5. Bố cục của luận văn
3.2.3. Quản lý công tác quyết toán thu NSNN
3.2.3.1. Tổ chức công tác quyết toán thu NSNN
Tổ chức công tác quyết toán tại huyện Bảo Thắng được thực hiện theo căn cứ Luật NSNN năm 2015; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước; Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật ngân sách nhà nước. Theo đó, quy trình quyết toán được thể hiện qua sơ đồ sau:
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Hình 3.2: Quy trình quyết toán NSNN tại huyện Bảo Thắng
Phòng Tài
chính huyện UBND huyện HĐND huyện
Sở Tài chính tỉnh Lào Cai Trình Trình Phê duyệt Kho bạc Nhà nước huyện Đối chiếu
- Bước 1: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bảo Thắng tập hợp số liệu quyết toán thu của các đơn vị thu ngân sách tính đến ngày 31 tháng 12 của năm tài chính, nhập số liệu quyết toán ghi thu, ghi chi, sau đó tổng hợp số liệu, vào biểu mẫu quyết toán theo quy định của Luật Ngân sách,
- Bước 2: Đối chiếu và xác nhận số liệu quyết toán với Kho bạc Nhà nước huyện Bảo Thắng
- Bước 3: Sau khi đối chiếu và xác nhận số liệu quyết toán với Kho bạc Nhà nước huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bảo Thắng trình báo cáo quyết toán lên UBND huyện Bảo Thắng
- Bước 4: UBND huyện Bảo Thắng tiếp nhận thẩm định và trình báo cáo quyết toán cho HĐND huyện Bảo Thắng
- Bước 5: HĐND huyện họp và ra Nghị quyết phê duyệt Báo cáo quyết toán. Sau đó, số liệu quyết toán quyết toán thu chi ngân sách được gửi cho Sở Tài chính tổng hợp cho toàn tỉnh.
Nhìn chung, quy trình thực hiện quyết toán NSNN của huyện Bảo Thắng được thực hiện theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước. Trong giai đoạn 2017 - 2019, việc quyết toán đảm bảo tiến độ về mặt thời gian, đầy đủ, chính xác về mặt số liệu. Huyện luôn là một trong những đơn vị hoàn thành đúng kế hoạch quyết toán theo yêu cầu của cấp trên.
3.2.3.2. Kết quả quyết toán thu NSNN
Thực hiện hướng dẫn theo quy định về công tác quyết toán, phòng Tài chính - Kế hoạch đã phối hợp với Kho bạc huyện Bảo Thắng đối chiếu báo cáo quyết toán để trình UBND và HĐND huyện. Kết quả quyết toán thu NSNN của huyện Bảo Thắng được thể hiện qua bảng 3.6.
Quyết toán thu NSNN của huyện Bảo Thắng bao gồm 2 khối: Quyết toán thu NSNN từ khối huyện và quyết toán thu từ khối xã. Phần lớn các khoản thu NSNN trên địa bàn huyện Bảo Thắng được thu từ khối huyện. Giá trị các khoản thu được thực hiện từ khối này luôn cao gấp nhiều lần so với từ khối xã. Mức độ chênh lập gấp khoảng từ 17 đến 18 lần trong giai đoạn 2017 – 2019.
Bảng 3.6: Quyết toán thu NSNN huyện Bảo Thắng giai đoạn 2017 - 2019
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Khối huyện Khối xã Tỉ lệ (lần) Khối huyện Khối xã (lần) Tỉ lệ huyện Khối Khối xã (lần) Tỉ lệ
Tổng thu NSNN trên địa bàn 225.758,68 13.093,19 17,24 555.380,4 30.954 17,94 522.656,9 28.458,7 18,37
Các khoản thu cân đối NSNN 225.361,70 12.981,77 17,36 553.284,1 31.688,93 17,46 521.685,6 28.260,55 18,46
Thu nội địa 225.361,70 12.981,77 17,36 553.284,1 31.688,93 17,46 521.685,6 28.260,55 18,46
DN quốc doanh trung ương 1.613,05 0 - 2.502,38 0 - 786,60 0 -
DN quốc doanh địa phương 291,61 0 - 248,87 0 - 283,03 0 -
DN có vốn ĐTNN 23.623,63 0 - 372,61 0 - 1.812,23 0 -
Thu ngoài quốc doanh 59.791,63 4.914,87 12,17 231.395,50 12.073,56 19,17 98.543,22 5.424,76 18,17
Lệ phí trước bạ 13.770,70 436,53 31,55 17.854,72 548,61 32,55 22.714,37 720,05 31,55
Thuế sử dụng đất NN 5,27 42,15 0,12 6,19 51,17 0,12 9,14 59,13 0,15
Thuế thu nhập cá nhân 12.910,89 37,790 341,65 19.412,28 55,68 348,65 20.036,47 56,50 354,65
Phí, lệ phí 35.396,78 16429,14 2,15 152.353,60 58620,43 2,60 232.421,1
0 70.452,29 3,30
Tiền sử dụng đất 43.360,18 4556,84 9,52 66.142,42 6290,05 10,52 64.389,46 6.046,05 10,65
Tiền cho thuê đất 5.750,50 10543,40 0,55 4.654,83 7212,18 0,65 4.844,85 10.877,23 0,45
Thu ngân sách khác 2.958,09 1910,42 1,55 3.421,72 1756,17 1,95 6.660,31 3.809,37 1,75
Thu vay XD CSHT - - - - - - - - -
Thu để lại quản lý qua NS 508,40 0 - 1.361,373 0 - 1169,426 0 -
() Tỉ lệ giá trị thu NSNN của Khối huyện so với Khối xã
Nguyên nhân chính dẫn tới chênh lệch trong thu ngân sách nhà nước giữa khối huyện và xã là do các khoản thu có giá trị lớn như thu từ khu vực ngoài quốc doanh, Phí, lệ phí, thu từ tiền sử dụng đấtphần lớn thuộc thẩm quyền cấp huyện phụ trách thu. Các khoản thu thuộc thẩm quyền khối xã có giá trị thấp như phí, lệ phí, trước bạ, thuế sử dụng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp… nên khi so sánh về quy mô thường thấp hơn nhiều so với khối huyện. Bên cạnh đó, các khoản thu mà cả hai khối cùng được thu thì quy mô giá trị thu của khối huyện cũng cao hơn rất nhiều lần, ví dụ: Trước bạ, Thu ngoài quốc doanh…
3.2.3.3. Đánh giá mức độ hoàn thành thu NSNN
Trong giai đoạn 2017 – 2019, kết quả thu NSNN tại huyện Bảo Thắng sau khi được quyết toán luôn đạt mức vượt kế hoạch so với dự toán được giao, kể cả so với dự toán sau khi điều chỉnh. Cụ thể:
Bảng 3.7: Mức độ hoàn thành thu NSNN so với các dự toán
ĐVT: %
Dự toán Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tỉnh giao 151,46 130,47 143,50
HĐND huyện giao 143,95 119,35 138,10
Dự toán điều chỉnh 117,98 95,14 123,32
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bảo Thắng
So với dự toán tỉnh giao, quyết toán thu NSNN của huyện Bảo Thắng luôn cao hơn tương đối nhiều, năm 2017 vượt đạt cao nhất tăng 51,46% kế hoạch tỉnh giao. Năm 2018 là năm vượt thấp nhất cũng cũng vượt kế hoạch 30,47%, năm 2019 vượt ở mức 43,50%.
So với dự toán do HĐND huyện giao thì quyết toán NSNN huyện Bảo Thắng cũng luôn vượt ở mức tương đối cao. Dự toán của HĐND huyện luôn đặt mục tiêu thu NSNN lớn hơn so với dự toán thu của tỉnh Lào Cai giao. Tuy nhiên, bằng sự nỗ lực quyết tâm và thực hiện tốt công tác quản lý NSNN, các đơn vị thu ngân sách đã đạt được mức thu cao so với dự toán của HĐND ở mức
khoảng 40%. Năm 2018 số thu đạt thập nhất cũng tăng cao hơn 19,35% so với kế hoạch được giao của HĐND.
So với dự toán điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương cho sát với số thu ngân sách có thể đạt được trong năm tài chính thì quyết toán thu NSNN của huyện Bảo Thắng cũng luôn vượt kế hoạch điều chỉnh. Tuy ở mức không cao như so với dự toán của tỉnh và HĐND huyện nhưng cũng cho thấy sự quyết tâm và hiệu quả trong việc thực hiện thu NSNN trên địa bàn. Mức vượt kế hoạch đã điều chỉnh luôn ở khoảng 17 đến 23%. Năm 2018 không đạt được mức như dự toán điều chỉnh do nhiều biến động trong các hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện.