6. Kết cấu của luận văn
1.4.2. Kinh nghiệm quản lý Thu NSNN tại phường Thạch Bàn, quận Long
Biên, thành phố Hà Nội năm 2017
Năm 2017 phường Thạch Bàn xác định, việc thu ngân sách nhà nước trên địa bàn phường có thể gặp phải những khó khăn nhất định đó là tình hình lạm phát, giá cả nguyên liệu đầu vào tăng cao, diễn biến thời tiết phức tạp. Nguồn thuế thu ngoài quốc doanh ở một số lĩnh vực còn gặp nhiều khó khăn. Đảng ủy, UBND, Hội đồng tư vấn thuế phường đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai các giải pháp nhằm tận dụng, khai thác triệt để các nguồn thu trên địa bàn, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thuế, phí và lệ phí. Để thực hiện đạt chỉ tiêu thu ngân sách Nhà nước, ngay từ đầu năm, Ủy ban nhân dân (UBND) phường Thạch Bàn đã xây dựng kế hoạch thu ngân sách trong năm. Tiến hành rà soát, quản lý chặt chẽ các nguồn thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu đúng chính sách pháp lệnh. Đồng thời triển khai thực hiện quy chế dân chủ trong công tác thu thuế do UBND quận ban hành.
Cùng với đó,UBND phường đã tổ chức tuyên truyền các quy định của pháp luật về chính sách thuế, quy chế dân chủ trong công tác thu thuế do UBND quận ban hành đến đội ngũ cán bộ phường và 17 tổ dân phố. Thực hiện việc công khai, giám sát các hộ tham gia kinh doanh, nghỉ kinh doanh theo danh sách do phường chuyển đến. Đồng thời tập trung rà soát triển khai các giải pháp về thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp. Hội đồng tư vấn thuế phường đã phối hợp chặt chẽ với Đội thuế phụ trách địa bàn tăng cường rà soát các hộ kinh doanh, đồng thời thực hiện công tác thông tin tuyên truyền, công khai mức thuế của các hộ kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các hộ kinh doanh thực hiện nghĩa vụ thuế với Nhà nước.
Hàng tháng, UBND phường tổ chức giao ban đánh giá kết quả và bàn các giải pháp thực hiện trong thời gian tới, với các giải pháp chỉ đạo, triển khai quyết liệt và đồng bộ.
Tổng số thu NSNN năm 2017 trên địa bàn ước thựchiện 19.623.982 triệu đồng(tỷ lệ 105,7% dự toán giao). Trong đó: thu thuế ngoài quốc doanh: 3.273 triệu đồng 125,9% so với dự toán;(Thuế GTGT 3.126 triệu đồng đạt 126,6% so với dự toán; Thuế tiêu thụ đặc biệt đạt 146,6 triệu đồng đạt 209,4%). Thuế TNCN đạt 1.434 triệu đồng đạt 118% dự toán. Thu phí, lệ phí ước đạt 306 triệu đồng ước đạt 107,6% dự toán. Thu thuế phi nông nghiệp đạt 2.359 triệu đồng ước đạt 109,7% dự toán. Thu từ quỹ đất công ích – hoa lợ công sản đạt 2.733 triệu đồng ước đạt 182,2%.Thu lệ phí trước bạ 4.591 triệu đồng đạt 106,8%.Thu phạt đạt 23 triệu đồng. Thu bổ sung có mục tiêu 1.086 triệu đồng đạt 100% dự toán.
Năm 2018 là năm có tính chất quyết định về việc thực hiện hoàn thành các chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ phường lần thứ XXIX, nhiệm kỳ 2015 - 2020. Năm 2018 năm thứ 2 thực hiện ổn định thời kỳ ngân sách giai đoạn 2 (năm 2017-2022), năm tiếp tục triển khai tự chủ ngân sách và thực hiện khoán kinh phí. tình hình kinh tế được dự báo vẫn gặp nhiều khó khăn, sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và tình hình thực hiện dự toán thu chi ngân sách năm 2018 của phường.
Trên cơ sở kết quả thực hiện năm 2017, các định mức, chế độ hiện hành của nhà nước và căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ chính trị, UBND phường xây dựng phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách năm 2018 với nguyên tắc: Phân bổ dự toán thu, chi ngân sách năm 2018 trên cơ sở dự toán quận giao tại quyết định số 6389/QĐ-UBND ngày 15/12/2017; Thực hiện quy định về phân cấp quản lý KT-XH; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa các cấp ngân sách giai đoạn 2018-2020. Bám sát mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm đã được Đảng ủy, HĐND, UBND phường xác định; Phấn
đấu hoàn thành và thực hiện thắng lợi kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách năm 2018; Tiếp tục đổi mới, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ và nâng cao hiệu quả trong công tác chỉ đạo, điều hành tài chính - ngân sách trên cơ sở xác định rõ nguồn thu, lộ trình, thời gian thu; quán triệt nguyên tắc thực hành tiết kiệm chống lãng phí chi thường xuyên, chi hội họp; Thực hiện chế độ tự chủ trong quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng, đảm bảo cân đối ngân sách; ưu tiên chi ngân sách phục vụ chế độ tiền lương, phụ cấp; thực hiện nhiệm vụ ngay từ khi được giao dự toán; đảm bảo kinh phí thực hiện các chế độ chính sách mới.
Để thực hiện hoàn thành dự toán ngân sách năm 2018 và góp phần thực hiện thắng lợi chỉ tiêu kinh tế - xã hội và kế hoạch năm 2018. Ngay từ đầu năm UBND phường đề nghị Hội đồng tư vấn thuế, các bộ phận chuyên môn, các TDP tập trung triển khai các nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm sau:
+ Phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách theo chỉ tiêu quận giao. Tiếp tục rà soát các hộ kinh doanh để đưa vào quản lý thu thuế, đặc biệt từ hoạt động cho thuê nhà, thu từ hoạt động xây dựng nhà ở tư nhân; chỉ đạo các lực lượng chức năng tăng cường phối hợp trong công tác đôn đốc thu thuế đặc biệt quan tâm đến thuế ngoài quốc doanh, phi nông nghiệp, thuế xây dựng nhà ở tư nhân kiên quyết xử lý các trường hợp có vi phạm.
+ Tiếp tục cải cách mạnh mẽ về thủ tục hành chính trong lĩnh vực thu theo quy định của Luật quản lý thuế; ngành Thuế; thực hiện cơ chế một cửa và quản lý công việc theo tiêu chuẩn ISO trong quản lý tài chính - ngân sách - XDCB; chú trọng công tác tuyên truyền, thông tin, giải đáp chính sách về thuế; đảm bảo công khai, minh bạch trong quản lý và thực hiện nghĩa vụ thuế; tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm các hành vi trốn thuế.
+ Đẩy mạnh các giải pháp khai thác, quản lý, chống thất thu ngân sách: Tổ chức thực hiện triển khai thực hiện tốt Luật Ngân sách Nhà nước; luật phí, lệ phí; các Luật Thuế sửa đổi bổ sung có hiệu lực.Tập trung chỉ đạo chặt
chẽ và tổ chức thực hiện hiệu quả công tác thu ngân sách; đẩy mạnh các biện pháp quản lý, chống thất thu nhất là các lĩnh vực có khả năng thất thu như thuế ngoài quốc doanh.
Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế nhằm phát hiện các trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế để có biện pháp xử lý kịp thời.
Tập trung thu nợ đọng thuế, các khoản thu từ đất đặc biệt là thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thu từ quỹ đất công. Phấn đấu ngay trong quý I hàng năm thực hiện giải quyết toàn bộ các trường hợp vướng mắc liên quan đến thuế phí nông nghiệp.
Tiếp tục rà soát quỹ đất xen kẹt trên địa bàn, đối chiếu quy hoạch để đề xuất báo cáo Thành ủy - HĐND - UBND quận xây dựng các công trình phúc lợi công cộng, phục vụ công tác tái định cư tại chỗ.
Khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu từ quỹ đất công, đất công ích trên địa bàn, tạo nguồn thu bổ sung nhiệm vụ chi đối với ngân sách phường.
+ Tập trung chỉ đạo và tổ chức thực hiện có hiệu quả dự toán chi ngân sách: Quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, đảm bảo trong phạm vi dự toán được phê duyệt và đúng chế độ quy định; tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong tổ chức thực hiện dự toán ngân sách.
Tập trung tổ chức điều hành dự toán ngay từ đầu năm, bám sát tồn quỹ ngân sách để đảm bảo nguồn thực hiện các nhiệm vụ chi, trong đó đặc biệt quan tâm đảm bảo nguồn chi lương và các khoản liên quan đến con người, an sinh xã hội, đảm bảo hoạt động thường xuyên.
Tập trung triển khai thực hiệncác dự án đầu tư đã được ghi kế hoạch năm 2018; đảm bảo tiến độ thực hiện, tiến độ giải ngân, chất lượng thi công công trình; phát huy hiệu quả sử dụng vốn ngân sách; quản lý chặt chẽ tình hình đầu tư thông qua việc giám sát đầu tư. Tăng cường vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân phường và giám sát đầu tư cộng đồng.
Nâng cao vai trò trách nhiệm của Hội đồng tư vấn thuế, tổ công tác đôn đốc thu nợ đọng các loại thuế trên địa bàn năm 2018.
Thực hiện chi đúng theo dự toán phân bổ (bao gồm cả chi đầu tư và chi thường xuyên) được cấp có thẩm quyền phê duyệt; chấp hành đúng các định mức và chính sách chế độ theo quy định; thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng ngân sách; tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, chi phí lễ hội, lễ kỷ niệm.
Sử dụng nguồn dự phòng ngân sách nhà nước đã bố trí đầu năm để xử lý các nhiệm vụ cấp bách phát sinh như phòng chống thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh.
Không sử dụng dự phòng ngân sách để bổ sung cho các nhiệm vụ chi chưa thực sự cần thiết.
Về quản lý, sử dụng và đầu tư trụ sở, trang thiết bị làm việc: thực hiện theo hướng đầu tư, duy trì, bảo hành theo định mức được cơ quan có thẩm quyền quyết định; đảm bảo đầu tư, sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài sản công theo quy định của Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước.
+ Điều hành linh hoạt trong chi ngân sách; chủ động sắp xếp các nhiệm vụ chi trong dự toán được giao để thực hiện các nhiệm vụ của đơn vị mình có hiệu quả, hạn chế bổ sung chi thường xuyên trong năm (trừ trường hợp các công việc đột xuất và các nhiệm vụ quan trọng phát sinh ngoài dự toán đã giao để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chính trị). Chủ động sử dụng các nguồn tăng thu, kết dư và dự phòng ngân sách để xử lý các nhiệm vụ phát sinh theo quy định của Luật ngân sách; nếu thu không đạt phải rà soát, giảm nhiệm vụ chi tương ứng.
+ Thực hiện nghiêm Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Phòng chống tham nhũng. Nâng cao ý thức trách nhiệm của người đứng đầu; chủ động xây dựng kế hoạch thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trên các lĩnh vực: Tài chính - ngân sách, quản lý đầu tư, quản lý và sử dụng tài sản công.
Tiếp tục thực hiện các biện pháp tiết kiệm trong mua sắm,rà soát lại các chi phí hành chính của đơn vị (chi phí hội nghị tổng kết, sơ kết, chi phí điện thoại, chi phí điện, nước, văn phòng phẩm...) để có phương án tiết kiệm hợp lý, đồng thời đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để sử dụng hiệu quả nhằm giảm chi phí hành chính; tăng cường giám sát, kiểm tra hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ NSNN; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc giám sát việc sử dụng ngân sách.
Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong điều hành ngân sách để đảm bảo đúng theo quy định.
Nghiêm túc thực hiện việc công khai tài chính ngân sách, các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN, các quỹ có nguồn từ ngân sách và tài sản công theo quy định.