Hệ thống chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật về thu NSNN

5. Bố cục của luận văn

3.3.1. Hệ thống chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật về thu NSNN

Từ khi thực hiện công cuộc đổi mới năm 1986, trong quá trình xây dựng và phát triển nền kinh tế, Việt Nam đã liên tục ban hành, bổ sung cải cách các quy định nhằm hoàn thiện hệ thống chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật liên quan đến thu NSNN thích ứng với nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa mà Đảng và Nhà nước đang xây dựng. Trong đó quan trọng nhất sự ra đời của Luật NSNN. Năm 1997, Luật Ngân sách Nhà nước có hiệu lực thi hành và ngày 16/12/2002 Quốc hội khóa XI đã thông qua việc sửa đổi, bổ sung một số điều Luật NSNN, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2004, phù hợp với việc triển khai các luật thuế mới (thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt) nhằm cải thiện tình hình phân cấp ngân sách, tạo thế ổn định và chủ động cho ngân sách địa phương. Bên cạnh đó, sự ra đời của Luật NSNN theo hướng điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn đã phân định rõ ràng về nguồn thu của các cấp chính quyền, thẩm quyền của các cơ quan nhà

nước trong việc lập, phê chuẩn và quyết toán NSNN; thực hiện thay đổi một cách căn bản phương thức quản lý NSNN.

Đối với tỉnh Lào Cai nói chung, huyện Bảo Thắng nói riêng, thông qua quá trình cải cách về hệ thống thu NSNN của Nhà nước đã hình thành nên một hệ thống thu NSNN hiện đại, thống nhất, ngày càng hoàn thiện, phát huy tác dụng to lớn trong thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Từ một hệ thống quản lý thu NSNN lạc hậu dựa trên cơ sở các quyết định rời rạc, thiếu tính hệ thống, đồng bộ và thiếu rành mạch, đã chuyển thành một hệ thống quản lý các nguồn thu ngân sách ngày càng được thể chế hóa, hợp pháp hóa, công khai hóa và sát hợp với thực tiễn. Trong đó, nghĩa vụ và trách nhiệm của các đối tượng nộp ngân sách được xác định rõ ràng, minh bạch. Nguồn thu NSNN trên địa bàn huyện Bảo Thắng ngày càng gia tăng một cách ổn định. Trên cở sở đó, các cấp quản lý cao hơn có thể dự báo trước được những biến động trong thu ngân sách trên cơ sở những căn cứ xác đáng để chủ động điều hòa thu, chi ngân sách Nhà nước.

Nhìn chung, Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản pháp luật khác liên quan về huy động và sử dụng nguồn vốn của ngân sách nhà nước đã tạo khuôn khổ pháp luật để đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Bảo Thắng. Việc áp dụng Luật NSNN đã đánh dấu bước tiến mới, nâng cao tính pháp quy trong quản lý, điều hành ngân sách Nhà nước, trong quan hệ tài chính giữa các cấp, các ngành nhờ đó góp phần tăng cường hiệu quả quản lý thu NSNN tại Huyện Bảo Thắng.

3.3.2. Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý thu NSNN

Tổ chức bộ máy thu NSNN có tác động mạnh đến quản lý thu NSNN không những ở cấp huyện thị mà còn ở các cấp cao hơn. Bộ máy thu NSNN tại huyện Bảo Thắng được xây dựng trên cơ sở quy định mang tính pháp quy của Nhà nước mà quan trọng nhất là Luật NSNN 2015 với nhiều cải cách tiến bộ mang tính

phù hợp với thực tiễn. Theo đó, bộ máy thu NSNN tại huyện ngày càng được tổ chức hợp lý, phân định rõ chức năng nhiệm vụ giữa UBND, HĐND, phòng Tài chính Kế hoạch với các đơn vị chấp hành thu ngân sách là Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước huyện. Cùng với đó, sự phối hợp công việc giữa các bộ phận trong hệ thống tổ chức thường xuyên được quan tâm, trú trọng đúng mức góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn.

Bên cạnh bộ máy tổ chức khoa học, hợp lý thì một trong những yếu tố hết sức quan trọng ảnh hưởng mạnh đến quản lý thu NSNN là đội ngũ cán bộ vận hành bộ máy đó. Với những cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, được đào tạo đúng chuyên ngành và thường xuyên được tập huấn, cập nhật những thông tin, kiến thức mới của ngành đã giúp cho việc quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Bảo Thắng ngày càng được nâng cao về mặt hiệu quả, giảm thiểu sự thất thu ngân sách, tăng cường huy động hợp lý các nguồn thu vào ngân sách. Có thể nói yếu tố đội ngũ cán bộ quản lý hay chính là yếu tố con người có vai trò quyết định ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn

3.3.3. Sự hiểu biết về pháp luật thu NSNN, tính tự giác của tổ chức, cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN

Việc thu NSNN được thực hiện trên cơ sở tương tác giữa cơ quan làm nhiệm vụ thu và đối tượng thu NSNN. Việc triển khai thực hiện các biện pháp quản lý thu chỉ được thực hiện dễ dàng và hiệu quả cao khi đối tượng thu có hiểu biết về pháp luật và chấp hành nghiêm chỉnh, đầy đủ nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước.

Trong giai đoạn 2017 - 2019, sự phát triển của giáo dục - đào tạo và công nghệ thông tin, trình độ dân trí ngày càng được nâng cao, các cá nhân, tổ chức nắm bắt tương đối rõ ràng việc thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế. Bên cạnh đó, chính quyền tỉnh Lào Cai nói chung và huyện Bảo Thắng nói

riêng luôn chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thu NSNN. Hàng năm, Chi cục thuế huyện Bảo Thắng đều tổ chức các buổi truyền thông lưu động đến từng xã, thị trấn trên địa bàn để các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nắm bắt được rõ hơn thông tin pháp luật NSNN, xác định trách nhiệm của bản thân cũng như nâng cao ý thức, tính tự giác trong việc thực hiện nghĩa vụ. Đối với các đơn vị trực tiếp thu ngân sách, các chuyên viên đều được quán triệt việc tư vấn, giải thích rõ ràng cho đối tượng nộp ngân sách. Nhờ những biện pháp tích cực đó, các đối tượng nộp ngân sách trên địa bàn huyện Bảo Thắng nhìn chung đều nghiêm chỉnh chấp hành nghĩa vụ, việc quản lý thu NSNN trên địa bàn được thực hiện thuận lợi, tỉ lệ vi phạm trong lĩnh vực thu nhìn chung tương đối thấp.

3.3.4. Mức độ trang bị cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý thu ngân sách nhà nước sách nhà nước

Hiệu quả của việc quản lý nói chung cũng như quản lý thu NSNN nói riêng bên cạnh phụ thuộc lớn nhất vào yếu tố con người thì một trong những yếu tố khác cũng không kém phần quan trọng hỗ trực trực tiếp cho bộ máy thu ngân sách chính là cơ sở vật chất. Cơ sở vật chất hiện đại góp phần nâng cao năng suất lao động, trên cơ sở đó nâng cao hiệu quả của việc quản lý.

Trong những năm qua, hệ thống thu NSNN trên địa bàn huyện Bảo Thắng liên tục được được đầu nâng cấp cơ sở vật chất. Ngoài xây mới cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ làm việc thì một trong những hạng mục quan trọng nhất là đổi mới hệ thống trao đổi thông tin giữa các đơn vị thu, đó là triển khai Dự án Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (dự án TABMIS). Hệ thống TABMIS được xây dựng, triển khai và vận hành tại các đơn vị kho bạc và các cơ quan tài chính của huyện Bảo Thắng, đồng thời kết nối với hệ thống đến một số sở chuyên ngành của tỉnh Lào Cai và một số bộ chủ quản. TABMIS tạo thành một quy trình liên kết chặt chẽ trong việc nhập dữ liệu, xử lý thông tin và quản lý thông tin giữa các cơ quan theo phân công trong hệ thống, giúp

các cơ quan đơn vị tham gia hệ thống thực hiện các chức năng, nhiệm vụ về quản lý, điều hành, kế toán, báo cáo và quyết toán ngân sách. Toàn bộ dữ liệu về thu chi ngân sách trong hệ thống TABMIS được các cơ quan khác nhau đưa vào theo một đầu mối duy nhất nhưng lại được chia sẻ, sử dụng chung theo vai trò của mỗi đơn vị. Dự án TABMIS đã được triển khai thành công tại huyện Bảo Thắng từ năm 2015 đã góp phần hiện đại hoá công tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực hiện ngân sách, báo cáo ngân sách và tăng cường trách nhiệm ngân sách; nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công; hạn chế tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình phát triển và hội nhập của quốc gia.

Có thể nói, triển khai thành công dự án TABMIS là một trong những nền tảng quan trọng trong việc nâng cấp hệ thống cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý thu NSNN tại huyện Bảo Thắng trong tiến trình cải cách quản lý tài chính công. Nhờ có hệ thống TABMIS đã nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công, giảm thiểu tiêu cực trong thực hiện và chấp hành ngân sách, và tăng tính lành mạnh tài chính thông qua hiện đại hóa các chức năng quản lý ngân sách và Kho bạc Nhà nước, bao gồm phân bổ ngân sách, quản lý các khoản phải thu, phải trả, quản lý tiền mặt, ủy nhiệm chi và quản lý báo cáo. Từ khi triển khai hệ thống TABMIS đã tiết kiệm được rất nhiều thời gian cũng như các nguồn lực khác trong việc quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Bảo Thắng. Tóm lại, việc thiết kế xây dựng hệ thống quản lý thông tin TABMIS theo công nghệ hiện đại, phù hợp với đặc thù quản lí tài chính, ngân sách của Việt Nam đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý thu NSNN tại huyện Bảo Thắng.

3.3.5. Toàn cầu hóa, hội nhập và mở cửa nền kinh tế

Trong điều kiện hiện nay, xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới đang là nhân tố ảnh hưởng lớn đến quản lý NSNN của mỗi quốc gia nói chung cũng như đến các địa phương trong quốc gia đó nói riêng. Sự tác động của toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đã làm thay đổi chức

năng nhiệm vụ của nhà nước trong thời kỳ mới. Trong thời kỳ hội nhập, Nhà nước không can thiệp sâu sắc và trực tiếp vào nền kinh tế mà chỉ đóng vai trò là người cầm cân nảy mực, tạo môi trường hành lang pháp lý cho nền kinh tế ở tầm vĩ mô. Khi nền kinh tế hội nhập với thế giới thì buộc quốc gia tham gia phải tuân thủ theo những quy tắc, luật lệ chung, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế, tài chính, trong đó có việc quản lý thu NSNN. Việc quản lý thu ngân sách trong bối cảnh mới phải thay đổi về cách thức, phương pháp cho phù hợp. Trước thực tiễn thay đổi đó, Việt Nam đã ban hành Luật ngân sách Nhà nước 2002, trong quá trình thực thi luật ngân sách đã nhiều lần thực hiện sửa đổi bổ sung và ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo mới trong lĩnh vực quản lý NSNN nói chung. Năm 2015, Nhà nước đã ban hành Luật Ngân sách Nhà nước mới bắt đầu áp dụng từ năm 2017 để đáp ứng những thay đổi mạnh mẽ trong nền kinh tế Việt Nam trong thời kỳ hội nhập, phù hợp với thông lệ quốc tế. Trong luật mới này sẽ có nhiều thay đổi mới ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý thu NSNN đặc biệt là mô hình tổ chức, phân cấp quản lý thu NSNN

Tại huyện Bảo Thắng, cùng với sự điều chỉnh của Nhà nước trong quản lý tài chính công cho phù hợp với thời kỳ hội nhập kinh tế thế giới thay đổi, hệ thống quản lý NSNN của thị xã cũng thay đổi tương ứng theo đúng quy định. Nhờ những điều chỉnh này, việc quản lý thu trên địa bàn thị xã đã khắc phục được những hạn chế của mô hình cũ, thích ứng với thời kỳ mới. Đặc biệt trong giai đoạn 2017 - 2019, huyện Bảo Thắng đã có bước thay đổi lớn về phát triển kinh tế, trong đó thể hiện rõ nhất là sự tham gia của các doanh nghiệp 100% vốn đầu nước ngoài vào nền kinh tế trên địa bàn. Các doanh nghiệp này đã làm cho kinh tế và xã hội của thị xã có nhiều thay đổi mạnh mẽ, đi liền với nó là nguồn thu NSNN cũng có nhiều thay đổi theo. Sự thay đổi này buộc chính quyền phải có cách tiếp cận và phương pháp mới trong quản lý thu ngân sách . Nhờ có những thay đổi kịp thời trong hệ thống văn bản quản lý thu ngân sách của Nhà nước đã định hình cho việc quản lý thu ngân sách của thị xã bắt kịp

với xu hướng mới, hiệu quả trong quản lý thu NSNN được tăng cường và nâng cao rõ rệt.

3.4. Đánh giá công tác quản lý thu NSNN tại huyện Bảo Thắng

3.4.1. Kết quả đạt được

- Hệ thống các văn bản pháp luật về thu ngân sách nhà nước tương đối lớn, quy định khá đầy đủ, chi tiết, rõ ràng thẩm quyền, trình tự, thủ tục và thời gian thực hiện các công việc trong lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước.

- Các quy định của pháp luật và hướng dẫn thực thi thu NSNN thường xuyên được sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với thay đổi trong cơ chế quản lý, thực trạng kinh tế, xã hội và yêu cầu mới trong quản lý ngân sách nhà nước trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế.

- Quy mô giá trị thu NSNN trên địa bàn huyện Bảo Thắng đạt mức tương đối lớn, vượt dự toán các cấp giao với tốc độ tăng trưởng bình quân cao.

- Việc lập dự toán, chấp hành thu và quyết toán thu NSNN của huyện Bảo Thắng được thực hiện đúng theo quy định của Nhà nước về mặt thời gian, nội dung cũng như quy trình thực hiện

- Các khoản thu ngân sách được hạch toán kịp thời, chính xác, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, điều hành NSNN của các cơ quan quản lý, tạo tiềm lực tài chính cho địa phương, nhằm phát triển kinh tế - xã hội

- Việc quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Bảo Thắng được các cơ quan tài chính của địa phương kiểm soát, nắm bắt thông tin đầy đủ. Trên cơ sở đó đã kịp thời tham mưu cho các cấp ủy, chính quyền địa phương quan tâm chỉ đạo các cơ quan, ban, ngành tích cực đề ra các giải pháp trong việc đôn đốc thu, chống thất thu, xử lý nợ đọng

- Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 được áp dụng và thực thi nghiêm chỉnh tại huyện Bảo Thắng đã góp phần nâng cao hiệu quả luản lý thu NSNN, củng cố, nâng cao vị trí, vai trò của công tác tài chính, NSNN, góp phần ổn định, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết tốt hơn các vấn đề an sinh xã hội trên địa bàn

3.4.2. Tồn tại, hạn chế

- Các quy định liên quan đến việc lập, chấp hành và quyết toán thu ngân sách nhà nước được thực hiện trên cơ sở áp dụng nhiều các văn bản pháp luật khác nhau, do nhiều cơ quan ban hành ở nhiều thời điểm khác nhau, chồng chéo tương đối phức tạp trong việc tra cứu và áp dụng trên thực tế trên thực tế, gây khó khăn trong quản lý thu NSNN

- Quy trình ngân sách khá phức tạp, thời gian xây dựng dự toán và quyết toán ngân sách dài trong khi thời gian cho mỗi cấp lại rất hạn chế, trách nhiệm của từng cấp không rõ ràng, không thực sự đảm bảo quyền tự chủ của cấp dưới - Dự toán còn chênh lệch khá lớn so với thực tế thu NSNN. Năm 2017 quyết toán thu NSNN của huyện Bảo Thắng cao gấp 3 lần so với dự toán được tỉnh Lào Cai phê duyệt. Nguyên nhân là do thời gian xây dựng dự toán ngân