Nâng cao hiệu quả bộ máy tổ chức thu NSNN

5. Bố cục của luận văn

4.3.3. Nâng cao hiệu quả bộ máy tổ chức thu NSNN

Xây dựng đội ngũ quản lý, thực hiện công tác thu NSNN trên địa bàn tinh giản gọn nhẹ, đồng bộ, thống nhất đáp ứng được yêu cầu. Cùng với việc phân cấp thêm nhiệm vụ quản lý thu xuống cấp xã cũng cần có biện pháp tăng cường bộ máy quản lý các cấp đáp ứng được yêu cầu mới như: cơ cấu cán bộ viên chức đủ đáp ứng yêu cầu công việc, trang bị các cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ hiện đại... Đối với những đơn vị giảm trách nhiệm, quyền hạn thu cũng cần biên chế lại, thu gọn bộ máy.

Phân công nhiệm vụ rõ ràng giữa các cấp chính quyền, các đơn vị thu tránh chồng chéo nhằm thực hiện đồng bộ các biện pháp quản lý hành thu đối với từng khoản thu, thuế, từng địa bàn, từng đối tượng nộp thuế: Tận thu các đối tượng nộp thuế, phí, lệ phí trên địa bàn, đảm bảo thu 100% đối tượng nộp thuế có địa điểm cố định; Quản lý chặt chẽ đối tượng nộp thuế; Đôn đốc thu nộp và cưỡng chế các khoản nợ thuế. Đẩy mạnh công tác thanh tra kiểm tra; Chủ động triển khai các khoản thu liên quan đến đất đai... (thanh kiểm tra nắm bắt đối tượng sử dụng đất, nắm bắt diện tích đất của các đối tượng thuê đất, điều chỉnh giá đất hợp lý...).

Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy Chi cục Thuế huyện theo hướng thu hẹp các đầu mối quản lý trực tiếp và các khâu chức năng mang tính phục vụ nội ngành để hình thành và tập trung bổ sung nguồn nhân lực cho các bộ phận chức năng quản lý thuế chủ yếu như tuyên truyền - hỗ trợ, thanh tra - kiểm tra, xử lý tờ khai dữ liệu thuế, quản lý và thu nợ phù hợp với cơ chế tự khai - tự nộp. Mở rộng ủy nhiệm thu đến xã để thu hẹp, kiện toàn cả về cơ cấu, số lượng và chất lượng các bộ phận tuyên truyền, hỗ trợ thanh tra kiểm tra; quy định lại và rõ ràng chức năng nhiệm vụ của các bộ phận. Mục đích cuối cùng là đảm bảo tổ chức bộ máy thu vừa gọn nhẹ, vừa đầy đủ chức năng, không chồng chéo, trùng lắp.

4.3.4. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu ngân sách nhà nước

Hiện đại hoá cơ sở vật chất, nâng cao trình độ cán bộ của ngành tài chính để có thể giám sát và quản lý thuế theo mạng tin học cho toàn tỉnh, đổi mới hệ thống luân chuyển hoá đơn, chứng từ, xây dựng và áp dụng thống nhất chuẩn mực chi, chế độ tài chính và kế toán áp dụng thống nhất tại doanh nghiệp, cải cách công tác thuế nhà nước, kiểm soát công thu đối với ngành thuế và Kho bạc nhà nước.

Đẩy mạnh cải cách hành chính - hiện đại hóa ngành thuế. Trên cơ sở kế hoạch chung của toàn ngành, một mặt tiếp tục hoàn thành các chương trình mà ngành thuế đề ra, mặt khác phải tập trung chuyển đổi phương thức quản lý từ quản lý theo đối tượng nộp thuế sang quản lý theo chức năng với cơ chế tự kê khai - tự nộp thuế. Cụ thể:

- Xây dựng cơ sở dữ liệu đối với đối tượng nộp thuế; Rà soát để mở rộng có chọn lọc các doanh nghiệp có đủ điều kiện đưa vào diện thực hiện cơ chế tự khai - tự nộp thuế, từng bước tiến tới hoàn thành nhiệm vụ này.

- Xây dựng các đề án nghiên cứu nghiêm túc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý các cơ sở dữ liệu đó. Vai trò của công nghệ thông tin là đặc biệt

quan trọng, quản lý bằng công nghệ thông tin, giảm thiểu sổ sách sẽ giúp nâng cao hiệu quả, công khai minh bạch tránh được tiêu cực. Phải quan tâm nâng cấp chương trình thường xuyên, nhằm tra cứu thông tin kịp thời cho cả đối tượng nộp thuế cũng như cán bộ thu thuế. Nâng cấp, xây dựng trang điện tử riêng, trong đó cần công khai nhiều số liệu để phòng ngừa tiêu cực.

Thường xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục về thuế để đề xuất, kiến nghị nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân nộp thuế. Chú trọng quản lý các vấn đề nhạy cảm, dễ nảy sinh tiêu cực như thủ tục cấp mã số thuế, mua hóa đơn, hoàn thuế...

Đối với Hệ thống Thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc TABMIS đang được áp dụng, cần tiếp tục nâng cao khả năng quản trị và vận hành hệ thống, khắc phục những lỗi phát sinh hoặc những vấn đề bất cập trong quá trình sử dụng nhằm từng bước hiện đại hoá công tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch, thực hiện ngân sách, báo cáo ngân sách.

4.3.5. Nâng cao năng lực của cán bộ quản lý thu NSNN

Để nâng cao trình độ của cán bộ thu NSNN trên địa bàn, trước hết phải đi từ khâu tuyển dụng cán bộ. Nhà nước cần có chính sách đãi ngộ người tài, sử dụng người tài. Việc sử dụng chế độ luân phiên các cán bộ thuế cũng rất đáng lưu tâm, không để cho các cán bộ và các đối tượng nộp thuế có thời gian, điều kiện móc ngoặc nảy sinh tiêu cực. Cản trở lớn nhất khi sử dụng biện pháp này là việc các cán bộ, viên chức nhà nước cần có thời gian làm quen môi trường làm việc mới nên có thể ảnh hưởng tới hiệu quả công tác. Tuy nhiên, cùng với việc công khai hóa và phổ thông hóa thông tin trong ngành, các cán bộ thuế hoàn toàn có thể đảm đương tốt công việc khi luân chuyển địa bàn công tác.

Tiếp đến phải đầu tư tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ năng giao tiếp ứng xử đối với người nộp thuế, khả năng ứng dụng tin học trong công tác quản lý thu ngân

sách của cán bộ quản lý thu NSNN tại Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước. Cụ thể:

+ Mở các lớp bồi dưỡng nâng cao trình độc chuyên môn nghiệp vụ + Tập huấn tin học ứng dụng trong quản lý NSNN

+ Tập huấn công tác thanh tra.

+ Kiểm tra chất lượng nghiệp vụ thanh tra và quản lý doanh nghiệp đặc biệt là những cán bộ thanh tra, quản lý khu vực ngoài quốc doanh.

Đối với các cán bộ quản lý thu NSNN, để khuyến khích mọi người làm việc đúng nguyên tắc, đúng pháp luật, chuyên tâm công tác chuyên môn, cần mở rộng chế độ thưởng nâng cao thu nhập cho các cán. Biện pháp này song song với việc mạnh tay xử lý các vụ việc tiêu cực, thắt chặt kỷ cương quản lý hành thu. Sự phối hợp này vừa cổ vũ vừa răn đe, vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa nghiêm khắc xử lý sẽ mang lại hiệu quả công tác tốt.

4.4. Một số kiến nghị

4.4.1. Đối với Nhà nước

Luật NSNN 2015 đã phân cấp khá mạnh mẽ nguồn thu của ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, tăng tính chủ động, tích cực của chính quyền địa phương. Tuy nhiên, pháp luật về ngân sách nhà nước hiện hành còn có những hạn chế cả về hoạt động của ngân sách nhà nước và cơ chế quản lý NSNN. Để Luật Ngân sách nhà nước phù hợp với tình hình thực tế hiện nay, Nhà nước cần thực hiện sửa đổi một số nội dung theo hướng sau:

- Nhanh chóng ban hành các văn bản pháp luật điều chỉnh những tồn tại, hạn chế của Luật ngân sách Nhà nước

- Phân cấp mạnh mẽ cho địa phương để mang tính chủ động sáng tạo, cụ thể: Mở rộng hơn nữa tỷ lệ điều tiết một số khoản thu cho ngân sách cấp dưới để tạo điều kiện cho chính quyền cấp dưới chủ động khai thác nguồn thu và bố trí nhiệm vụ chi.

- Tiếp tục cải cách hệ thống chính sách thuế đồng bộ, có cơ cấu hợp lý với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hiện đại hoá công tác quản lý thuế nhằm bảo đảm nguồn lực tài chính phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước.

4.4.2. Đối với tỉnh Lào Cai

- Quy định việc chấp hành chế độ chính sách của nhà nước trong công tác quản lý thu ngân sách tại các cấp, các ngành, các cơ quan đơn vị là một nhiệm vụ trọng tâm của người đứng đầu cơ quan đơn vị.

- Tăng cường chỉ đạo phối hợp công tác giám sát, kiểm tra và thanh tra giữa các cấp trong quản lý thu NSNN. Thông qua việc phối hợp công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động thu chi tài chính yêu cầu các ngành, địa phương thực hiện nghiêm túc việc đánh giá rút kinh nghiệm và thực hiện chế độ thông tin, báo cáo về kết quả thực hiện. Trên cơ sở nhân rộng các gương điển hình làm tốt, phê bình và xử lý nghiêm khắc các trường hợp có sai phạm.

4.4.3. Đối với huyện Bảo Thắng

- Nghiêm túc thực hiện các quy định của cấp trên về việc quản lý thu NSNN trên địa bàn

- Tích cực triển khai hoạt động thu ngân sách theo kế hoạch được giao, đồng thời phối hợp với các cơ quan quản lý cấp trên trong hoạt động thanh tra, kiểm tra thu NSNN

- Phản ánh kịp thời các vấn đề nảy sinh trong quá trình quản lý thu NSNN với cấp trên để kịp thời điều chỉnh, tránh gây ra hậu quả nghiêm trọng.

KẾT LUẬN

Quản lý thu NSNN gắn liền với việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của nhà nước trong từng thời kỳ. Các khoản thu NSNN có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của địa phương nói riêng

và quốc gia nói chung. Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN và quản lý hiệu quả thu NSNN là yêu cầu cấp bách hiện nay. Trong giai đoạn 2017 – 2019, huyện Bảo Thắng đã chủ động thực hiện nghị quyết của Tỉnh và huyện, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ trong công tác thu ngân sách cũng như nâng cao hiệu quả quản lý thu NSNN trên địa bàn và thu được những kết quả tích cực:

Về công tác lập dự toán, công tác quyết toán thu NSNN: đảm bảo đúng quy định về mặt quy trình, nội dung và thời gian thực hiện theo quy định của tỉnh và Nhà nước.

Về công tác chấp hành thu: được thực hiện nghiêm túc và tích cực. Kết quả thu ngân sách nhà nước luôn cao hơn so với dự toán của tỉnh Lào Cai giao và dự toán của Hội đồng nhân dân huyện đề xuất bổ sung và điều chỉnh. Các khoản thu ngân sách được hạch toán kịp thời, chính xác, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, điều hành NSNN của các cơ quan quản lý, tạo tiềm lực tài chính cho địa phương, nhằm phát triển kinh tế - xã hội

Tuy nhiên, trong quá trình quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Bảo Thắng vẫn còn bộc lộ một số hạn chế: Quy trình ngân sách tương đối phức tạp, chịu sự điều chỉnh của nhiều văn bản quy phạm pháp luật dẫn đến hiện tượng chồng chéo trong áp dụng; Việc dự lập toán thu ngân sách thường xuyên xảy ra hiện tượng chênh lệch lớn so với quyết toán thu; Cơ cấu nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện chưa thực sự bền vững vì vẫn phụ thuộc lớn vào các khoản thu từ đất đai; Công tác thanh tra, kiểm tra chưa bao quát và lường hết được những phát sinh mới phức tạp trong thực tế.

Để tăng cường quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Bảo Thắng, cần thực hiện một số giải pháp sau: Hoàn thiện hệ thống pháp luật và các quy định Nhà nước về quản lý thu NSNN; Hoàn thiện các quy trình và nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch thu trên cơ sở: tăng cường công tác ủy nhiệm thu, đẩy mạnh phân

cấp ngân sách, nâng cao hiệu quả công tác dự toán, chấp hành và quyết toán thu NSNN. Bên cạnh đó, cần nâng cao hiệu quả bộ máy tổ chức, trình độ năng lực cán bộ thu ngân sách và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu cũng như chi NSNN./.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Lê Văn Ái (2010), Giáo trình Quản lý thu ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội.

2. Cục thống kê tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc năm 2016, Vĩnh Phúc.

3. Chi cục Thống kê huyện Bảo Thắng (2017, 2018, 2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Bảo Thắng, Lào Cai

4. Chi cục Thuế huyện Bảo Thắng (2019), Báo cáo tổng kết công tác thuế 2019, Lào Cai

5. Trần Văn Giao (2012), Quản lý ngân sách nhà nước, Học viện Tài chính, Hà Nội.

6. Lưu Đức Hải (2015), Kinh nghiệm quốc tế trong quản lý, sử dụng ngân sách và bải học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm toán số 11, Hà Nội

7. Xuân Hải (2017), Tỉnh Bắc Ninh thu ngân sách đứng thứ 10 cả nước sau 20 năm tái lập, Báo Lao động điện tử, http://laodong.com.vn/thoi-su-xa- hoi/tinh-bac-ninh-thu-ngan-sach-dung-thu-10-ca-nuoc-sau-20-nam-tai- lap-637610.bld, ngày 09/04/2017

8. Nguyễn Thị Hoài (2016), Tích hợp TABMIS: Bước phát triển mới của thanh toán liên kho bạc, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 163, Hà Nội 9. Bùi Tiến Hanh (2015), Giáo trình Quản lý tài chính công, Nhà xuất bản Tài

chính, Hà Nội.

10. Tô Thiện Hiên (2012), Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 và tầm nhìn đến 2020, Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh.

11. Trịnh Thị Thu Nga (2014), Luận văn thạc sĩ kinh tế: Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, Trường Đại học Kinh tế & QTKD, Thái Nguyên

12. Quách Đức Pháp (2016), Thất thu và chống thất thu NSNN ở Việt Nam, Bài viết Hội thảo khoa học chống thất thu NSNN ở Việt Nam - Học viện Tài chính, Hà Nội.

13. Hoàng Phê (2016) Từ điển tiếng Việt - Viện ngôn ngữ học, NXB Hồng Đức, Thanh Hóa

14. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bảo Thắng (2017 - 2019), Dự toán thu ngân sách Nhà nước huyện Bảo Thắng

15. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bảo Thắng (2017 - 2019), Báo cáo quyết toán thu ngân sách Nhà nước huyện Bảo Thắng

16. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1996, 2002, 2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội.

17. Phùng Thanh Sơn (2015), Khái niệm về “Ngân sách nhà nước” trong Luật Ngân sách nhà nước, Cổng thông tin điện tử Bộ - Thanh tra Chính phủ, 18. Nguyễn Minh Tân (2017), Luận văn thạc sĩ “Tăng cường quản lý thu NSNN

tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên”, Trường Đại học Kinh tế & QTKD 19. Đỗ Hoàng Toàn (2013), Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế, NXB Đại

học Kinh tế quốc dân, Hà Nội.

20. Tổng cục Thống kê (2017, 2018, 2019), Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội, Hà Nội

21. Hoàng Yến (2016), Công tác thống kê tài chính trong hệ thống Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 174, Hà Nội

22. Ủy ban thường vụ Quốc hội (2015), Những hạn chế trong quản lý NSNN ở Việt Nam, Hà Nội