5. Bố cục của luận văn
1.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhànước vềgiải phóng
1.1.5.1. Các yếu tố về pháp luật, chính sách của Nhà nước
Những quy định của pháp luật, chính sách của nhà nước luôn là yếu tố ảnh hưởng lớn đến công tác giải phóng mặt bằng, là yếu tố chủ quan, yếu tố ban đầu để công tác giải phóng mặt bằng được thực hiện một cách công khai, minh bạch đảm bảo tính công bằng đối với mỗi người dân. Nếu như pháp luật, chính sách nhà nước được đầy đủ, rõ ràng thì công tác giải phóng mặt bằng sẽ rút ngắn được thời gian thực hiện cũng như giảm bớt khiếu kiện, bức xúc của người dân có đất bị thu hồi. Ngược lại, nếu chính sách, pháp luật nhà nước không rõ ràng, minh bạch sẽ gây hiểu nhầm cho người dân, khó khăn cho các đơn vị, tổ chức nhà nước trong quá trình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
Hiện tại, có rất nhiều chính sách ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng như Luật đất đai, các văn bản dưới luật có liên quan đến việc thu hồi, đền bù thiệt hại, những chính sách này được quy định chung trên cả nước, tuy nhiên, thực tế cho thấy ở mỗi nơi việc vận dụng chính sách lại diễn ra khác nhau. Ngay cả ở các địa phương, chính quyền tỉnh cũng có thể ban hành những chính sách của riêng từng địa phương đó căn cứ các bộ Luật của chính phủ, những chính sách này có ảnh
hưởng trực tiếp đến tất cả các nội dung của giải phóng mặt bằng. Vì vậy, tại mỗi địa phương cần dựa trên tình hình thực tế để đưa ra những chính sách phù hợp cho từng địa phương đó. (Nguyễn Thị Minh Tâm, 2010)
1.1.5.2. Các yếu tố từ bộ máy chính quyền thực hiện công tác giải phóng mặt bằng
Năng lực của các cán bộ chuyên môn, cách quản lý, vận hành của bộ máy chính quyền, các cơ quan thực thi công tác giải phóng mặt bằng ảnh hưởng đến tiến độ khi triển khai dự án, lòng tin, sự chính xác đảm bảo tính công bằng đối với mỗi người dân có đất thu hồi.
Công tác tuyên truyền chính sách về pháp luật, về đất đai, bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất: Công tác này chưa thực sựthường xuyên và sâu rộng, do đó sự hiểu biết về pháp luật của nhân dân ítnhất trong lĩnh vực này còn hạn chế dẫn đến tình trạng so bì khi người bị thuhồi đất nông nghiệp lại coi đất đó là đất phi nông nghiệp theo dự án đang triểnkhai, so sánh, khiếu nại về chính sách và giá đền bù gữa người được áp dụngtheo những thời điểm khác nhau. Mặt khác ý thức tự giác của nhân dân trongchấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nước để phát triển kinh tế còn cóphần chưa tốt dẫn đến có tình trạng người bị thu hồi đất so sánh thiệt thòi củamình khi đất do mình đang sử dụng được giao cho người khác dùng với khảnăng sinh lợi cao hơn nhiều lần. Từ đó nảy sinh ra khiếu kiện, tạo không khínặng nề với nhà đầu tư khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư để GPMB. (Hoàng Thị Nga, 2011)
1.1.5.3. Các yếu tố thuộc về nhà đầu tư
Khả năng tài chính và năng lực quản lý, điều hành của nhà đầu tư trongquá trình tham gia triển khai công tác GPMB với tư cách là một thành viêntrong hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Nhà đầu tư phải có đủ năng lựctài chính để kịp thời chi trả bồi thường cho các hộ dân theo đúng kế hoạch,tiến độ đã được thông báo. Ngược lại công tác bồi thường, GPMB sẽ bị chậmtrễ và có thể tạo ra sự bất bình, phản ứng tiêu cực, thiếu hợp tác và khiếu kiệntrong nhân dân. Trong quá trình GPMB sự tham gia tích cực, năng động củanhà đầu tư cùng với các cơ quan có thẩm quyền giải quyết các vướng mắc cóvai trò rất quan trọng trong việc thúc đẩy tiến độ GPMB. (Phạm Trung Hiền, 2013)
1.1.5.4. Các yếu tố thuộc về người dân
Mức sống, trình độ hiểu biết của người dân: đối với những nơi có mức sống cao, ổn định, dân trí cao thì việc tuyên truyền, phổ biến chính sách và thực hiện bồi thường sẽ nhanh và giảm bớt đơn thư, khiếu nại của người dân. Người dân có ý thức hơn trong việc chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Trên thực tế cho thấy càng những nơi có trình độ dân trí thấp thì tiến độ giải phóng mặt bằng thường chậm hơn.
Sự tin tưởng của người dân về bộ máy chính quyền thực thi cơ chế chính sách của Nhà nước. Đối với những nơi dân trí không cao thì chính sách đền bù đến với người dân chủ yếuqua truyền miệng, nhiều đối tượng đã lợi dụng điều này để tuyên truyền sai sự thật, dẫn đến chống đối, khiếu kiện đông người. Nếu chính quyền địa phương,các tổ chức chính trị - xã hội như hội nông dân, phụ nữ, thanh niên, cựu chiến binh,… mà yếu, không có khả năng tuyên truyền, thuyết phục người dân thì rất khó mà GPMB thành công và bàn giao mặt bằng. (Đoàn Minh Hà, 2017)
1.1.6 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng
Từ những lý luận về đánh giá chính sách đã nêu trên, luận văn xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá QLNN về công tác GPMB của chính quyền cấp huyện, thị xã theo 4 tiêu chí sau:
-Tiêu chí tuân thủ: Sự tuân thủcủa công tác QLNN vềGPMB tại địa phương
với các quy định của pháp luật, chính sách của Nhà nước, mối liên hệ và cơ cấutổ chức, nguồn nhân lực, trang thiết bị kỹ thuật, tài chính, công cụ, mục tiêulựa chọn của quản lý có phù hợp với địa phương không? Xem xét tính phùhợp giữa mục tiêu cấp dưới với mục tiêu cấp cao hơn.
- Tiêu chí hiệu quả của quản lý nhà nước về công tác GPMB: Phản ánh năng
suất lao động, hiệu suất sử dụng kinhphí của bộ máy. Hiệu quả QLNN về giải phóng mặt bằng của chính quyềnhuyện được đánh giá thông qua kết quả hoạt động với mức tối đa, và chi phícho chính quyền phấn đấu ở mức tối thiểu. Kết quả hoạt động được đánh giábằng các thành tựu KT-XH của thị xã trong quản lý đất đai, giải phóng mặtbằng, đô thị đạt tới mức độ nào so với mục tiêu quản lý.
- Sự tác động đến môi trường: Dựa trên 3 yếu tố quan trọng là sự ổn định về mặt kỹthuật công nghệ, sự ổn định về mặt tài chính và sự đảm bảo về việc tham giacủa cộng đồng. Nhằm tạo ra kết quả bền vững theo thời gian, đảm bảo 4 mụctiêu phát triển bền vững: phát triển KT-XH nhằm cải thiện chất lượng cuộcsống; tiết kiệm nguồn tài nguyên không tái tạo được và gìn giữ sự cân bằngsinh thái; phân phối bình đẳng sản phẩm của sự phát triển, nhất là sự công bằng xã hội giữa các nhóm xã hội; không tổn hại đến tương lai, nhất là gìn giữcác di sản tự nhiên và lịch sử.
- Sự tác động đến kinh tế, xã hội: đây là cách tiếp cận tổng quát hơn nhằm
xem xétnhững tác động mà QLNN về GPMB đem lại. Nó hướng tới những kết quảđạt được cuối cùng của mục tiêu mang lại những hệ quả chung gì cho kinh tế - xã hộivà chỉ ra những tác động theo kiểu số nhân. Một kết quả đánh giá tác động tốtsẽ là một công cụ rất hữu ích cho chính quyền trong việc điều chỉnh mục tiêu,kế hoạch trong QLNN về giải phóng mặt bằng. (Nguyễn Khắc Thái, 2007)
1.2. Cơ sở thực tiễn về công tác giải phóng mặt bằng
1.2.1.Kinh nghiệm tại một số địa phương trong nước
1.2.1.1. Kinh nghiệm của huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh
Thực hiện khát vọng “cất cánh” trở thành đầu mối giao thương quốc tế, động lực chính phát triển vùng kinh tế Bắc Bộ. Theo ông Mạc Thành Luân, Chủ tịch UBND huyện Vân Đồn: Việc giải phóng mặt bằng được xem là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, then chốt của huyện Vân Đồn trong thời gian qua, tác động trực tiếp đến quá trình xây dựng đặc khu kinh tế, thu hút các Doanh nghiệp trong và ngoài nước đến đầu tư. Quản lý nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng tại huyện Vân Đồn đã được thực hiện và giám sát theo đúng chính sách và pháp luật của Nhà nước, từ đó phát hiện và kịp thời ngăn chặn các sai phạm dẫn đến giảm thiểu các sai phạm trong quá trình bồi thường GPMB. Đã đáp ứng kịp thời, thỏa đáng lợi ích của các bên liên quan, tạo tiền đề thu hút các nhà đầu tư đến vớiđịa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Có thể kể đến một dự án lớn được sự quan tâm của các cấp, chính quyền từ trung ương đến địa phương, nhân dân cả nước là dự án trọng điểm Sân bay Vân Đồn có diện tích phải GPMB khoảng 290ha, thuộc xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn.
Vì vậy, các cấp chính quyền trong huyện đã tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền, đi sâu, đi sát, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của người dân, vận động, giải thích cho người dân hiểu và đồng thuận về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ các dự án. Chính vì vậy, dù ban hành hơn chục quyết định cưỡng chế nhưng địa phương chưa phải thực hiện quyết định cưỡng chế nào. Đồng thời, chúng tôi cũng tăng cường các biện pháp tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn tại các dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư. Đặc biệt, tập trung triển khai giải phóng mặt bằng đối với các dự án trọng điểm trong năm 2016 như: Dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, Khu Kinh tế Vân Đồn, tuyến đường trục chính trung tâm Khu đô thị Cái Rồng… Các dự án đến thời điểm này đều được bàn giao mặt bằng trước thời điểm triển khai. Cụ thể, trong năm 2015, huyện Vân Đồn đã triển khai giải phóng mặt bằng cho 16 dự án và đến nay đã tiến hành bàn giao mặt bằng cho 11 dự án cho chủ đầu tư, trong đó có 8 dự án đã bàn giao cơ bản toàn bộ mặt bằng. Với nhu cầu thực tế và những bài học kinh nghiệm đã có, để đáp ứng sự phát triển nhanh, bứt phá của VânĐồn trong thời gian tới, năm 2016, huyện đã lấy chủ đề là năm “Quy hoạch, giải phóng mặt bằng và cải cách hành chính”.
Bên cạnh những mặt mạnh, mặt tốt trong quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng thì cũng gặp không ít khó khăn, yếu kém như: Công tác quản lý đất đai còn lỏng lẻo gây khó khăn trong quá trình xác định nguồn gốc đất, chậm tiến độ trong công tác giải phóng mặt bằng; công tác thanh, kiểm tra của các cơquan có liên quan còn chưa đúng mức, đặc biệt là công tác thanh kiểm tra xây dựng, tình trạng người dân xây dựng các công trình trái phép, xây dựng sau khi có quy hoạch đểtrục lợi... Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại của các cấp chính quyền vẫn còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau. (www.huyevandon.gov.vn)
1.1.2.2. Kinh nghiệm của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Thành phố Hạ Long nằm ở trung tâm của tỉnh Quảng Ninh, có diện tích 271,95 km², với chiều dài bờ biển gần 50 km. Phía đông Hạ Long giáp thành phố Cẩm Phả, phía tây giáp thị xã Quảng Yên, phía bắc giáp huyện Hoành Bồ, phía nam là vịnh Hạ Long. Thành phố nằm dọc theo bờ vịnh Hạ Long với chiều dài
khoảng 50 km, cách thủ đô Hà Nội 165 km về phía Tây, cách thành phố Hải Phòng 70 km về phía Tây Nam và cách thành phố cửa khẩu Móng Cái 184 km về phía Đông Bắc, phía nam thông ra Biển Đông. Hạ Long có vị trí chiến lược về địa chính trị, địa kinh tế, an ninh quốc phòng của khu vực và quốc gia.
- Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư là yếu tố quyết định thực hiện đầu tư, góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu và phát triển kinh tế xã hội của mỗi huyện, thành phố. Nhưng đây là vấn đề lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp đến đại bộ phận nhân dân, dễ gây mất ổn định trật tự xã hội. Những năm gần đây, Hạ Long thực hiện nhiều bước tiến trong quy hoạch, đổi mới cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, vì vậy công tác giải phóng mặt bằng được đặt lên hàng đầu để thu hút các nhà đầu tư và ổn định đời sống nhân dân sau khi Nhà nước thu hồi đất. Công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Hạ Long đã đạt được một số thành tựu nhất định với số dự án, số diện tích mặt bằng cần bàn giao về cơ bản hoàn thành tiến độ đã đề ra. Nhưng bên cạnh đó cũng có một số dự án lớn với nhiều vướng mắc như: Dự án được UBND tỉnh giao cho Tổng công ty xây dựng và phát triển hạ tầng (Licogi) làm chủ đầu tư từ năm 2003. Trên 10 năm triển khai vẫn chưa xong, do công tác bồi thường GPMB có nhiều khó khăn. Những khó khăn trong công tác bồi thường GPMB phía Nam này nổi cộm bởi các nguyên nhân sau:
-Hầu hết các thửa đất bồi thường GPMB nằm trong hành langđường QL18A. Nguồn gốc theo bản đồ địa chính năm 1998 chủ yếu là đất nông nghiệp, đất hoang và đất đầm thủy lợi. Đây là khu vực diễn ra mua bán đất trái phép phổ biến nhất, đặc biệt là sau khi xây dựng QL18. Khi mua bán các hộ này tự chuyển thành đất ở, đến nay bồi thường theo nguồn gốc sử dụng đất do UBND phường xác nhận nên các hộ dân cương quyết chống đối bất hợp tác, nhằm gây khó khăn cho dự án không triển khai được và để bảo vệ quyền lợi bất hợp pháp của mình.
-Đối tượng mua bán phức tạp, có những thửa đất đến nay chưatìm được chủ sử dụng. Đối tượng mua bán không cư trú tại địa phương, không khai báo, nộp thuế tại tổ dân khu phố, không tìm được địa chỉ. Việc mua bán diễn ra lòng vòng, giấy tờ mua bán viết tay giữa các cá nhân, không thông qua chính quyền địa phương. Khi thông báo chủ trương bồi thường GPMB trên phương tiện thông tin đại chúng thì các hộ không đến khai báo, gây khó khăn cho công tác bồi thường GPMB.
- Trên các thửa đất này, các hộ dân mua bán “trao tay” xây dựng công trình trái phép sử dụng và cho thuê làm các dịch vụ, bán hàng quán,...cản trở công tác bồi thường GPMB.
- Các hộ dân ở đây bất hợp tác, với hy vọng giá đất bồi thườngthay đổi có lợi cho họ.
Để giải quyết những vướng mắc trên chính quyền các cấp đã vào cuộc giải quyết triệt để vướng mắc nêu trên, đặc biệt đối với những trường hợp người dân bất hợp tác, đòi hỏi vô lý ngoài cơ chế chính sách nhà nước, UBND thành phố HạLong kiên quyết tổ chức cưỡng chế mà không ngại va chạm hay kiêng nể trường hợp nào. (www.thanh phohalong.gov.vn)
1.1.2.3. Kinh nghiệm của thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
Cẩm Phả nằm cách thủ đô Hà Nội khoảng 200 km về phía đông bắc, cách trung tâm thành phố Hạ Long 30 km. Phía đông của thành phố giáp với huyện Vân Đồn, phía tây giáp huyện Hoành Bồ và thành phố Hạ Long, phía nam giáp thành phố Hạ Long và huyện Vân Đồn, và phía bắc giáp huyện Ba Chẽ và huyện Tiên Yên.
Là thành phố có địa hình chủ yếu là đồi núi, có biển đảo, giao thông thuận tiện, thành phố Cẩm Phả là thành phố có nhiều tiềm năng phát triển ngành công nghiệp khai khoáng, du lịch vì vậy công tác giải phóng mặt bằng cũng được quan tâm để thu hút đầu tư, phát triển cơ sở hạ tầng thành phố. Những thuận lợi của công tác giải phóng mặt bằng như:
- Công tác phổ biến, tuyên truyền và tập huấn chế độ chính sáchđược quan tâm, công tác phối hợp giữa Trung tâm với chính quyền cơ sở, các ngành, UB MTTQ và các đoàn thể được tăng cường và có hiệu quả hơn đã góp phần đưa chính sách vào cuộc sống nâng cao nhận thức của người dân và của cán bộ thực hiện công tác bồi thường GPMB.
- Trong việc xác định giá cụ thể trước khi ban hành Quyết định thu hồi đất UBND Thành phố tổ chức thực hiện điều tra khảo sát, xây dựng giá đất cụ thể theo quy định trình UBND Tỉnh phê duyệt. Do đó giá cụ thể thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng sát với giá thị trường, tạo sự đồng thuận trong dân.
- Công tác phối hợp, tham mưu, đề xuất tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, chủ động, linh hoạt với tinh thần trách nhiệm cao do đó đã giải quyết dứt điểm được tồn tại của một số dự án, nhiều vụ việc phức tạp.
- Nhận thức và sự phối kết hợp của các Chủ dự án trong thời gian qua được nâng cao, việc chuẩn bị kinh phí để thực hiện công tác GPMB của đa số các chủ dự án được nhanh chóng đáp ứng kịp thời
- Đội ngũ cán bộ được UBND Thành phố tăng cường phần nào đáp ứng nhân lực để phục vụ công việc được giao.
Bên cạnh những thuận lợi, kết quả đạt được, thành phố Cẩm Phả cũng gặp phải