a. Số lượng hồ sơ dự thầu tại Ban còn thấp:
Đối với một gói thầu, số lượng hồ sơ dự thầu là một yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của công tác đấu thầu. Đối với hai hình thức lựa chọn nhà thầu (hình thức rộng rãi hoặc hạn chế) thì các nhà thầu được tạo mọi điều kiện để tiếp nhận thông tin về cuộc đấu thầu. Việc đăng tải thông báo mời thầu (đối với hình thức đấu thầu rộng rãi) phải thực hiện trên Báo Đấu thầu, sau đó có thể đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng khác (theo quy định của Nghị định 85/2009/NĐ-CP và Thông tư liên tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC). Còn đối với đấu thầu hạn chế, theo quy định tại Điều 19 Luật Đấu thầu thì bên mời thầu gửi thư mời thầu tới các nhà thầu trong danh sách ngắn đã được chủ đầu tư phê duyệt là đủ năng lực và kinh nghiệm để mời tham gia đấu thầu. Như vậy, với các thông tin về cuộc đấu thầu nhận được, các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu sẽ tới mua HSMT để chuẩn bị HSDT. Nhưng có nhiều
72
lý do để nhà thầu ban đầu có ý định tham gia đấu thầu, đã mua HSMT nhưng cuối cùng lại không nộp HSDT theo thời hạn quy định trong HSMT.
Tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho, mặc dù đảm bảo được số lượng hồ sơ dự thầu đối với một gói thầu là tối thiểu 3 hồ sơ dự thầu nhưng số lượng hồ sơ dự thầu vẫn còn thấp. Số hồ sơ dự thầu thấp làm giảm tắnh cạnh tranh giữa các nhà thầu tham gia đấu thầu. Bên mời thầu sẽ ắt có cơ hội để lựa chọn ra được các nhà thầu tốt nhất. Điều này làm ảnh hưởng không tốt đến chất lượng của công tác đấu thầu.
b. Tỷ lệ giảm giá chưa cao
Việc lựa chọn nhà thầu theo pháp luật về đấu thầu không chỉ giúp chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thầu, mà còn giúp tiết kiệm được chi phắ thông qua mức chênh lệnh giữa giá trúng thầu và giá dự toán gói thầu ban đầu. Trong giai đoạn từ 2015-2018 mặc dù công tác đấu thầu đã giúp Ban tiết kiệm được chi phắ nhưng tỷ lệ chi phắ tiết kiệm được chưa cao và theo số liệu thống kê thì tỷ lệ chi phắ tiết kiệm được đang ngày càng giảm. Nguyên nhân là do các nhà thầu tắnh toán chi phắ rất kỹ, chi phắ tắnh toán của nhà thầu và chủ đầu tư là gần giống nhau. Hiện tượng giá dự thầu thấp vẫn còn tồn tại mặc dù giá gói thầu phê duyệt luôn được tắnh toán kỹ lưỡng, sát thực tế, do sự cạnh tranh giữa các nhà thầu, nhà thầu có lợi thế đặc biệt, sức ép giải quyết công ăn việc làm của nhà thầu. Bên cạnh đó, giá của vật liệu xây dựng ngày càng gia tăng làm tăng chi phắ của dự án nên tỷ lệ chi phắ tiết kiệm được thông qua hoạt động đấu thầu ngày càng thấp.
c. Tiến độ công tác tổ chức đấu thầu chậm hơn so với kế hoạch đấu thầu
Trong nội bộ Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho cũng gặp phải một số khó khăn tồn tại làm hiệu quả công tác đấu thầu không phải lúc nào cũng như được mong muốn. Nhiều trường hợp tiến độ công tác tổ chức đấu thầu bị chậm lại so với kế hoạch đấu thầu do chậm trễ ở một số khâu trung gian.
Một trong số đó là chậm trễ trong quá trình lập HSMT. HSMT là toàn bộ tài liệu về các yêu cầu cho một gói thầu do bên mời thầu lập, được làm căn cứ pháp lý cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu. Nếu công tác lập HSMT bị chậm thì sẽ kéo dài thời gian do phải gia hạn thời gian phát
73
hành HSMT và thời gian thi công không đúng kế hoạch, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng đấu thầu và tình hình hoạt động kinh doanh của Ban. Nguyên nhân của sự chậm trễ này là do những sai sót, nhầm lẫn, bất cẩn của cán bộ được phân công nhiệm vụ lập HSMT hay do yêu cầu gấp rút trong thời gian ngắn giữa khoảng thời gian phát hành HSMT đã định trước với thời gian được phê duyệt HSMT của Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho. Bên cạnh đó, ở Ban có rất nhiều dự án được thực hiện cùng thời điểm nên chất lượng của việc lập HSMT không cao, còn nhiều sai sót, dẫn đến việc phê duyệt, bổ sung, điều chỉnh và khối lượng công việc quá nhiều trong khi cán bộ làm công tác lập HSMT còn thiếu gây nên sự chậm trễ trong quá trình lập HSMT.
Ngoài ra, các dự án còn gặp khó khăn trong công tác xin cấp đất, giải phóng mặt bằng thi công, xin phép đào hè đường và thoả thuận để phục vụ cho công tác tổ chức đấu thầu. Trình tự hoàn thiện một bộ hồ sơ xin cấp đất phải trãi qua nhiều giai đoạn, qua nhiều Ban ngành và các cấp chắnh quyền làm cho dự án bị kéo dài và những khoảng thời gian bị gián đoạn.
Công tác đền bù giải phóng mặt bằng hiện nay nhìn chung hết sức khó khăn. Đơn giá đền bù về đất của thành phố áp dụng cho dự án chênh lệch rất nhiều so với đơn giá thực tế trên thị trường nên người dân không nhận tiền đền bù, ngoài ra, sự chênh lệch trong việc hỗ trợ dân của các dự án liền kề cũng làm khó khăn cho việc đền bù. Việc giải quyết cưỡng chế khi dân không chấp hành quyết định đền bù của Thành phố lại càng khó khăn khi các chế tài không đầy đủ và cụ thể
3.13. Kết luận
Từ khi thành lập đến nay, công tác quản lý đấu thầu đạt được nhiều thành quả nhất định, góp phần đưa thành phố Mỹ Tho từng bước hoàn thiện về cơ sở hạ tầng theo quy hoạch chung được tỉnh phê duyệt. Ngoài những kết quả đã đạt được công tác quản lý đấu thầu dự án đầu tư xâydựng cơ bản vẫn còn những thiếu sót, tồn tại nhất định cần được hoàn thiện.
Thông tin về đấu thầu chưa được đăng tải đầy đủ, kịp thời trên Báo Đấu thầu; tổchuyên gia tư vấn đấu thầu đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất không bám sát hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được
74
duyệtẦ Hầu hết những tồn tại nói trên đa phần điều liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho, hầu hết các HSMT của gói thầu đều được chuẩn bị theo đúng quy định, tuy nhiên quá trình lập HSMT của một số gói thầu còn bị chậm trễ do những sai sót, nhầm lẫn của cán bộ được phân công nhiệm vụ lập HSMT và do tại Ban có nhiều dự án được thực hiện cùng thời điểm, số lượng nhân sự tham gia công tác lập HSMT còn hạn chế nên chất lượng của việc lập HSMT chưa cao.
75
CHƯƠNG 4: PHƯƠNG PHÁP VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1. Qui trình nghiên cứu
Nghiên cứu này thông qua phương pháp khảo sát thực tế để tìm ra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý về chất lượng đấu thầu của Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho. Nghiên cứu được thực hiện thông qua hai giai đoạn chắnh: Nghiên cứu sơ bộ và nghiên cứu chắnh thức. Cụ thể như sau:
- Nghiên cứu sơ bộ (Giai đoạn 1): Thực hiện thông qua phương pháp nghiên cứu định tắnh: được tiến hành bằng cánh thảo luận với giáo viên hướng dẫn và 05 chuyên gia ngành xây dựng công tác trong lĩnh vực quản lý dự án, là lãnh đạo và có thâm niên lâu năm trên địa bàn thành phố Mỹ Tho hoặc trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Đồng thời tìm hiểu thông qua thực tiễn tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho; các văn bản pháp luật Nhà nước; những tạp chắ, bài báo; các nghiên cứu trước đây nói về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu của Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho nhằm xây dựng thang đo sơ bộ.
- Nghiên cứu chắnh thức (Giai đoạn 2): Được thực hiện theo phương pháp định lượng và tiến hành ngay sau khi bảng câu hỏi được chỉnh sửa từ kết quả sơ bộ. Giai đoạn này nhằm thu thập, phân tắch dữ liệu khảo sát, cũng như ước lượng, kiểm định mô hình nghiên cứu. Bảng câu hỏi do đối tượng tự trả lời là công cụ chắnh để thu thập dữ liệu. Đối tượng trong phạm vi nghiên cứu là những cá nhân tham gia trực tiếp vào công tác đấu thầu trên địa bàn thành phố Mỹ Tho .
Sau khi thu thập dữ liệu, sẽ chọn ra các mẫu trả lời hữu ắch nhất để nhập liệu vào chương trình SPSS20.0 và phân tắch dữ liệu.
Khi thực hiện một nghiên cứu phải lập một quy trình gồm các bước thực hiện cụ thể và các bước này được thiết lập theo từng giai đoạn của cuộc nghiên cứu với các mục tiêu tương ứng.
77
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu
Kế thừa những kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước đã phân tắch như trên, tác giả đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả chất lượng đấu thầu xây dựng công trình cho Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho với 05 giả thuyết nghiên cứu sau:
Giả thuyết (GT1):Năng lực quản lý và thực hiện công tác đấu thầu.
Giả thuyết (GT2):Tổ chức quy trình đấu thầu
Giả thuyết (GT3): Khả năng tắnh toán tài chắnh cho dự án.
Giả thuyết (GT4):Chắnh sách pháp luật.
Giả thuyết (GT5): Trình tự thủ tục pháp lý.
Từ các cơ sở lý thuyết, dữ liệu được trình bày ở Chương 3 sẽ được tổng hợp, chọn lọc và phân tắch nhằm đánh giá, xếp hạng các nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu tại Ban quản lý dự án và phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho. Các yếu tố có điểm số cao nhất sẽ được xác định thông qua các bước phân tắch và kiểm nghiệm dữ liệu và sử phương pháp phân tắch nhân tố chắnh để tìm ra các nhân tố chắnh ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu của dự án xây dựng.
79
trong lĩnh lực xây dựng đang công tác ở các đơn vị : Chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn thiết kế/giám sát.
Đây là giai đoạn rất cần thiết và rất quan trọng, nhằm kiểm tra sơ lược lại nội dung bảng câu hỏi và bảo đảm các mục hỏi không bị trùng lấp, gây khó hiểu cho người trả lời.
Tác giả đã thu thập được 38 bảng câu hỏi thử nghiệm từ nhóm chuyên gia thứ 2. Dữ liệu thu thập được từ khảo sát thử nghiệm được xử lý phân tắch thống kê bằng phần mềm SPSS Statictics 21 với kết quả được trình bày ở Bảng 4.3.1.
Bảng 4.3.1: Kết quả khảo sát thử nghiệm giá trị mean khả năng ảnh hưởng
Thống kê mô tả N Nhỏ nhất Lớn nhất Mean Std. Độ lệch
Nhận thức của lãnh đạo về công tác đấu
thầu 38 1,00 5,00 3.5633 1,26651
Cơ chế chắnh sách, pháp luật nhà nước 38 1,00 5,00 3.7071 1,35164
Giá cả gói thầu 38 1,00 5,00 3.2388 0,96041
Sự thay đổi các chắnh sách nhà nước 38 1,00 5,00 3.1576 1,15494 Các quy định và tiêu chuẩn không đồng
bộ, thiếu sót 38 1,00 5,00 3.1669 1,41081
Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý
đấu thầu 38 1,00 5,00 3.8358 0,80459
Quy trình đấu thầu 38 1,00 5,00 3.2654 0,91345 Chất lượng đấu thầu 38 1,00 5,00 3.3464 0,91053 Phương pháp và tiêu chắ xét thầu 38 1,00 5,00 3.1673 1,27316 Tác động của lạm phát và trượt giá 38 1,00 5,00 3.1828 0,86757 Thông tin, tài liệu thu thập cho phân tắch
hồ sơ thầu 38 1,00 5,00 3.3461 1,38943
Trang thiết bị phục vụ cho công tác xét
thầu 38 1,00 5,00 3.4278 1,27904
80 CĐT thay đổi kế hoạch tài chắnh cho dự
án 38 1,00 5,00 3.1567 0,92227
Thời gian và chi phắ đấu thầu 38 1,00 5,00 3.3458 0,95003
Tình hình kinh tế 38 1,00 5,00 3.2912 1,26516
Số lượng chủ chốt của cán bộ tham gia
tham gia xét thầu 38 1,00 5,00 3.5888 0,92866
Việc bố trắ nhân lực và năng lực tổ chức
điều hành đấu thầu 38 1,00 5,00 3.7779 0,86409 Khảo sát vật tư, thiết bị không đúng 38 1,00 5,00 3.2102 1,06554 Trắch dẫn các tiêu chuẩn kỹ thuật không
phù hợp, không đầy đủ 38 1,00 5,00 3.1999 1,47502 Kinh nghiệm cán bộ tham gia xét thầu 38 1,00 5,00 3.7235 1,18713 Trình độ chuyên môn được đào tạo của
cán bộ chủ chốt
38 1,00 5,00 3.3169 1,40139 Nhà thầu thiếu năng lực tài chắnh 38 1,00 5,00 2.6692 1,20892 Năng lực quản lý dự án / công trường
chưa đáp ứng yêu cầu 38 1,00 5,00 3.6151 1,25187 Tắnh toán chi phắ sát thực tế 38 1,00 5,00 3.6148 1,64221 Sự phối hợp không đồng bộ giữa các đơn
vị 38 1,00 5,00 3.0744 1,37117
Sự phức tạp của dự án 38 1,00 5,00 3.4797 1,35562 Sự ra quyết định chậm liên quan đến
toàn bộ các bên tham gia dự án 38 1,00 4,00 3.1041 0,86141 Tắnh toán giá thành hợp lý 38 1,00 5,00 3.2903 1,23755 Giá bỏ thầu và cạnh tranh 38 1,00 5,00 3.2632 0,87239 Trách nhiệm giữa các bên tham gia dự
án không rõ ràng 38 1,00 5,00 3.6685 1,22551
Tiến độ xét thầu chậm 38 1,00 5,00 2.6692 1,20896 Chất lượng xét thầu 38 1,00 5,00 3.7151 1,25187
81
Thông tin gói thầu rộng rãi 38 1,00 5,00 3.6148 1,65221 áp dụng thiết bị công nghệ và thông tin
trong đấu thầu 38 1,00 5,00 3.0844 1,37117
nguồn nhân lực cho công tác đấu thầu 38 1,00 5,00 3.5888 0,93866 kiểm soát chi phắ giảm giá thầu 38 1,00 5,00 3.7679 0,86509 Cơ chế chắnh sách tại địa phương 38 1,00 5,00 3.2102 1,06574 Ảnh hưởng điều kiện khắ hậu, mưa bão 38 1,00 5,00 3.1966 1,47504
Valid N (listwise) 38
Bảng 4.3: Kết quả khảo sát thử nghiệm của hệ số CronbachỖs Anpha
Case Processing Summary
N % Cases Giá trị 38 100,0 Excluded a 0 ,0 Tổng 38 100,0
a. Listwise deletion based on all variables in the procedure. Reliability Statistics Cronbach's Alpha Số biến N ,951 38
Kết quả phân tắch các yếu tố trong khảo sát thử nghiệm đều có giá trị mean lớn hơn 3 và hệ số CronbachỖs Anpha là 0.951. Kết quả này hoàn toàn thỏa mãn yêu cầu về độ tin cậy của thang đo theo yêu cầu của Nunnally & Burnstein (1994) .
Vì vậy 38 nguyên nhân làm ảnh hưởng chất lượng đấu thầu trên đều được đưa vào khảo sát chắnh thức.
4.3.2 Thu thập, phân tắch qua cuộc khảo sát chắnh thức 4.3.2.1 Chọn lọc dữ liệu 4.3.2.1 Chọn lọc dữ liệu
82
Với kết quả từ khảo sát thử nghiệm, hoàn chỉnh bảng câu hỏi (BCH) chắnh thức với 38 yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu tiến hành khảo sát chắnh thức. Để đảm bảo chất lượng của thông tin thu thập và đúng đối tượng trả lời, số BCH nhận được còn phải qua một quá trình loại bỏ dựa trên cơ sở sau:
Loại bỏ những BCH không đáng tin cậy như dữ liệu bị khuyết hoặc có hàng loạt câu trả lời liên tục giống nhau.
Chỉ giữ lại những BCH mà đối tượng trả lời đang ở vai trò là Chủ đầu tư; Tư vấn thiết kế/giám sát và Nhà thầu, ban quản lý dự án.
Số lượng BCH gửi đi và nhận về như sau:
Phương pháp gửi trực tiếp đến người trả lời: Số lượng BCH gửi đi 100 bảng câu hỏi và nhận về 70 BCH hợp lệ.
Phương pháp gửi và nhận BCH được lập bằng công cụ Google Docs gửi trực tiếp qua địa chỉ email thông qua Internet: Với hình thức này, nhận được tổng 150
người trả lời nhưng có 95 người trả lời hợp lệ.
Kết quả thu thập được 165 BCH hợp lệ, số lượng này đủ thỏa mãn số lượng BCH sơ bộ yêu cầu (5x30=150 bảng). Đây chắnh là các BCH dùng để phân tắch số liệu ở các bước tiếp theo. Các số liệu được mã hóa và đưa vào phần mềm SPSS