5. Bố cục của luận văn
3.4.2. Thực trạng công tác bồi thường, hỗtrợ và tái địnhcư khi Nhànước
hồi đất
Đây là vấn đề được các cá nhân, hộ gia đình, tổ chức có đất bị thu hồi quan tâm hàng đầu trong công tác giải phóng mặt bằng vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi, mong muốn của người dân.
- Đơn giá bồi thường về đất:Thực hiện Điều 114 Luật đất đai 2013: Bảng giá
đất và giá đất cụ thể. UBND cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể cho từng dự án để
tính phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Cơ quan quản lý đất đai cấp huyện, thị xã có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức xác định giá đất cụ thể. Trong quá trình thực hiện, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh được thuê tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể. Việc xác định giá đất cụ thể phải dựa trên cơ sở điều tra, thu thập thông tin về thửa đất, giá đất thị trường và thông tin về thửa đất trong cơ sở dữ liệu đất đai; áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp. Căn cứ kết quả tư vấn xác định giá đất, cơ quan quản lý đất đai cấp tình trình Hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước khi trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định. Hội đồng thẩm định giá đất gồm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm Chủ tịch và đại diện của cơ quan, tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất.
Bảng 3.8: Đơn giá bồi thường đất tại thị xã Đông Triều
ĐVT: Nghìn đồng/m2 Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Đơn giá đền bù 860 960 960 840 960
Đơn giá chuyển nhượng 2.680 3.450 3.670 3.160 4.030 Đa số các dự án được xây dựng giá phù hợp, nhân dân đồng ý nhưng một số dự án đơn giá được ban hành không phù hợp, chênh lệch nhiều với đơn giá chuyển nhượng trong thực tế, gây bức xúc đặc biệt là đơn giá bồi thường đất ở. Ví dụ như dự án Cải tạo, nâng cấp quốc lộ 18 đoạn Bắc Ninh - Uông Bí, đơn giá bồi thường đất ở đối với đất bám trục đường quốc lộ 18, đoạn đi qua địa phận phường Kim Sơn được phê duyệt theo Quyết định số 1883/QĐ-UBND ngày 18/5/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh có đơn giá 9.560.000 đồng/m2, tuy nhiên thực tế giá chuyển nhượng tại khu vực lên đến 15.000.000 đồng/m2, chưa kể những hộ hai mặt tiền giá chuyển nhượng còn cao hơn. Trường hợp Quyết định đơn giá bồi thường có sự chênh lệch giữa các dự án trong cùng khu vực dân cư như Đất ở trong ngõ, xóm tại
khu Vĩnh Tân dự án Khai thác lộ thiên Vỉa 9A, 9B cánh nam khu đồi Sắn tại phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số 1369/QĐ-UBND ngày 21/5/2015 có giá 960.000 đồng/m2, cũng khu Vĩnh Tân đất ở trong ngõ, xóm thuộc dự án Di dời dân ra khỏi vùng sạt lở, ngập lụt, nguy hiểm trên địa bàn phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số 2415/QĐ-UBND ngày 01/8/2016 có giá 840.000đồng/m2.
Đối với đất nông nghiệp, đơn giá bồi thường còn thấp, chủ yếu đơn giá xây dựng dựa trên Bảng giá đất theo Quyết định số 3238/2014/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Quảng Ninhđược xây dựng định kỳ 05 năm một lần. Giá đất trồng cây hàng năm dao động từ 51.000 đồng/m2 đến 55.000 đồng/m2 tính tổng chi phí bồi thường, hỗ trợ đối với những hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp là 62 triệu đồng - 70 triệu đồng/ sào bắc bộ. Đơn giá đáp ứng mong muốn, nhu cầu, chưa bám sát được thực tế sản xuất canh tác, đối với những khu vực đất đai màu mỡ, người dân canh tác nhiều loại rau, hoa màu, thu nhập bình quân một năm lên đến 25-30 triệu đồng/ sào. Như vậy, với đơn giá bồi thường, hỗ trợ các hộ dân chỉ cần canh tác hai năm là đủ số tiền bồi thường.
Những bất cập trong xây dựng đơn giá gây bức xúc cho người dân, kéo dài thời gian, chậm tiến độ trong thực hiện công tác giải phóng mặt bằng.
- Đơn giá bồi thường tài sản trên đất:Thực hiện Luật đất đai 2013, UBND
tỉnh Quảng Ninh ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Quyết định 398/QĐ-UBND ngày 27/02/2012 về việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản áp dụng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ 2012 đến 2015. Từ năm 2016 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định 4234/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 về việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản áp dụng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ 2016 thay thế Quyết định 398/QĐ-UBND.
Đơn giá bồi thường cây trồng: cách xác định loại nhóm cây, diện tích trồng
xen hoặc vượt quá mật độ quy định lại chưa rõ ràng, dẫn đến chưa đền bù thỏa đáng và làm chậm tiến độ GPMB.
Đối với cây trồng quá mật độ quy định thì được hỗ trợ tối đa không quá 20% mật độ quy định của cây cùng chủng loại. Thực tế cho thấy, khi người dân trồng cây, đặc biệt là cây lâu năm, thông thường trồng với mật độ cao hơn quy định, vì chỉ trồng theo kinh nghiệm chứ không nắm được tỷ lệ, mật độ của từng loại cây. Mục đích người dân trồng để sử dụng hoặc kinh doanh chứ không phải để lấy tiền đền bù. Tuy nhiên có những trường hợp cố tình trồng thật nhiều, với mật độ cao sau khi có thông báo thu hồi đất với mục đích lấy tiền bồi thường, hỗ trợ. Vì vậy khi Nhà nước thu hồi đất việc chỉ được hỗ trợ một phần diện tích và đơn giá cho tất cả các đối tượng gây không ít bức xúc cho nhân dân.
Đối với một số loại cây, diện tích trồng xen dưới tán của cây khác thì chưa có quy định cụ thể cho việc bồi thường. Người dân thường có xu thế đòi bồi thường toàn bộ những cây trồng trên đất, vì vậy cho phép đơn vị làm nhiệm vụ bồi thường vận dụng linh hoạt để lập phương án bồi thường, hỗ trợ phù hợp.
Đối với một số cây trồng có giá trị kinh tế cao trên địa bàn thị xã Đông Triều hiện nay đơn giá bồi thường còn thấp. Một số đơn giá cây trồng tại Quyết định 4234/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành bộ đơn giá bồi thường áp dụng từ năm 2016 như cây cam đơn giá bồi thường cao nhất có đường kính tán >3m có giá bồi thường: 750.000 đồng/cây, cây bưởi đơn giá bồi thường cao nhất đường kính tán >5m có giá bồi thường: 500.000 đồng, cây na đơn giá bồi thường cao nhất đường kính tán >3m có giá bồi thường: 650.000 đồng. Trong khi đó với loại cây trồng đã trưởng thành các hộ dân chỉ cần thu hoạch một năm là đủ số tiền bồi thường cây trồng.
Đơn giá bồi thường công trình, kiến trúc: Đến năm 2016, UBND tỉnh Quảng
Ninh đã ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản trên đất tại Quyết định 4234/QĐ- UBND ngày 28/12/2015 thay thế cho bộ đơn giá bồi thường tài sản trên đất tại Quyết định số 398/QĐ-UBND ngày 27/02/2012 với nhiều đơn giá của một số hạng mục đã được nâng giá trị bồi thường, nhiều hạng mục đã thay đổi quy cách tính bồi thường phù hợp hơn với thực tế xây dựng.
Tuy nhiên vẫn còn một số đơn giá còn thấp, chưa hợp lý như đơn giá bồi thường móng nhà đối với nhà mái bằng tại Quyết định 4234/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 được tính theo tỷ lệ 10% tổng giá trị bồi thường công trình nhà, trong khi trên thực tế qua khảo sát giá trị móng nhà mái bằng thường vào khoảng 20-30 % tổng giá trị bồi thường nhà, vậy nên các hộ dân không đồng ý với cách tính đó và yêu cầu bồi thường móng theo giá trị thực tế thi công, từ đó dẫn đến quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng kéo dài phải đợi đến khi hộ dân di chuyển khỏi thổ mới có thể tiến hành công tác đo đạc, kiểm đếm lập phương án bồi thường, hỗ trợ chi trả cho các hộ dân.
Một số đơn giá, hạng mục không có trong bộ đơn giá bồi thường, khi lập phương án phải áp dụng những trường hợp tương tự hoặc phải đề xuất UBND thị xã, UBND tỉnh xây dựng các đơn giá bổ sung. Hiện nay, UBND thị xã Đông Triều đã ban hành Quyết định số 3577/QĐ-UBND ngày 15/8/2016 để bổ sung cho những đơn giá còn thiếu tại Quyết định 4234/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Ninh ví dụ như đơn giá một số loại nhà tạm, nhà lợp tôn, tầng 2 lợp ngói, lợp mái fibro của nhà mái bằng…
Bảng 3.9. Đánh giá cán bộ thị xã về chính sách/ đơn giá bồi thường trong giải phóng mặt bằng
Nhóm Lãnh đạo Chuyên viên Bình quân chung
Đánh giá chung 3,08 3,04 3,05
Đơn giá bồi thường đất phù hợp với
đơn giá thực tế 2,83 3,24 3,13
Phương án bồi thường có được niêm yết lấy ý kiến 20 ngày theo quy định
3,67 3,35 3,43
và sản xuất phù hợp
Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề
tạo việc làm phù hợp 2,50 2,94 2,83
Nguồn: Tác giả điều tra năm 2018
Đánh giá của cán bộ thị xã về chính sách/đơn giá bồi thường ở mức độ phân vân (3,05). Một số cán bộ chuyên viên cho rằng đơn giá bồi thường đất, đặc biệt là đất ở chưa bám sát thực tế tại địa phương, gây khó khăn khi thực hiện,dẫn đến một số khiếu kiện làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng. Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm điểm bình quân 2,83 (dưới mức trung bình). Sự phù hợp của chính sách là chưa cao, chưa giúp người dân chuyển đổi được việc làm.
Bảng 3.10. Người dân đánh giá về chính sách/đơn giá trong giải phóng mặt bằng
Nhóm Theo giới tính Theo trình độ học vấn Trung bình
chung
Nữ Nam Cấp 2 Cấp 3
Đánh giá chung 3,59 3,57 3,60 3,56 3,58
Được thông báo cho biết đầy đủ các cơ chế chính sách về giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Đông Triều
3,55 3,64 3,58 3,63 3,60
Công tác kiểm đếm tài sản trên đất có được thực hiện chính xác
3,46 3,48 3,47 3,48 3,47
Công tác kiểm đếm tài sản trên đất có được thực hiện nhanh
3,49 3,53 3,50 3,52 3,51
Đơn giá bồi thường đất phù
hợp với đơn giá thực tế 3,43 3,21 3,25 3,40 3,31
Phương án bồi thường có được niêm yết lấy ý kiến 20 ngày theo quy định
Chính sách hỗ trợ ổn định đời
sống và sản xuất phù hợp 3,41 3,57 3,63 3,30 3,50
Chính sách hỗ trợ chuyển đổi
nghề tạo việc làm phù hợp 3,64 3,66 3,73 3,54 3,65
Nguồn: Tác giả điều tra năm 2018
Mức độ đánh giá của người dân về chính sách/đơn giá ở mức độ phân vân (3,58). Mức độ đánh giá là ngang nhau ở cả nam và nữ, không có sự khác biệt ở trình độ. Về chính sách và đơn giá nói chung, sự phù hợp của đơn giá bồi thường đất với đơn giá thực tế, chính sách ổn định đời sống và sản xuất được người dân đánh giá thấp hơn cả. Người dân có đất thu hồi luôn mong muốn được bồi thường với đơn giá và chính sách hỗ trợ cao nhất.
Bảng 3.11. Cán bộ xã phường đánh giá về Chính sách/đơn giá trong bồi thường
Nhóm Lãnh đạo Chuyên viên Bình quân chung Đánh giá chung 3,79 3,76 3,77
Công tác kiểm đếm tài sản trên đất có được
thực hiện chính xác 4,29 4,19 4,24
Công tác kiểm đếm tài sản trên đất có được
thực hiện nhanh 3,81 3,81 3,81
Đơn giá bồi thường đất phù hợp với đơn giá
thực tế 3,45 3,21 3,33
Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và sản
xuất phù hợp 3,79 3,95 3,87
Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc
làm phù hợp 4,19 4,29 4,24
Xác định nguồn gốc đất trên địa bàn
xã/phường được thực hiện nhanh 3,19 3,12 3,15
So với các cán bộ thị xã và người dân có đất thu hồi thì cán bộ xã, phường có mức đánh giá sự phù hợp của chính sách và đơn giá trong bồi thường cao hơn (3,77), tuy nhiên mức đánh giá này ở mức giữa phân vân và đồng ý chưa phải ở mức đồng thuận. Đánh giá về chính sách và đơn giá trong GPMB, sự phù hợp của đơn giá bồi thường đất với đơn giá thực tế (3,33), xác định nguồn gốc đất trên địa bàn xã/phường (3,15) được các cán bộ xã, phường đánh giá thấp nhất, mức độ phân vân.
Đối với dự án cần bố trí xuất tái định cư cho người có đất thu hồi, UBND thị xã phải xây dựng quy hoạch, địa điểm, xây dựng cơ sở hạ tầng tại khu tái định cư. Thực hiện Điều 114 Luật đất đai 2013: Bảng giá đất và giá đất cụ thể. UBND cấp tỉnh quyết định giá thu tiền sử dụng đất tái định cư tại khu quy hoạch. Thông thường, giá đất tái định cư sẽ được UBND cấp tỉnh ban hành đồng thời tại Quyết định đơn giá đất cụ thể bồi thường, hỗ trợ khi thực hiện dự án. Vướng mắc lớn nhất trong thực trạng của chính sách tái định cư là các khu tái định cư được xây dựng và hoàn thành sau khi phê duyệt phương án bồi thường đất ở. Dẫn đến tình trạng nếu người dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng thì cũng chưa nhận được xuất tái định cư, do đó chưa thể di chuyển chỗ ở. Theo quy định thì chủ sử dụng đất bị thu hồi được tiêu chuẩn tái định cư nhưng chủ đầu tư chưa kịp bố trí vào khu TĐC nếu tự nguyện bàn giao mặt bằng đúng tiến độ dự án và tự lo chỗ tạm cư thì được hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cư, song trên địa bàn thị xã Đông Triều dịch vụ cho thuê nhà còn chưa phổ biến, thuê nhà cho một hộ gia đình với nhiều nhân khẩu, việc thuê nhà càng khó khăn, hơn nữa hầu hết các hộ bị thu hồi đất sống ở nông thôn nên việc thuê nhà càng khó khăn hơn, nếu thuê nhà ở nơi khác sẽ không thuận lợi cho sản xuất. Thêm một thực trạng cho chính sách tái định cư là những khu quy hoạch, bố trí tái định cư có thổ nhưỡng không tốt, xa khu dân cư tập trung dẫn đến nhiều hộ dân không đăng ký tại vị trí tái định cư theo quy hoạch mà là tái định cư tự tìm, ví dụ: Dự án Khai thác than lộ thiên vỉa 9A, 9B cánh nam khu Đồi Sắn, phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều Chủ đầu tư là Công ty TNHH MTV 397- Tổng công ty Đông Bắc. Dự án liên quan đến 256 hộ dân có đất ở cần di dời, Công ty TNHH MTV 397 đã được UBND thị xã Đông Triều đồng ý bố trí quy hoạch khu tái định
cư tại khu Vĩnh Hòa, phường Mạo Khê với 300 ô đất tái định cư, tuy nhiên số lượng hộ dân đăng ký tại khu Vĩnh Hòa chỉ chiếm 1/3 số hộ dân cần bố trí lý do khu Vĩnh Hòa là khu đất trũng, chi phí xây dựng móng nhà là rất lớn và khu vực trên trước khi giải phóng làm khu tái định cư là khu nghĩa trang cũ mặc dù các phần mộ đã được di chuyển hết nhưng với tâm lý của người dân thì khu vực trên không phải là khu đất đẹp để tái định cư.
Đối với chính sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm khi Nhà nước thu hồi đất. Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Căn cứ Điều 13, 14 Quyết định 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 của UBND tỉnh Quảng Ninh quy định mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm như sau:
Khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp: Đối với đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối: hỗ trợ bằng tiền 2,5 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định. Đối với các loại đất nông nghiệp còn lại: hỗ trợ bằng tiền 2 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định. Trường hợp có đăng ký kinh doanh, có thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước thì được hỗ trợ đào tạo chuyển nghề và tìm kiếm việc làm bằng 06 tháng lương cơ sở theo quy định của Chính phủ đối với mỗi điểm kinh doanh tại thời điểm có quyết định thu hồi đất. Mức hỗ trợ này là mức hỗ trợ trung bình so với cả nước là không quá 05 lần đối với đất nông nghiệp bị thu hồi. Ngoài mức hỗ trợ bằng tiền, tại các dự án thu hồi đất làm nhà máy, khu chế