6. Kết cấu của luận văn
1.4.3. Kinh nghiệm quản lý Thu NSNN tại các xã, phường Nghi Thu, Ngh
Hoà, thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An
Công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn thị xã Cửa Lò - địa phương có số thu ngân sách hàng năm lớn thứ hai của tỉnh Nghệ An (giai đoạn 2010-2012)
* Thực tế quản lý thu ngân sách xã giai đoạn 2010 - 2012
Kết quả thu ngân sách trên địa bàn thị xã Cửa Lò nói chung và thu ngân sách trên địa bàn các phường nói riêng trong giai đoạn 2010 - 2012 khá khả quan.
Kết quả thu ngân sách xã trên địa bàn thị xã Cửa Lò năm 2011 tăng mạnh so với năm 2010 với tổng mức thu ngân sách tăng gấp 1,61 lần so với năm 2010. Sở dĩ có sự tăng đột biến này là do những thay đổi về cơ chế chính sách thu, làm phát sinh những khoản thu mới cho Thị xã (từ năm 2010, thành lập thêm hai đơn vị hành chính cấp phường). Tuy nhiên, đến năm 2012, tốc độ tăng trưởng giảm nhẹ (giảm 2.040 triệu đồng) so với năm 2011 do ảnh hưởng của sự suy thoái kinh tế toàn cầu và thị trường bất động sản tụt dốc.
Những khoản thu phí và lệ phí: Thị xã Cửa Lò hoàn toàn là từ thu lệ phí đò, chợ, bến bãi. Ở cả hai năm 2010 và 2012 mức thực thu đều cao hơn mức dự toán, đặc biệt là năm 2012, mức thực thu cao hơn rất nhiều (160%) so với dự toán. Trong khi đó, mức thực thu của năm 2011 lại thấp hơn 3% so với dự toán. Các khoản thu phí, lệ phí, đặc biệt là lệ phí chợ và lệ phí đò đã được khai thác triệt để. Hầu hết các xã đều dùng phương pháp đấu thầu và khoán thu.
Mức thu thực tế từ nguồn thu quỹ đất công ích 5 % của cả 3 năm đều cao hơn so với mức dự toán nhưng lại không đồng đều giữa các phường. Đặc biệt là mức thu thực tế của năm 2011 cao hơn đến 35,51% so với mức dự toán, mức thu thực tế của năm 2010 cao hơn đến 6,45% so với dự toán. Sở dĩ, có sự gia tăng đột biến này là do năm 2011 trên địa bàn phường Nghi Thu, Nghi Hoà có một số nhà máy, trường học được xây dựng tại đây như: Nhà máy sữa Vinamilk, Nhà máy bánh kẹo Tràng An, trường Cao đẳng nghề và du lịch Nghệ An (cơ sở 2) nên phần lớn diện tích đất công ích 5% đã được bồi thường cho hai phường này.
- Thu đóng góp của nhân dân: Theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN), cấp xã được phép huy động các khoản đóng góp của từ người dân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn phường, xã. Những năm qua các phường đã huy động được khoản thu chiếm tỉ trọng tương đối lớn trong tổng thu 100%, chiếm từ 18-20% (không kể thu kết dư ngân sách). Số liệu trên cho thấy, số thu đóng góp tăng lên hằng năm: Năm 2010 thực hiện được 980 triệu đồng (đạt 131% kế hoạch), năm 2011 số thu được 1.401 triệu đồng (đạt 117% kế hoạch), năm 2012 số thu đạt 1.585 triệu đồng (đạt 132% kế hoạch).
- Thu kết dư ngân sách: Khoản thu này trong các năm 2010, năm 2011 và năm 2012 đã chiếm một tỷ trọng tương đối lớn trong tổng thu 100% của ngân sách xã. Cụ thể: khoản thu kết dư ngân sách năm 2010 là 5.521 triệu đồng, năm 2011 là 4.165 triệu đồng và năm 2012 lớn hơn rất nhiều so với hai
năm trước đó (17.233 triệu đồng). Nguyên nhân là do nguồn thu lớn ở một số phường nhập vào ngân sách chậm thời điểm cuối năm nên phường không kịp chi. Bên cạnh đó, nhiều phường có số thu kết dư cao nhưng vẫn còn nợ nhiệm vụ chi, đặc biệt là nhiệm vụ chi xây dựng cơ bản.
- Thu sự nghiệp và thu khác: Các khoản thu sự nghiệp chủ yếu là thu từ sự nghiệp kinh tế như: sản xuất vật liệu xây dựng, các lò gạch. Các khoản thu khác thường là thu thanh lý tài sản, khoản phạt an ninh, phạt dân số kế hoạch hoá gia đình, các khoản thu hồi nợ đọng hay viện trợ từ các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước. Năm 2010 là 1.509 triệu đồng chiếm 3,9% tổng thu ngân sách; Năm 2011 là 1.602 triệu đồng chỉ chiếm 2,6 % tổng thu ngân sách; Năm 2012 là 3.392 triệu đồng, chiếm 5,6 % tổng thu ngân sách.