5. Bố cục của luận văn
3.2. Giới thiệu về bộ máy quản lý nhànước về công tácgiải phóngmặt bằng
3.2.1. Bộ máy tổ chức và nhân sự thực hiện công tác GPMB
Hình 3.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước thị xã Đông Triều
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
- Đứng đầu bộ máy quản lý Nhà nước về công tác GPMB trên địa bàn là UBND thị xã Đông Triều chịu trách nhiệm chỉ đạo, điều hành chung, giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện giải phóng mặt bằng.
UBND thị xã Đông Triều
Các Phòng, Ban liên quan Hội đồng BT, HT, TĐC thị xã UBND cấp xã, phường
Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã
Phê duyệt các nội dung thuộc thẩm quyền liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng như Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc và kiểm đếm; Thông báo thu hồi đất; Quyết định phê duyệt phương án, Quyết định thu hồi đất, Quyết định cưỡng chế...
- Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thị xã bao gồm: Chủ tịch Hội đồng là Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND thị xã, Đại diện Lãnh đạo các phòng ban chuyên môn như Tài nguyên và Môi trường, Tài chính - Kế hoạch, Quản lý đô thị, Lãnh đạo địa phương, Trưởng thôn, khu phố, Đại diện hộ dân nơi có đất thu hồi. Sau khi phương án bồi thường, hỗ trợ do Trung tâm phát triển quỹ đất lập được các phòng ban chuyên môn thẩm định, các phương án sẽ được Hội đồng UBND thị xã Đông Triều thông qua đồng ý phê duyệt hay không phê duyệt phương án trước khi trình UBND thị xã ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, Quyết định thu hồi đất tới từng người dân.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã: Theo dõi, tham mưu cho UBND thị xã xây dựng giá gạo để tính hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất đối với những hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi. Việc xây dựng giá gạo còn chưa được chủ động, giá gạo mấy năm được xây dựng một lần, giá còn thấp. Bố trí nguồn chi trả bồi thường, hỗ trợ đối với những dự án thuộc nguồn ngân sách thị xã. Các thủ tục hành chính còn mất nhiều thời gian và phức tạp, từ khi có quyết định phê duyệt phương án gửi phòng Tài chính - Kế hoạch đến khi Trung tâm phát triển quỹ đất nhận được tiền để tổ chức chi trả cho các hộ dân thời gian mất từ 1-2 tháng dẫn đến công tác giải phóng mặt bằng bị chậm tiến độ.
- Phòng Quản lý đô thị thị xã:
+ Xây dựng quy hoạch, hạ tầng đối với các dự án có nguồn vốn từ thị xã, chủ yếu là các dự án quy hoạch đất dân cư để tổ chức bán đấu giá. Việc thực hiện quy hoạch tương đối nhanh đảm bảo đúng kế hoạch sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt tuy nhiên một vài dự án chưa đảm bảo tính hiệu quả khi đưa vào sử dụng, ảnh hưởng đến đời sống người dân tại khu vực có quy hoạch.
+ Phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất xây dựng những đơn giá bồi thường chưa có trong bộ đơn giá của UBND tỉnh ban hành, trình UBND thị xã ban hành Quyết định phê duyệt đơn giá bổ sung để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng. Việc xây dựng đơn giá bổ sung bám sát giá thị trường tại địa phương đã giúp công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tháo gỡ được nhiều vướng mắc.
+ Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ có vật kiến trúc: Sau khi Trung tâm phát triển quỹ đất lập phương án chuyển hồ sơ tới phòng Quản lý đô thị thị xã để xin ý kiến thẩm định. Phòng quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn về quản lý xây dựng, việc phương án bồi thường được thẩm định đảm bảo tính chính xác của phương án khi phê duyệt, nhưng việc thẩm định thường mất rất nhiều thời gian gây chậm trễ của công tác giải phóng mặt bằng, đôi khi thẩm định là qua loa chưa đảm bảo tính hiệu quả của công tác trên.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường: đây là cơ quan quản lý nhà nước thực hiện chủ yếu các công tác khi Nhà nước thu hồi đất, công tác bồi thường, hỗ trợ đối với người dân và các tổ chức.
+ Tham mưu cho Ủy ban nhân dân thị xã trình phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm và Thông báo thu hồi đất đối với các dự án thuộc thẩm quyền thu hồi đất của Ủy ban nhân dân thị xã;
+ Sau khi Trung tâm phát triển lập phương án bồi thường, lấy ý kiến của hộ dân chuyển phòng Tài nguyên và Môi trường thẩm định về chính sách, về quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ trước khi trình Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thông qua. Phương án bồi thường được thẩm định giúp Trung tâm phát triển quỹ đất hoàn thiện hồ sơ, củng cố cơ chế chính sách hạn chế tình trạng bồi thường sai dẫn đến phải giảm trừ hay bổ sung phương án.
+ Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất, quyết định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc, quyết định cưỡng chế thu hồi đất;
+ Chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng sau thu hồi. Công tác này chưa đạt hiệu quả vì Trung tâm phát triển quỹ đất là đơn vị trực tiếp thu Giấy chứng nhận QSD đất sau khi Nhà nước thu hồi chuyển phòng Tài nguyên và
Môi trường để quản lý và điều chỉnh, tuy nhiên việc điều chỉnh GCNQSD đất thường diễn ra chậm, mất nhiều thời gian, ảnh hưởng đến nhiều hộ dân.
- UBND cấp xã, phường là cấp quản lý Nhà nước cấp cuối cùng, quản lý trực tiếp tới từng hộ gia đình, có trách nhiệm xác định nguồn gốc các thửa đất thu hồi, là cầu nối trực tiếp của người dân với các Tổ chức, phòng ban chuyên môn khác của thị xã.
+ Chủ trì phối hợp với tổ chức được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, các đoàn thể để phổ biến và tuyên truyền vận động người bị thu hồi nhà, đất chấp hành chủ trương thu hồi đất của Nhà nước. Công tác tuyên truyền tại một số xã phường chỉ mang tính hình thức, chưa thực sự đến được với các hộ gia đình.
+Xác nhận về nguồn gốc đất, thời điểm bắt đầu sử dụng đất và mục đích sử dụng đất quy định tại Khoản 4 Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ; Xác nhận hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, nhân khẩu sống phụ thuộc vào thu nhập từ sản xuất nông nghiệp và việc tranh chấp đất đai theo quy định; xác định phần trăm diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi của từng dự án; thời điểm xây dựng, quá trình sử dụng và tính hợp pháp của các công trình. Do hồ sơ gốc và công tác quản lý tại một số địa phương lỏng lẻo, lưu trữ kém dẫn đến không có căn cứ để xác định nguồn gốc đất, dẫn đến xác nhận sai gây bức xúc, khiếu kiện trong nhân dân.
+ Phối hợp với các cơ quan, bộ phận liên quan thực hiện đúng các quy định trong trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Bảo quản tài sản đối với trường hợp bị cưỡng chế mà người bị cưỡng chế từ chối nhận tài sản.
Cơ quan thực hiện chính các công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Đông Triều là Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều. Được thành lập năm 2010, Chức năng nhiệm vụ quyền hạn, cơ cấu tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều được quy định tại Quyết định số 1198/QĐ-UBND ngày 27/4/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đông Triều trực thuộc UBND huyện Đông Triều (nay là thị xã Đông Triều). Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều có chức năng, nhiệm vụ cụ thể như sau:
- Chức năng: Trung tâm phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND Thị xã, có chức năng tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác trong lĩnh vực đất đai. Trung tâm Phát triển quỹ đất Thị xã chịu sự chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của UBND Thị xã. Có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng; được Nhà nước bố trí địa điểm, trang thiết bị làm việc và được mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật.
- Nhiệm vụ, quyền hạn: Căn cứ quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt
dự án đầu tư, phê duyệt tổng thể mặt bằng quy hoạch xây dựng; thực hiện Thông báo thu hồi đất do UBND thị xã Đông Triều ban hành, Trung tâm phát triển quỹ đất có trách nhiệm xây dựng chương trình, kế hoạch, phương án bồi thường cho từng dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt, cụ thể:
+ Phối hợp với UBND cấp xã, phường tổ chức phổ biến cơ chế chính sách tới người dân có đất thu hồi.
+ Căn cứ bản đồ quy hoạch tổng mặt bằng hoặc thiết kế kỹ thuật đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và ranh giới thu hồi đất do cơ quan thiết kế quy hoạch định vị ngoài thực địa tiến hành đo đạc xác định diện tích các loại đất theo từng thửa đất trong phạm vi thu hồi; kiểm tra, kiểm kê thực tế đối chiếu với nội dung đã kê khai trong tờ khai; lập biên bản xác định chính xác về số lượng, khối lượng bồi thường cho từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nằm trong phạm vi giải phóng mặt bằng; kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất; đối chiếu, kiểm tra đo đạc thực tế đất thu hồi với giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất, xác định diện tích đất hợp pháp, hợp lệ; kiểm tra, kiểm kê nhà xưởng, vật kiến trúc, mồ mả, cây trồng, vật nuôi và số nhân khẩu, hộ khẩu. Công bố kết quả kiểm kê thực tế và các văn bản pháp lý của từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong phạm vi giải phóng mặt bằng. Chịu trách nhiệm trước pháp luật về quy trình thủ tục, tính chính xác của nội dung kiểm kê ghi trong biên bản, hồ sơ, số liệu theo đúng quy định của Nhà nước và của tỉnh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
+ Trên cơ sở thông tin tại Bảng chứng nhận nhà, đất, tài sản trên đất do UBND cấp xã, phường xác nhận, Trung tâm phát triển quỹ đất lập phương án bồi thường, hỗ trợ tới từng người dân, tổ chức có đất bị thu hồi.Căn cứ các văn bản quy định của Nhà nước để xác định giá trị bồi thường thiệt hại cụ thể từng loại đất đai, nhà xưởng, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi và chi phí phục vụ cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Đây là bước quan trọng nhất trong công tác giải phóng mặt bằng vì liên quan trực tiếp đến quyền lợi của người dân, đảm bảo tính công bằng nghiêm minh của pháp luật, tránh thất thoát trong thu chi ngân sách Nhà nước.
+ Công khai niêm yết, lấy ý kiến của hộ dân về phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB, tổ chức đối thoại với hộ dân không đồng ý với phương án bồi thường do Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã lập.
+ Tổng hợp hồ sơ để các phòng ban chuyên môn thẩm định, Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư thị xã thông qua, hồ sơ gồm: Tờ khai, biên bản kiểm kê, biên bản họp xét bồi thường, các văn bản pháp lý, các tài liệu liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng của từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân.
+ Sau khi UBND thị xã ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ của dự án và Quyết định thu hồi đất của từng hộ dân, Trung tâm phát triển quỹ đất phối hợp với Chủ đầu tư tổ chức chi trả tiền cho tổ chức, cá nhân có đất thu hồi. Niêm yết công khai các Quyết định phê duyệt phương án bồi thường tại UBND cấp xã, phường, tại địa điểm sinh hoạt chung tại thôn, khu phố có người dân thu hồi đất.
+ Tham mưu với Ủy ban nhân dân thị xã, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định cư thị xã Đông Triều, phối hợp với chủ đầu tư xây dựng công trình giải quyết khiếu nại của tổ chức và công dân trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã theo đúng quy định của Nhà nước.
Cơ cấu tổ chức hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều:
Giám đốc
Hình 3.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều)
+ Giám đốc: Giám đốc Trung tâm là người đứng đầu, phụ trách chung toàn diện các mặt công tác của Trung tâm phát triển quỹ đất, chịu trách nhệm trước UBND Thị xã, Chủ tịch UBND Thị xã và trước Pháp luật và thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
+ Phó giám đốc: Giúp Giám đốc Trung tâm quản lý các hoạt động theo lĩnh vực được giao, chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về kết quả thực hện các nhiệm vụ được giao. Khi Giám đốc đi vắng 01 Phó Giám đốc được ủy quyền điều hành công việc chung của Trung tâm.
+ Tổ nghiệp vụ giải phóng mặt bằng (03 tổ): thực hiện các dự án được phân công, nhận hồ sơ hợp lệ theo quy định phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, soạn thảo trích lục tóm tắt vê cơ chế chính sách, phối hợp với địa phương phổ biến cơ chế chính sách, xây dựng kế hoạch để thực hiện công tác GPMB cho từng dự án; phối hợp với các đơn vị có liên quan thực hiện công tác kiểm đếm, lập phương án, tham mưu với Ban giám đốc giải quyết các vướng mắc của dự án, dự thảo các văn bản trả lời đơn thư.
+ Tổ đấu giá quyền sử dụng đất: xây dựng phương án, kế hoạch hàng tháng, quý, năm về công tác đấu giá quyền sử dụng đất; đề xuất các giải pháp về công tác đấu giá quyền sử dụng đất để đạt kết quả tốt nhất, dự thảo trả lời đơn thư.
+ Tổ kế toán, hành chính: tham mưu cho Ban giám đốc trong công tác quản lý tài chính, quản lý tài sản theo quy định của pháp luật, tổng hợp báo cáo, theo dõi
công văn đi, đến, lưu trữ hồ sơ và thực hiện các nhiệm vụ khác do Ban giám đốc phân công.
Nhân sự của Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều tổng số có: 22 người, trong đó 01 giám đốc, 01 phó giám đốc, 08 viên chức trong biên chế, 12 lao động hợp đồng.
Bảng 3.1. Bảng nhóm ngành nghề nhân viên Trung tâm phát triển quỹ đất TX Đông Triều ĐVT: Người Nhóm ngành nghề Ngành Luật Ngành Kinh tế- Kế toán Ngành Xây dựng Nhóm ngành Quản lý đất đai Thạc sỹ 0 0 01 0 Đại học 02 07 03 08 Cao đẳng 0 0 01 0
(Nguồn: Thông báo phân công nhiệm vụ lãnh đạo, viên chức, người lao động Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Đông Triều năm 2017)
Cũng giống như tình trạng chung của khối hành chính, sự nghiệp, viên chức và người lao động của Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã còn nhiều hạn chế, hiệu quả công việc chưa cao. Trình độ và năng lực của độ ngũ cán bộ chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn bất cập về nhiều mặt: tri thức, năng lực quản lý nhà nước về xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ năng thực thi công vụ cũng như khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác quản lý còn rất hạn chế. Đa số cán bộ trung tâm còn trẻ, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận cán bộ, người lao động còn hạn chế, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao.
Cơ chế quản lý, sử dụng và chế độ, chính sách đối với viên chức, người lao động còn nhiều bất hợp lý chưa tạo được động lực khuyến khích đội ngũ viên chức, người lao động đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, năng lực công tác. Đặc biệt chế độ lương, thưởng đối với lao động hợp động còn thấp dẫn đến người lao động chưa yên tâm công tác, hay xảy ra tình trạng làm việc trong thời gian ngắn rồi nghỉ việc dẫn đến công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn gặp nhiều khó khăn.