5. Bố cục của luận văn
1.2.2. Bài học rútra cho thị xã Đông Triều
Từ kinh nghiệm của ba địa phương là huyện Vân Đồn, thành phố Hạ Long, thành phố Cẩm Phả trong công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng, có thể rútra một số kinh nghiệm có thể tham khảo trong điều kiện thực tiễn công tácgiải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều cụ thể như:
-Các cấp chính quyền trong thị xã cần tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền, đi sâu, đi sát, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của người dân, vận động, giải thích cho người dân hiểu và đồng thuận về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ các dự án.
- Tăng cường các biện pháp tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn tạicác dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư.
- Kiên trì thuyết phục, vận động nhân dân thực hiện quyết định thu hồi đất, bàn giao mặt bằng cho Chủ đầu tư, nhưng đối với các cá nhân, tổ chức làm trái quyđịnh, chây ỳ thì kết hợp thuyết phục với răn đe, kể cả thực hiện các biện pháphành chính, tổ chức cưỡng chế, bảo vệ thi công để thực hiện quyền của quản lý nhà nước.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác đền bù được lựa chọn là người có năng lực, am hiểu quy định pháp luật, công tâm, vận dụng phù hợp các chủ trương, chính sách Nhà nước để đền bù, hỗ trợ thỏa đáng cho người dân. Lãnh đạo chủ chốt của thị xã được phân công chỉ đạo, điều hành GPMB luôn nhiệt tình bám và chỉ đạo công việc một cách quyết liệt, đưa ra khỏi danh sách những cán bộ thiếu nhiệt tình và xử lý kỷ luật nghiêm đối với tập thể, cá nhân lợi dụng sơ hở trong GPMB để trục lợi. Đồng thời tạo mọi điều kiện thuận lợi ổn định đời sống, tăng cường đội ngũ cho cán bộ nhân viên, người lao động hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng quản lý nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều từ năm 2013 đến năm 2017 như thế nào?
- Những ưu điểm, hạn chế của quản lý nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Đông Triều ra sao? Nguyên nhân của những hạn chế đó là gì?
- Những giải pháp, kiến nghị nào được đưa ra để khắc phục những hạn chế, hoàn thiện hơn quản lý nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Đông Triều trong thời gian tới?
2.2. Các phương pháp nghiên cứu sử dụng
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
Thông tin có tầm quan trong đặc biệt trọng nghiên cứu. Việc tiến hành khảo sát điểu tra thu thập thông tin, số liệu phục vụ cho việc thực hiện luận văn được tác giả tiến hành đồng thởi ở hai cấp độ thứ cấp và sơ cấp, có tínhhỗ trợ, bổ sung cho nhau trong quá trình nghiên cứu.
2.2.1.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
- Các giáo trình kinh tế liên quan đến hoạt động giải phóng mặt bằng. - Các báo cáo nghiên cứu của các cơ quan, viện, trường Đại học.
- Các bài viết đăng trên báo hoặc các tạp chí khoa học liên quan đến hoạt động giải phóng mặt bằng.
- Các bài báo cáo nghiên cứu khoa học; các luận văn của các sinh viên, nghiên cứu sinh khác trong trường Đại học kinh tế hoặc ở các trường khác.
- Tài liệu Luật đất đai năm 2003, 2013,...và các văn bản hướng dẫn thực hiện của các cơ quan.
- Báo cáo của Chính phủ, các Bộ, ngành; số liệu của cơ quan thống kê về tình hình phát triển kinh tế xã hội; về công tác giải phóng mặt bằng.
- Báo cáo kinh tế xã hội; các báo cáo có liên quan về công tác giải phóng mặt bằng của Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều, UBND thị xã Đông Triều
từ năm 2013-2017.
- Thông tin từ các trang web báo điện tử của Chính phủ, Bộ Tài chính; UBND tỉnh Quảng Ninh.
2.2.1.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Số liệu sơ cấp được thu thập qua điều tra khảo sát các đối tượng có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng của thị xã Đông Triều, gồm 3 đối tượng là: Cán bộ các xã có liên quan, người dân thuộc diện giải phóng mặt bằng và chuyên viên phòng Tài nguyên Môi trường liên quan đến giải phóng mặt bằng.
Với đối tượng là cán bộ các xã (84 người), chuyên viên phòng (23 người) do số lượng ít đề tài áp dụng cách lựa chọn tổng thể để điều tra khảo sát.
Với đối tượng là các hộ thuộc diện đền bù giải phóng mặt bằng đề tài áp dụng công thức của Slovin n= N/(1+Ne2) với e=0,05 (5%) để lựa chọn số lượng mẫu khảo sát đảm bảo tính đại diện và độ chính xác.
Từ công thức đó đề tài xác định được cơ mẫu là 350 người đại diện cho 350 hộ thuộc diện đền bù giải phóng mặt bằng. Mẫu được lựa chọn ngẫu nhiên dựa trên danh sách các hộ thuộc diện đền bù giải phòng mặt bằng trong các dự án của năm 2018.
Khảo sát sử dụng bảng hỏi được xây dựng trước theo các câu hỏi dạng định tính và theo thàng đo 5 cấp độ của Likert. Các câu hỏi xoay quanh các nội dung liên quan của công tác quản lý trong giải phóng mặt bằng. Có 03 bộ phiếu hỏi cho 3 nhóm đối tượng trong đó có những câu hỏi trung nhau và có những câu hỏi dành riêng cho từng nhóm do các nội dung và tính khả thi về thông tin của từng nhóm có thể khác nhau.
Thang đo Likert, mức ý nghĩa của các câu trả lời và mức ý nghĩa của giá trị bình quân như sau:
Thang đo Ý nghĩa câu trả lời Giá trị bình quân
Mức ý nghĩa của giả trị bình quân
1 Hoàn toàn không đồng ý 1,00-1,79 Kém
2 Không đồng ý 1,80-2,59 Yếu
3 Phân vân 2,60-3,39 Trung bình
5 Hoàn toàn đồng ý 4,20-5,00 Tốt
2.2.2. Phương pháp phân tích thông tin, số liệu
Từ các số liệu thu thập được, tác giả tiến hành loại bỏ các tài liệu không có nguồn gốc rõ ràng, hoặc không đáng tin cậy. Bằng phương pháp này, tác giả phân tích để hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn, đánh giá tài liệu, quan sát, kiểm chứng để nghiên cứu, tổng kết, phân tích, đánh giá thực trạng các vấn đề cần nghiên cứu, xác định rõ những nguyên nhân làm cơ sở đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về GPMB. Tác giả đã sử dụng các phương pháp sau để xử lý tài liêụ, dữ liêụ:
- Phương pháp so sánh:
So sánh là phương pháp được sử dụng rất rộng rãi và phổ biến. Mục đích của so sánh là làm rõ sự khác biệt hay những đặc trưng riêng có của đối tượng nghiên cứu, từ đó giúp cho các đối tượng quan tâm có căn cứ để ra quyết định lựa chọn.
Luận văn sử dụng phương pháp so sánh nhiều trong chương 3, khi đánh giá thực trạng công tác QLNN về GPMB.
- Phương pháp thống kê, mô tả
Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau. Luận văn sử dụng phương pháp này cho phép thông qua tất cả các bảng thống kê để mô tả thực trạng quản lý nhà nước về GPMB và so sánh các chỉ tiêu qua các năm. Các số liệu thống kê là những minh chứng cho những thành công cũng như những hạn chế trong công tác GPMB tại thị xã. Từ đó luận văn đề xuất những giải pháp có căn cứ, có tính thuyết phục hơn.
2.2.3. Phương pháp xử lý số liệu
Luận văn sử dụng phần mềm Excel để phân tích và xử lý số liệu cho luận văn.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu của đề tài, chúng tôi tiến hành nghiên cứu theo các chỉ tiêu sau:
-Những kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Đông Triều:
+ Số dự án đã hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng?
+ Số diện tích đã thực hiện xong công tác giải phóng mặt bằng và bàn giao cho Chủ đầu tư?
+ Số hộ dân liên quan có đất bị thu hồi thực hiện dự án?
- Chi tiết về kết quả công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chi tiết trong bảng hỏi tại phụ lục của báo cáo).
- Chi tiết về kết quả các chính sách hỗ trợ được áp dụng (chi tiết trong bảng hỏi tại phụ lục của báo cáo).
- Sự hài lòng của cán bộ, nhân viên, người dân thực hiện công tác giải phóng mặt bằng (chi tiết trong bảng hỏi tại phụ lục của báo cáo).
- Sự kịp thời, số lượng giải quyết các vụ việc liên quan đến khiếu kiện, khiếu nại về công tác giải phóng mặt bằng (chi tiết trong bảng hỏi tại phụ lục của báo cáo)
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC
GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 3.1. Giới thiệu sơ bộ về thị xã Đông Triều
3.1.1. Đặc điểm, vị trí địa lý thị xã Đông Triều
Đông Triều là thị xã cửa ngõ phía tây của tỉnh, nằm ở phía tây tỉnh Quảng Ninh (Toạ độ 21độ01’ đến 21độ13’ vĩ độ bắc và từ 106độ26’ đến 106độ43’ kinh độ đông). Thị xã Đông Triều có đường quốc lộ 18A qua thị xã, cách thành phố Hạ Long 78km, cách thành phố Uông Bí 25km, cách thủ đô Hà Nội 90km.
- Phía bắc giáp huyện Sơn Động và Lục Nam tỉnh Bắc Giang bằng vòng cung núi Đông Triều.
- Phía tây giáp huyện Chí Linh tỉnh Hải Dương, ranh giới là sông Vàng Chua, - Phía nam giáp huyên Kinh Môn cũng thuộc Hải Dương bằng sông Kinh Thầy và sông Đá Bạc.
- Phía đông nam giáp huyện Thuỷ Nguyên thuộc thành phố Hải Phòng, ranh giới cũng là sông Đá Bạc và huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương. Phía đông giáp thành phố Uông Bí, ranh giới là sông Tiên Yên.Thị xã Đông Triều nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Đông Bắc Bộ, tiếp cận trực tiếp với các đô thị và các trung tâm kinh tế lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long, Hải Dương... thông qua hệ thống giao thông vùng và quốc gia như quốc lộ 18A, đường sắt quốc gia Kép - Hạ Long, tỉnh lộ 332, 333 và tương lai có tuyến hành lang xuyên Á “Côn Minh - Lao Cai - Hà Nội - Quảng Ninh”.Vị trí địa lý thuận lợi để thị xã Đông Triều phát triển công nghiệp, sản xuất hàng hóa, mở rộng giao lưu kinh tế thương mại, dịch vụ thương mại - du lịch và tăng trưởng đô thị hóa. Đồng thời có ý nghĩa quan trọng về an ninh quốc phòng khu vực Đông Bắc Bộ.
(Nguồn: Phòng Nội vụ thị xã Đông Triều)
3.1.2. Tình hình phát triển kinh tế
Thị xã Đông Triều trong những năm qua đã có bước phát triển kinh tế bền vững. Tốc độ tăng bình quân hằng năm tiếp tục ổn định tăng trưởng và phát triển ở mức cao. Tốc độ tăng trưởng kinh tế thị xã có những chuyển biến tích cực, bình quân 5 năm (2013-2017) đạt 14,3% (Báo cáo kết quả công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nghị quyết số 26-NQ/TW của Thị Ủy Đông Triều).
Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp. Tỷ trọng cơ cấu kinh tế năm 2015, công nghiệp xây dựng (60,2%); dịch vụ (26,8%); nông - lâm - ngư nghiệp (13%), năm 2016 là công nghiệp xây
dựng (61,5%); dịch vụ (27,7%); nông - lâm - ngư nghiệp (10,8%), năm 2017 là công nghiệp 62,9%; dịch vụ 28,2%; nông - lâm - ngư nghiệp 8,9%(Nguồn: Tình hình kinh tế - xã hội và công tác chỉ đạo, điều hành củaUBND thị xã năm 2015,2016,2017).
Những năm gần đây, nền kinh tế tiếp tục tăng trưởng cao, đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra. Năm 2017, Tổng giá trị sản xuất ước đạt 14.587 tỷ đồng, tăng 15,8% so với năm 2016, tăng 21,2 % so với năm 2015; Tổng sản phẩm trên địa bàn bình quân đầu người ước đạt 3.500 USD tăng 16,7% so với năm 2016 (tăng 2,9% so với mục tiêu
Nghị quyết HĐND thị xã), tăng 21,8 % so với năm 2015.
Về công nghiệp: Sản xuất công nghiệp ngày càng đi vào ổn định, và tăng trưởng, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế của thị xã:
Từ năm 2003, thị xã Đông Triều đã được tỉnh Quảng Ninh chọn làm điểm thực hiện Đề án công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn. Từ đó đến nay, Đông Triều tiếp tục đi lên bằng cơ cấu kinh tế “Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp”, trong đó phát triển công nghiệp là chủ đạo.
Đến năm 2017, trên toàn thị xã đã có cụm công nghiệp tập trung với hơn 400 doanh nghiệp hoạt động kinh doanh trên nhiều lĩnh vực. Đến nay, thị xã đã có ba cụm công nghiệp trọng điểm, như: Cụm công nghiệp Kim Sen diện tích 70 ha, nhằm phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp địa phương; Cụm công nghiệp An Sinh, diện tích 50 ha, phát triển các ngành nghề chế biến nông, lâm sản; Cụm công nghiệp Tràng An diện tích 50 ha, phát triển ngành nghề sản xuất vật liệu xây dựng…
Đông Triều là địa bàn có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng, có các khoáng sản than đá, đất sét, núi đá vôi với trữ lượng hàng trục triệu tấn đã tạo đà phát triển mạnh các ngành công nghiệp khai khoáng, vật liệu xây dựng, sản xuất điện. Ngành công nghiệp khai thác than vẫn là ngành công nghiệp lớn nhất trên địa bàn thị xã Đông Triều với khoảng 3.606 nghìn tấn than được khai thác trong năm 2015, tăng lên 4024,9 nghìn tấn vào năm 2017. Năm 2015, nhà máy nhiệt điện Mạo Khê cũng đi vào hoạt động với tổng công suất là 440 MW.
Các ngành nghề truyền thống cũng phát triển mạnh đặc biệt là: sản xuất gốm, sứ thủ công mỹ nghệ đã thay đổi quy mô sản xuất, chất lượng, mỹ thuật,
thị trường tiêu thụ sản phẩm và đã khẳng định được thương hiệu gốm sứ Đông Triều. Trong năm 2015 một số dây truyền sản xuất của các nhà máy gạch ngói đi vào hoạt động, cùng với giá trị sản xuất của ngành cơ khí đã đóng góp phần không nhỏ trong ngành công nghiệp của thị xã như Công ty cổ phần gạch ốp lát Bến Triều, Công ty cổ phần Vĩnh Thắng, Công ty cổ phần cơ khí lắp máy Việt Nam... Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển mạnh như: Công ty liên doanh gốm Hoàng Quế, Công ty TNHH Quang Vinh, Công ty TNHH Thắng Lợi, Công ty cổ phần gốm Quang và Mỹ nghệ xuất khẩu, Công ty vận tải Thành Tâm... đã góp phần thúc đẩy kinh tế và thu hút lao động thị xã. Đặc biệt, năm 2016, Công ty TNHH Xây dựng Thanh Tuyền đã đi vào hoạt động dây chuyền sản xuất gạch không nung từ nguồn nguyên liệu tro, xỉ thải của các nhà máy nhiệt điện trên địa bàn thị xã và các vùng lân cận với giá cả phải chăng và độ bền cao. Đây là một hướng đi mới mang lại hiệu quả kinh tế cao tiết kiệm các nguồn tài nguyên khoáng sản hữu hạn và là giải pháp giảm thiểu ảnh hưởng đến môi trường trong quá trình sản xuất của các doanh nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng.
Về thương mại - du lịch:
Thương mại: Hệ thống dịch vụ phân phối, trung tâm thương mại được phát
triển rộng rãi trên khắp địa bàn. Toàn thị xã hiện có 14 chợ, trong đó: 02 chợ loại I, 03 chợ loại II, 7 chợ loại III, 02 chợ tạm và 02 dự án đầu tư trung tâm thương mại, siêu thị tại xã Yên Thọ và phường Mạo Khê.
Toàn thị xã có 24 cửa hàng xăng dầu (23 cửa hàng trên đường bộ, 1 cửa hàng trên sông), tăng 06 cửa hàng so với năm 2006, đáp ứng nhu cầu cho sản xuất và tiêu dùng của nhân dân.
Hoạt động xúc tiến thương mại, hội nhập kinh tế quốc tế được quan tâm và đẩy mạnh. Từ năm 2006 đến nay, thị xã đã tổ chức nhiều kỳ tham gia hội chợ quảng bá thương hiệu và bình chọn sản phẩm uy tín Quảng Ninh, các doanh nghiệp của thị xã có sản phẩm tham gia bình chọn đều được giải cao (có 11 sản phẩm đạt cúp sản phẩm ưu tú Quảng Ninh được tổ chức 2 kỳ/năm). Các doanh nghiệp trên địa bàn thị xã đã chủ động tham gia hội chợ trong nước và quốc tế, nhiều sản phẩm của Đông
Triều đã được bạn hàng trong và ngoài nước chấp nhận, đánh giá cao và đang ngày càng được phát triển mở rộng.
Du lịch: Hoạt động du lịch có bước tiến quan trọng, đạt hiệu quả thiết thực,