị mà mỗi nơi làm mỗi kiểu, kinh phí phụ thuộc vào sự quan tâm và khả năng kinh tế của từng huyện, thành phố ).
2.2.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng, kinh phí hoạt động cho đội ngũ nhân lực phục vụ hệ thống truyền thanh trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
+ Các Đài Truyền thanh cấp huyện:
Thống kê của Sở Thông tin và Truyền thông Lâm Đồng, năm 2019, sau khi sắp xếp, sáp nhập các Đài Truyền thanh – Truyền thanh cấp huyện vào các Trung tâm Văn hóa, tổng số người đang làm việc trong 12 Trung tâm Văn hóa Thông tin và thể thao của 12 huyện, thành phố trên địa bàn Lâm Đồng là 78 người, trong đó thực hiện công việc liên quan đến sản xuất nội dung là 42 người, Thực hiện công việc liên quan đến kỹ thuật: 29 người, công việc khác: 07 người. Trong đó, trình độ Đại học chuyên ngành báo chí, tuyên truyền: 13 người, điện tử - viễn thông, công nghệ thông tin: 13 người, chuyên ngành khác: 27 người, trình độ cao đẳng chuyên ngành báo chí, tuyên truyền 10 người, điện tử - viễn thông, công nghệ thông tin: 5 người, chuyên ngành khác: 10 người. Nhu cầu đào tạo kỹ năng sản xuất chương trình, biên tập tin, bài: 32 người, ứng dụng công