5. Bố cục của luận văn
4.3.1. Kiến nghị về quyđịnh của phápluật
4.3.1.1. Kiến nghị về ban hành và thực hiện chính sách tái định cư
Về chính sách này, những năm vừa qua cho thấy việc xây dựng các khu tái định cư của các dự án rất bị động, thiếu đồng bộ nhất là các dự án thuộcnguồn vốn ngân sách, trong đó tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu tái địnhcư không được đầu tư theo quy định hoặc đầu tư nửa vời.
Kế hoạch xây dựng khu tái định cư: cần cụ thể, rõ ràng, đảm bảo đáp ứng đủ
nhu cầu tái định cư của người dân. Nhiều dự án xảy ra tình trạng nhu cầu tái định cư của người dân lớn hơn xuất tái định cư theo quy hoạch dẫn đến tình trạng phải xây dựng bổ sung khu tái định cư. Như vậy, trước khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, cần xác định nhu cầu tái định cư trước, thay vì xác định số lượng qua tổng số hộ bị thu hồi đất để nắm được số lượng phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp UBND cấp xã, phường xác định nhu cầu tái định cư tối đa của từng hộ dân qua biên bản cam kết của hộ gia đình để xây dựng số lượng, kế hoạch cụ thể. Nếu đã đăng ký nhu cầu tái định cư tuy nhiên đến lúc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, hộ gia đình thay đổi (số lượng chỉ có thể giảm) thi UBND thị xã có thể tiến hành đấu giá Quyền sử dụng đất trên những ô đất tái định cư không được sử dụng. Để đẩy nhanh
tiến độ GPMB khi triển khai dự án, công tác chuẩn bị quỹ đất và quỹ nhà ở phục vụ tái định cư cho các đối tượng phải di dời cần phải chủ động đi trước một bước.
Vị trí quy hoạch tái định cư: Nguồn đất xây dựng các khu tái định cư ở khu
dân cư nông thôn, việc thu hồi đất ảnh hưởng đến tập quán sinh hoạt của người dân: nhà không có sân chơi, xa họ hàng, xa những thửa đất canh tác còn lại của hộ gia đình, đi lại không thuận tiện. Đối với người dân thì phải rời bỏ nhà cửa, ruộng vườn là một bất đắc dĩ. Khi đến nơi ở mới những vấn đề họ quan tâm là việc làm, điều kiện sinh hoạt như giao thông, điện nước, trường, trạm,... Do đó cần thiết phải tạo lập cho những người dân phải di chuyển tới khu tái định cư những điều kiện về nơi ăn, ở phải bằng hoặc cao hơn trước. Không xây dựng các khu tái định cư tập trung mà nghiên cứu xây dựng các khu tái định cư liền kề hoặc gần với nơi đất bị thu hồi, vì đây là nơi có điều kiện ăn, ở, sinh hoạt tương đồng với nơi cũ, tiện lợi cho việc canh tác cho những thửa đất nông nghiệp còn lại của các hộ dân.
Diện tích quy hoạch ô đất tái đinh cư: đây cũng là một vấn đề nan giải, phải
tính toán sao cho hợp lý với từng khu vực. Đặc biệt là nông thôn, khi mà nhu cầu về diện tích thường vượt quá hạn mức giao đất của địa phương. Với thực trạng ô đất tái định cư hiện nay chủ yếu là ô đất liền kề, diện tích 100 m2, 5m chiều ngang, chiều dài là 20 m, với diện tích này người dân chỉ có thể xây nhà ống để ở, mà không còn diện tích trồng trọt, chăn nuôi như trước đây. Tiêu chí đặt ra là người được bồi thường có thể mua được một thửa đất cùng diện tích, tại một vị trí tương đương. Vì vậy ngoài diện tích đất ở theo quy định cần bổ sung thêm diện tích đất vườn liền kề. Đối với các khu tái định cư ở nông thôn không nhất thiết phải xây dựng hạ tầng cao mà dànhphần diện tích trồng câyxanh, vỉa hè để bổ sung cho các hộ gia đình. Như vậy vừa giảm tải được chi phí đầu tư, giảm giá đất tái định cư vừa đáp ứng được nhu cầu về diện tích.
Xây dựng đồng bộ khu tái định cư: đây là một khâu rất quan trọng quyết định
đến sự thành công hay thất bại của một phương án bồi thường, GPMB đặc biệt là các dự án phải sử dụng nhiều đất, di chuyển nhiều dân. Đối với người dân thì phải rời bỏ nhà cửa, ruộng vườn là một bất đắc dĩ. Khi đến nơi ở mới những vấn đề họ quan tâm là việc làm, điều kiện sinh hoạt như giao thông, điện nước, trường, trạm,...
Do đó cần thiết phải tạo lập cho những người dân phải di chuyển tới khu tái định cư những điều kiện về nơi ăn, ởphải bằng hoặc cao hơn trước. Phải xây dựng đồng bộ về đường đi, cấp thoát nước, cơ sở khám chữa bệnh, trường học,... có như vậy mới khuyến khíchđược người dân rời bỏ mảnh đất mà tổ tiên, cha ông đã bao đời gây dựng nên để nhà nước sử dụng, cần phải đền đáp một cách xứng đáng những mất mát của người dân vì sự phát triển chung của xã hội, đất nước. Việc xây dựng hạ tầng cơ sở phải được thực hiện xong trước khi công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB hoàn thành, để khi người dân di chuyển khỏi thửa đất thu hồi thì khu tái định cư đã sẵn sàng, người dân không phải chờ đợi hoặc thuê nhà quá lâu. Các dự án quyhoạch chi tiết cần quan tâm đến hiện trạng sử dụng đất, hạn chế tối đa việc di dời các hộ dân nằm trong phạm vi dự án. Các dự án đầu tư khu công nghiệp, khu CNC,... cần đảm bảo cơ sở hạ tầng cho các khu dân cư giáp ranh, tạo điều kiện sinh hoạt tương đương theo hướng đô thị hóa.
Xây dựng giá đất tái định cư: Để đảm bảo tiêu chí người được bồi thường có
thể mua được một thửa đất cùng diện tích, tại một vị trí tương đương thì UBND thị xã phải có vai trò trong việc thẩm định, ban hành giá đất tái định cư sao cho không quá cao, sát với giá bồi thường của dự án.
Tạo việc làm, ổn định sản xuất tại nơi tái định cư: Nhà nước cần có cácchính
sách về trợ cấp khó khăn cho các đối tượng không còn đất sản xuất nông nghiệp, nghiên cứu, thử nghiệm dự án phục hồi, tái tạo thu nhập cho những hộ dân có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi lớn bằng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo chỗ.
4.3.1.2. Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và tạo việc làm đối với người lao động bị thu hồi đất trên địa bàn thị xã
Khi nhà nước thu hồi đất ngoài việc bồi thường đơn giá đất theo Quyết định phê duyệt đơn giá bồi thường cụ thể của từng dự án thì người dân có đấtthu hồi còn được hỗ trợ đào tạo nghề và taọ việc làm bằng tiền. Theo Điều 20, Nghị định 47/2017/NĐ-CP của Chính phủ quy định mức hỗ trợ bằng tiền không quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương, đối với tỉnh Quảng Ninh mức quy định cụ thể chỉ từ 2 - 2,5 lần giá đất cùng loại theo bảng giá đất của tỉnh. Như vậy tính trung bình với mỗi sào bắc bộ bị thu hồi, người dân sẽ
được bồi thường, hỗ trợ khoảng 63-70 triệu đồng. Thực tế xảy ra, thông thường người có đất thu hồi khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ không sử dụng đúng vào mục đích tìm việc làm và chuyển đổi nghề mà nhiều hộ nghĩ họ đổi đời, xây nhà, mua xe và các vật dụng khác đắt tiền mà trước đây chỉ dám mơ ước. Chỉ trong một thời gian ngắn số tiền lớn kia không cánh mà bay, ruộng mất, tiền hết dẫn đến thất nghiệp, nhiều gia đình mâu thuẫn trong việc chia tiền đã sảy ra đánh nhau, kiện cáo nhau; gia đình mất đoàn kết, gây mất trật tự thôn xóm. Nổi cộm hơn cả là nạn cờ bạc, rượu chè phát sinh khi có nhiều tiền trong túi, xuất hiện tình trạng nghiện hút... Do đó vấn đề đặt ra là chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và việc làm bằng tiền cũng có nhiều nhược điểm. Do vậy cần căn cứ vào tình hình thực tế ở từng địa phương mà có cách vận dụng hợp lý. Có thể với những dự án thu hồi đất nông nghiệp mà người dân vẫn có nhu cầu tiếp tục sản xuất nông nghiệp thì có thể vận dụng thay bằng việc bồi thường bằng tiền thì bồi thường bằng đất để hộ dân tiếp tục sản xuất nông nghiệp.
UBND thị xã cần làm việc với chủ đầu tư cam kết nhận những người lao động ở địa phương vào làm việc hoặc có chính sách đào tạo trực tiếp khi nhận vào làm việc tại các doanh nghiệp; đồng thời phải thường xuyên kiểm tra việc thực hiện vì có trường hợp doanh nghiệp đối phó bằng cách vẫn nhận lao động địa phương vào làm việc nhưng chỉ sau vài tháng lại sa thải họ.
Phòng Lao động thương binh và xã hội thị xã phải phát huy vai trò là cầu nối giữa người lao động tại khu vực bị thu hồi đất với những doanh nghiệp, khu công nghiệp có nhu cầu sử dụng lao động phổ thông, hoặc tổng hợp nhu cầu về ngành nghề còn thiếu lao động mà có hướng đào tạo cho phù hợp. Tránh tình trạng đào tạo tràn lan mà không hiệu quả. Cần tập trung vào các ngành nghề theo nhu cầu sử dụng của khu công nghiệp, khu chế xuất.
4.3.1.3. Kiến nghị trong việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ
Quyết định thu hồi đất của Nhà nước là mệnh lệnh của Nhà nước đối với người có đất bị thu hồi, nếu không giao đất sẽ bị cưỡng chế thực hiện. Trên thực tế cho thấy công tác GPMB bị gián đoạn, chậm tiến độ một phần không nhỏ là do
người dân chưa chịu bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư dự án vì những vướng mắc trong chính sách đền bù GPMB.
Một trong những vấn đề người bị thu hồi đất quan tâm hàng đầu là đơn giá bồi thường. Việc định giá bồi thường đầy đủ, sát với thực tế là hết sức cần thiết khi dự án cần GPMB có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước hay đầu tư của doanh nghiệp.
Chính sách giá bồi thường đất: Đơn giá bồi thường đất ở cần được xây
dựng bám sát thực tế chuyển nhượng tại khu vực, bám sát hiện trạng thửa đất, đất 2 mặt tiền, đất ngõ rộng, đất có đường giao thông thuận tiện. Mức giá bồi thường nếu thấp hơn nhiều so với giá thị trường khiến các đối tượng bị ảnh hưởng đến lợi ích của người dân bị thu hồi đất. Từ đó sảy ra hiện tượng khiếu kiện tràn lan, làm chậm tiến độ GPMB. Giá bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất cần được xác định trên cơ sở một khung giá nhất định do UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành. Tuy nhiên do giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế biến động theo thời gian, trong khi khung giá phải căn cứ theo giá đất chuyển nhượng thực tế và phải được điều chỉnh theo từng thời kỳ phù hợp với nhu cầu sử dụng đất và tốc độ phát triển kinh tế - xã hội.
Đối với đất nông nghiệp, căn cứ định giá sẽ là năng suất thu hoạch chứ không phải là địa giới hành chính thị trấn, xã. Đất ở thì căn cứ vào khả năng thuận lợi, sinh lời để áp dụng khung giá cho phù hợp. Khi có dự án đi qua nhiều địa bàn dẫn đến người dân so sánh giá đất, không nhất trí phương án bồi thường, làm chậm tiến độ GPMB. Cần thống nhất một khung giá đất nông nghiệp trên toàn thành phố.
Mặt khác một số hộ dân khi biết quy hoạch của dự án dính vào phần đất nhà mình đã cố tình chuyển đổi mục đích sử dụng của mảnh đất này sang mục đích khác có lợi hơn khi bồi thường GPMB, hoặc tạo tài sản giả trên mảnh đất này nhằm trục lợi. Khi không được đền bù những mảnh đó theo mong muốn của họ thì khiếu kiện, không chịu thực hiện di dời.
Như vậy cần có khung giá đất chi tiết cho từng loại đất và tính giá trịcho các tài sản gắn liền với đất sao cho sát với giá thị trường nhất, ngoài racần quản lý chặt chẽ khu đất đã nằm trong quy hoạch.
Chính sách giá bồi thường tài sản trên đất: Đối với những đơn giá còn thiếu UBND thị xã Đông Triều cần xây dựng bổ sung, kịp thời để Trung tâm phát triển quỹ đất có cơ sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ. Đơn giá bồi thường các loại cây cối, hoa màu phải được cập nhật, áp dụng linh hoạt. Đặt biệt đối với những cây trồng cho hiệu quả kinh tế cao như cam, na, bưởi cần xây dựng lại, bồi thường xứng đáng với giá trị kinh tế đạt được. Xem xét hỗ trợ diện tích trồng xen, trồng vượt quá mật độ quy định vì thực tế người dân thường trồng với mật độ thấp hơn bảng đơn giá, đối với những vườn tạp liền kề đất ở, cần xem xét quy định tính mật độ. Với đơn giá bồi thường vật kiến trúc, cần xây dựng chi tiết, quy cách, từ nguyên vật liệu đến quá trình hình thành tránh tình trạng người dân có đất thu hồi xây dựng tràn nan với mục đích được bồi thường nhưng quy cách xây dựng là không đủ tiêu chuẩn.