+ Theo Ngân hàng thế giới: ỘDự án đầu tư là tổng thể các chắnh sách, hoạt động và chi phắ liên quan với nhau được hoạch định nhằm đạt được những mục tiêu nào đó trong một thời gian nhất địnhỢ.
+ Theo viện QLDA quốc tế PMI (2007): ỘQLDA chắnh là sự áp dụng những hiểu biết, khả năng, công cụ và kỹ thuật vào một tập hợp rộng lớn các hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu của một dự án cụ thểỢ.
+ Theo Liên hiệp hội QLDA của Vương Quốc Anh: ỘQLDA là việc lập kế hoạch, tổ chức, giám sát và kiểm tra tất cả các khắa cạnh của dự án và thúc đẩy tất cả các thành phần tham gia nhằm đạt được các mục tiêu của dự án một cách an toàn và trong khuôn khổ thời gian, chi phắ và phương phápỢ.
+ Theo TS Ben Obinero Uwakeweth: ỘQLDA là sự lãnh đạo và phân phối các nguồn lực và vật tư để đạt được các mục tiêu nhất định trước về: Phạm vi, chi phắ, thời gian, chất lượng và sự hài lòng của các bên tham giaỢ.
+ Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hóa ISO trong tiêu chuẩn ISO 9000:2000 được Việt Nam chấp thuận trong tiêu chuẩn TCVN ISO 9000:2000: ỘDự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phắ và nguồn lựcỢ.
+ Theo Luật Đấu thầu thì ỘDự án là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định (Điều 4, Luật Đấu thầu số
54 61/2005/QH11).
Như vậy, có thể nhận thấy thuật ngữ ỘDự ánỢ được giải thắch theo nhiều cách diễn đạt khác nhau, hàm chứa những nội dung khác nhau. Tuy nhiên, điểm chung về nội hàm dễ nhận thấy của ỘDự ánỢ đó là: Mỗi dự án là một nỗ lực đồng bộ, có giới hạn có ngày bắt đầu và ngày hoàn thành cụ thể, thực hiện một lần nhằm tạo mới hoặc nâng cao khối lượng, chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ, đáp ứng nhu cầu của khách hàng hay của xã hội.
Thông qua việc nghiên cứu, tham khảo một số tài liệu và văn bản của Nhà nước tác giả nhận thấy: Thuật ngữ ỘDự án đầu tưỢ trong các văn bản pháp luật của Việt Nam và nhiều công trình nghiên cứu đã được công bố trong nước được sử dụng khá phổ biến.
Dự án đầu tư, về mặt bản chất, có thể hiểu là một chương trình hay một kế hoạch chi tiết của hoạt động đầu tư - Hoạt động bỏ vốn đầu tư (chi phắ) để tạo nên đối tượng đầu tư (vật chất hay tài chắnh) để thông qua quá trình vận hành, khai thác đối tượng đầu tư có thể đạt được những lợi ắch mong muốn (mục đắch đầu tư). Mục đắch đầu tư vì thế cũng chắnh là mục tiêu kết quả cần đạt tới của DAĐT. Mục tiêu của DAĐT luôn phản ánh lợi ắch cần đạt được, có thể là lợi ắch về kinh tế tài chắnh, lợi ắch về kinh tế xã hội và môi trường hoặc đồng thời các lợi ắch đó.
Theo Luật Đầu tư của Việt Nam, thì: ỘDự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung hạn và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác địnhỢ. (Điều 3, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13).
Đối với DAĐT, ngoài các đặc điểm chung của dự án như đã nêu còn có những đặc điểm riêng, đó là tắnh dài hạn và tắnh rủi ro cao. Một DAĐT thường có thời gian tồn tại khá dài nhiều năm, bao gồm thời gian tạo dựng nên đối tượng đầu tư và thời gian khai thác đối tượng đầu tư (thời gian vận hành DAĐT). Do đó, DAĐT thường được hình thành và triển khai thực hiện trong những điều kiện rủi ro bởi tắnh dài hạn của hoạt động đầu tư. DAĐT có thể xem xét từ nhiều góc độ khác nhau:
+ Về mặt hình thức nó là một tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết, có hệ thống các hoạt động và chi phắ theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai.
+ Trên góc độ quản lý, DAĐT là một công cụ quản lý sử dụng vốn, vật tư, lao
55
động để tạo ra các kết quả tài chắnh, kinh tế - xã hội trong một thời gian dài.
+ Trên góc độ kế hoạch, DAĐT là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ.
+ Về mặt nội dung, DAĐT là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau được kế hoạch hóa nhằm đạt các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định. Cũng như thuật ngữ ỘDự án đầu tưỢ, thuật ngữ ỘDự án đầu tư xây dựng công trìnhỢtheo nghiên cứu của tác giả thì ắt được sử dụng trong các tài liệu. Ở nước ta, thuật ngữ này xuất hiện từ khi Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 được Quốc hội thông qua năm 2003.
Theo giải thắch của Luật Xây dựng hiện hành: ỘDự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phắ xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựngỢ (Điều 3, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13).
Về phương diện lý luận, DAĐT XDCT được hiểu là các DAĐT mà đối tượng đầu tư là công trình xây dựng, nghĩa là dự án có liên quan tới hoạt động XDCB như xây dựng nhà cửa, đường sá, cầu cống,...
Không phải tất cả các DAĐT đều có liên quan tới hoạt động XDCB. Vì thế, đối với những DAĐT không liên quan tới hoạt động XDCB không gọi là DAĐT xây dựng.
DAĐT XDCT (Báo cáo nghiên cứu khả thi), xét về mặt hình thức là một tập hợp các hồ sơ, tài liệu thuyết minh chi tiết kế hoạch khả thi XDCT và các tài liệu liên quan khác xác định chất lượng công trình cần đạt được, tổng mức đầu tư của dự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh tế tài chắnh, hiệu quả kinh tế xã hội và đánh giá tác động môi trường của dự án.
B. Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình:
56
Dự án đầu tư XDCT thường được (i)phân loại theo qui mô, tắnh chất, loại công trình chắnh của dự án, (ii) theo nguồn vốn sử dụng.
a. Phân loại dự án đầu tư XDCT theo qui mô đầu tư:
- Tùy theo tắnh chất của dự án và qui mô đầu tư, dự án đầu tư trong nước được phân loại thành: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C(Nghị định 59/2015/NĐ-CP).
- Tiêu chắ chủ yếu để phân nhóm dự án là tổng mức đầu tư bên cạnh đó còn căn cứ vào tầm quan trọng của lĩnh vực đầu tư, tắnh chất của lĩnh vực đầu tư; nội dung cụ thể như trong Điều 5. Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
- Với việc phân chia dự án như trên giúp cho chúng ta đào tạo được người làm công tác QLDA chuyên nghiệp, đi sâu vào từng lĩnh vực riêng, góp phần cho công tác QLDA được tốt hơn, từ đó cho ra đời nhiều dự án mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao, thúc đẩy xã hội phát triển.
b. Phân loại dự án đầu tư XDCT theo tắnh chất công trình:
- Theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chắnh phủ, các DAĐT XDCT được phân thành 5 nhóm: Dự án đầu tư XDCT dân dụng; Dự án đầu tư XDCT công nghiệp; Dự án đầu tư XDCT hạ tầng kỹ thuật; Dự án đầu tư XDCT giao thông; Dự án đầu tư XDCT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn .
c. Phân loại dự án đầu tư XDCT theo nguồn vốn đầu tư:
Vốn đầu tư XDCT có nhiều nguồn khác nhau, do đó có nhiều cách phân loại chi tiết khác nhau theo nguồn vốn đầu tư như: Phân loại theo nguồn vốn trong nước và nước ngoài; phân loại theo nguồn vốn nhà nước và nguồn vốn ngoài nhà nước; phân loại theo nguồn vốn đơn nhất (sử dụng 1 nguồn vốn duy nhất) và nguồn vốn hỗn hợp.... Tuy nhiên, thực tế quản lý phân loại DAĐT XDCT theo cách thức quản lý vốn được sử dụng phổ biến hơn.
Theo cách phân loại này, DAĐT XDCT được phân thành:
+ DAĐT xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Là những dự án có sử dụng từ 30% vốn nhà nước trở lên trong tổng vốn đầu tư của dự án.
+ DAĐT xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách: Là những dự án có sử dụng vốn nhà nước (vốn nhà nước ngoài ngân sách là vốn nhà nước theo quy định
57
của pháp luật nhưng không bao gồm vốn ngân sách nhà nước) trong tổng vốn đầu tư của dự án.
+ DAĐT xây dựng sử dụng vốn trong nước khác: Là những dự án sử dụng vốn trong nước khác mà trong tổng vốn đầu tư của dự án không sử dụng vốn nhà nước hoặc sử dụng vốn nhà nước với tỷ lệ ắt hơn 30%.
+ DAĐT xây dựng sử dụng vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài: Là những DAĐT mà nguồn vốn là của các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư tại Việt Nam.
d. Phân loại theo các bước lập và hồ sơ dự án:
DAĐT lập theo hai bước là lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và lập dự án khả thi.
DAĐT lập theo một bước là lập dự án khả thi hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật. Việc phân loại DAĐT xây dựng công trình có ý nghĩa trong QLDA về thẩm quyền, trình tự và thời gian phê duyệt dự án, về nội dung dự án, về chi phắ và phân bổ vốn cho dự án cũng như về một số vấn đề quản lý khác như yêu cầu về năng lực hoạt động của tổ chức và năng lực hành nghề của cá nhân.