5. Nội dung của luận văn
3.3.1. Nhân tố chủ quan
- Trình độ đội ngũ cán bộ BHXH: Con người là yếu tố quyết định sự thành công. Trong công tác quản lý thu BHXH, con người có trình độ, năng lực, khả năng tư duy và có đạo đức nghề nghiệp là yếu tố tác động chủ yếu đến hiệu quả của công tác thu BHXH. Cán bộ thu là người trực tiếp xử lý các nghiệp vụ thu đòi hỏi phải được tuyển chọn cẩn trọng, bố trí hợp lý, đào tạo bài bản và
pháp, chuyên môn nghiệp vụ, đi sâu đi sát vào đơn vị như am hiểu lĩnh vực hoạt động kinh doanh, nắm chắc tình hình sử dụng lao động của doanh nghiệp trên địa bàn quản lý, có đạo đức, lương tâm, trách nhiệm nghề nghiệp cao, giao tiếp tốt, có bản lĩnh, kinh nghiệm nghề nghiệp.
- Hoạt động tuyên truyền, giáo dục: Để người lao động hiểu rõ hơn về lợi ích của việc tham gia BHXH đồng thời nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật BHXH thì hoạt động tuyên truyền giáo dục là vô cùng cần thiết vì nếu “quan hệ công chúng” của cơ quan BHXH chưa thực sự tốt và hiệu quả sẽ ảnh hưởng đến nhận thức của đối tương tham gia BHXH, đó là nguyên nhân dẫn đến tình trạng không tuân thủ thực hiện đúng luật BHXH của đối tượng tham gia BHXH.
- Công tác thanh tra, kiểm tra: Việc thanh tra, kiểm tra chưa hiệu quả, chưa kiểm soát hết lượng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc do lực lượng thanh tra quá mỏng so với số lượng đối tượng tham gia nên không thực hiện thanh tra, kiểm tra thường xuyên. Từ đó cơ quan BHXH không kiểm soát hết tình trạng vi phạm. Mặt khác có thể là do tư cách đạo đức của thanh tra viên, họ có thể dễ dàng bị mua chuộc và thông đồng với người sử dụng lao động để vi phạm pháp luật. BHXH huyện Yên Dũng thường gắn hoạt động tuyên truyền, hướng dẫn người lao động, người sử dụng lao động vào các cuộc thanh tra, kiểm tra khi đến các đơn vị.
- Mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan chức năng liên quan: Trong quá trình quản lý đối tượng tham gia, nếu cơ quan BHXH không giữ mối quan hệ chặt chẽ với các tổ chức như công đoàn, cơ quan quản lý lao động, các cơ quan liên quan đến việc cấp giấy phép hoạt động cho các doanh nghiệp ….thì mức độ tuân thủ đóng góp của các đối tượng này sẽ bị giảm đi. Năm 2016, BHXH phối hợp với Liên đoàn lao động huyện và Phòng Lao động, thương binh và xã hội huyện, Năm 2017 phối hợp thêm với Công an huyện, Tư pháp và Dân số huyện, Năm 2018 ngoài những đơn vị đã phối hợp để thực hiện chức
năng, BHXH huyện phối hợp với Đài truyền thanh và Chi cục Thuế huyện.
Bảng 3.7 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2016-2018
Năm Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%) Năm 2017 so với năm 2016 Năm 2018 so với năm 2017 Số đơn vị phối hợp (đơn vị) 2 5 7 250 140 Số lượng cán bộ Thu ( người) 2 3 4 150 150
Số lượt thanh tra, kiểm tra
(lượt)
79 92 109 116 118
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Yên Dũng từ 2016-2018
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Yên Dũng từ 2016-2018
0 20 40 60 80 100 120
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
2 2 5 3 7 4
79
92
109
Nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2016-2018
- Tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế: phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của Nhà nước. Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao sẽ có nhiều doanh nghiệp mới được thành lập, các đơn vị mở rộng sản xuất kinh doanh, sử dụng thêm nhiều lao động, nhờ đó mở rộng được đối tượng tham gia BHXH. Năm 2016 tổng số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Dũng là 278 đơn vị, đến năm 2018 số đơn vị tham gia 382 đơn vị, tăng tương ứng 37.4%. Số đơn vị tham gia tăng kéo theo số thu BHXH tăng từ 166.633 triệu đồng năm 2016 lên 232.311 triệu đồng năm 2019, tương ứng tăng 39.4%. Đồng thời, kinh tế phát triển thu nhập bình quân đầu người tăng thể hiện việc sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp được thuận lợi, do đó, tiền lương của người lao động được tăng lên, và chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng thực hiện nghĩa vụ của mình trong việc đóng BHXH cho người lao động, từ đó giảm được tình trạng trốn đóng và nợ BHXH.
- Môi trường pháp lý về BHXH: Khung pháp lý về BHXH hoàn chỉnh là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc tuân thủ pháp luật BHXH của người tham gia và ngược lại. Thông qua Luật bảo hiểm xã hội, Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước đối với công tác BHXH; đồng thời là cơ sở pháp lý để cơ quan BHXH thực hiện quản lý thu BHXH trong phạm vi quyền hạn của mình. Ngoài ra, công tác quản lý thu BHXH còn chịu tác động trực tiếp của Luật lao động, các chủ trương chính sách và các quy định khác liên quan. Tính đồng bộ giữa các quy phạm pháp luật trong các văn bản pháp luật khác nhau, tính nhất quán trong các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác BHXH có vai trò quan trọng trong việc thực thi pháp luật về BHXH. Hoàn thiện của hệ thống pháp luật là yêu cầu cần thiết bởi pháp luật phù hợp với điều kiện hoàn cảnh đất nước thì tạo được sự đồng thuận, sự tuân thủ của người tham gia. Ngược lại, tính phức tạp, bất công bằng, bất hợp lý cũng như những lỗ hổng trong luật BHXH là những thách thức lớn đối với quản lý thu BHXH, gây ra những chống đối và sai phạm.
trong nước cũng như trên thế giới, chính sách tiền lương tiền công cũng được điều chỉnh liên tục sao cho phù hợp với những thay đổi đó. Trong chế độ BHXH ở nước ta, tiền lương tiền công của NLĐ và tổng quỹ lương của đơn vị SDLĐ được dùng làm căn cứ để tính đóng BHXH. Hàng năm, chính phủ thường có nghị định điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung. Chẳng hạn như khối hành chính sự nghiệp mức lương cơ sở từ tháng 5/2016 đến hết tháng 6/2017 là 1.210.000 đồng, từ tháng 7/2017 đến hết tháng 6/2018 là 1.300.000 đồng, từ tháng 7/2018 đến hết tháng 6/2019 là 1.390.000 đồng. Qua đó tiền lương làm căn cứ đóng BHXH cũng tăng theo. Sự biến động thường xuyên liên tục này làm cho công tác quản lý thu gặp một số khó khăn nhất định. Nếu cán bộ làm công tác quản lý không nhạy bén với tình hình thực tế, chủ động, sáng tạo thì quỹ BHXH khó có thể đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, an toàn và tăng trưởng quỹ.
- Trình độ nhận thức của người lao động, người sử dụng lao động: Người sử dụng lao động và người lao động là đối tượng đóng góp vào quỹ BHXH nên nhận thức của họ về BHXH ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý thu BHXH. Đa phần hiện nay người lao động và sử dụng lao đông chưa hiểu được hết được quyền lợi của mình cũng như bản chất vì an sinh xã hội của BHXH, thậm chí còn lẫn lộn giữa Bảo hiểm thương mại và BHXH nên tìm cách để trốn tránh việc đóng bảo hiểm bằng nhiều hình thức khác nhau như: Không đăng ký đóng BHXH, chậm đóng BHXH, đóng với mức lương thấp hơn mức lương thực hưởng... Chính vì vậy cần tuyên truyền phổ biến trách nhiệm cũng như quyền lợi của người tham gia BHXH để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của người lao động.
- Tình trạng tài chính của đối tượng tham gia BHXH: Khả năng tài chính của đối tượng tham gia BHXH có ảnh hưởng tới khả năng đóng BHXH. Môi trường kinh doanh của các doanh nghiệp cùng với các thay đổi trong chính sách phát triển kinh tế có ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng của người SDLD trong việc tham gia đầy đủ cho NLD. Lạm phát cao và tình trạng căng thẳng tài chính của doanh nghiệp có thể làm cho họ có thêm động cơ trốn đóng BHXH.
Bảng 3.8. Tốc độ tăng trưởng nguồn thu BHXH của BHXH huyện Yên Dũng giai đoạn 2016-2018 Năm Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%) Năm 2017 so với năm 2016 Năm 2018 so với năm 2017
Số đơn vị tham gia
BHXH (đơn vị) 278 310 382 111.5 123.3 Mức lương cơ sở
(triệu đồng) 1.21 1.3 1.39 7.4 6.9
Tổng thu BHXH
(triệu đồng) 166.633 191.504 232.311 117.6 126.1
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Yên Dũng từ 2016-2018
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Yên Dũng từ 2016-2018
3.4. Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Yên Dũng Yên Dũng 3.4.1 Những thành tựu đạt được 0 50 100 150 200 250 300 350 400
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
166.633 191.504 232.311 Năm 2016, 278 Năm 2017, 310 Năm 2018, 382 1.21 1.3 1.39
Tốc độ tăng trưởng nguồn thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2016-2018
Trong những năm qua, công tác quản lý thu của BHXH đã đạt được nhiều kết quả đáng kể.
Công tác quản lý đối tượng: trong điều kiện tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, có những doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động trong giai đoạn 2016-2018 nhưng trong những năm qua BHXH huyện Yên Dũng vẫn không ngừng gia tăng đối tượng tham gia BHXH, hoàn thành chỉ tiêu phát triển đối tượng do BHXH tỉnh Bắc Giang giao. Tỷ lệ lao động tham gia BHXH trên tổng số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH liên tục gia tăng : Năm năm 2017 tăng 7,2% so với năm 2016, năm 2018 tăng 28,2% so với năm 2017. Bên cạnh đó BHXH huyện Yên Dũng đã xây dựng và quản lý lưu trữ được cơ sở dữ liệu về thông tin của đơn vị, cá nhân tham gia cũng như quá trình đóng BHXH của người lao động một cách có hệ thống, đáp ứng được yêu cầu quản lý.
Thực hiện nhiều biện pháp trong quản lý về nguồn thu BHXH (đối tượng tham gia, mức lương đóng nên kết quả tiền thu BHXH của huyện Yên Dũng trong giai đoạn 2016-2018 đều năm sau cao hơn năm trước, và luôn đạt hoặc vượt chỉ tiêu được giao
Quản lý tiền thu BHXH: BHXH huyện Yên Dũng luôn đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền thu BHXH. Giai đoạn từ 2016 đến nay chưa xảy ra mất mát tiền thu BHXH. Việc chuyển nộp tiền về đơn vị BHXH cấp trên được thực hiện nghiêm túc, kịp thời đặc biệt từ sau khi có cơ chế phối hợp giữa BHXH và Ngân hàng, BHXH huyện Yên Dũng và Kho bạc huyện Yên Dũng. Nhờ đó, tiền thu BHXH nhanh chóng được chuyển tập trung về BHXH tỉnh Bắc Giang, tạo điều kiện để đầu tư tăng trưởng quỹ.
Công tác quản lý phương thức đóng đã đạt được những kết quả nhất định. Ngoại trừ khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh chịu tác động mạnh của khủng hoảng kinh tế kéo dài, hầu hết ở các khối còn lại, tỷ lệ nợ đã có chuyển biến
theo hướng giảm dần: Năm 2016, tỷ lệ nợ là bình quân là 1,67%, năm 2017 là 2,16 %, năm 2018 là 1,75% nhờ có sự quản lý chặt chẽ, có nhiều biện pháp để quản lý tiền thu BHXH nên tỷ lệ đã giảm xuống trong năm 2018.
Quy trình thủ tục thực hiện thu BHXH: BHXH huyện Yên Dũng đã xây dựng và dần hoàn thiện được quy trình thủ tục quản lý,tổ chức thu và được thực hiện thống nhất trên địa bàn BHXH huyện Yên Dũng. Hồ sơ thủ tục được giảm thiểu, tạo điều kiện thuận lợi với đơn vị tham gia BHXH nhưng vẫn đảm bảo chặt chẽ, đúng quy định và do vậy nhận được sự đồng thuận từ phía đơn vị tham gia. Qua đánh giá kết quả kiểm tra giám sát cho thấy những sai sót trong thực hiện quy trình thu, hồ sơ thủ tục ngày càng ít.
Vai trò của công tác thanh tra kiểm tra là hết sức quan trọng và đã đạt được những thành tựu: Kết quả 6 tháng đầu năm 2019 đã thanh tra, kiểm tra được 18/275 đơn vị trực thuộc BHXH huyện Yên Dũng quản lý, đạt 44,4% kế hoạch năm, trong đó kiểm tra: đơn vị sử dụng lao động 21 đơn vị; cơ sở khám chữa bệnh BHYT 01 đơn vị; đại ký thu, đại diện chi trả 8 đơn vị. Đánh giá kết quả thanh tra, kiểm tra. Tại các đơn vị sử dụng lao động: Cơ bản các đơn vị thực hiện công tác thu nộp BHXH bắt buộc đúng đối tượng; Thực hiện cấp sổ BHXH, Thẻ BHYT cho lao động trong đơn vị, quản lý và sử dụng Sổ BHXH đảm bảo đúng theo quy định. Hồ sơ thủ tục hưởng chế độ BHXH chứng từ hợp lệ, chi trả đầy đủ, kịp thời cho người lao động. Tại Đại lý thu BHXH, BHYT tự nguyện: Cơ bản các Đại lý đã làm tốt công tác tuyên truyền vận động thành viên hộ gia đình tham gia BHXH, BHYT tự nguyện; thực hiện quy trình thu BHXH, BHYT tự nguyện, nhận và bàn giao Sổ BHXH, thẻ BHYT cho người tham gia. Các phòng nghiệp vụ, BHXH cấp huyện đã thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên tại thời điểm thanh tra, kiểm tra đa số các đơn vị đã đóng hoặc đóng hết số tiền nợ BHXH bắt buộc , một số đơn vị còn để nợ tiền BHXH bắt buộc (Cty TNHH May Yên Dũng, Cty TNHH Thạch Bàn, Công ty TNHH SX-KD VLXD Trung Nam); chưa xây dựng thang, bảng lương theo theo Nghi
định số 49/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Bộ Luật Lao động về tiền lương (Công ty TNHH Hâm Chỉ Việt Nam). Người tham gia BHXH bắt buộc bắt buộc không đúng đối tượng (Cty TNHH Hansol Vina (23 lao động). Tại cơ sở khám chữa bệnh BHYT đã quản lý và sử dụng quỹ khám chữa bệnh BHYT không đúng quy định. Sau khi có kết luận thanh tra, kiểm tra tại các đơn vị, Phòng Thanh tra - Kiểm tra BHXH tỉnh Bắc Giang đã chủ động phối hợp với phòng chuyên môn, BHXH huyện Yên Dũng và các ngành, hướng dẫn đôn đốc các đơn vị thực hiện kết luận sau thanh tra, kiểm tra, kết quả: Thu hồi số tiền khám chữa bệnh BHYT chi sai quy định lũy kế đến tháng 6/2019 là 396/396 triệu đồng, đạt 100%. Thu hồi tiền chi chế độ BHXH ngắn hạn sai quy định là 19.6/19.6 triệu đồng đạt 100%. Sau thanh tra, kiểm tra, hầu hết các đơn vị đã nộp hết số tiền còn nợ tại thời điểm thanh tra, kiểm tra. Thu hồi tiền nợ BHXH bắt buộc được 1,23 tỷ đồng/2,56 tỷ đồng đạt 48%...
Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra 6 tháng đầu năm 2019, đã kịp thời chấn chỉnh những hạn chế sai sót của các đơn vị sử dụng lao động, cơ sở khám chữa bệnh BHYT và các đại lý thu, chi trả BHXH bắt buộc . Để tiếp tục tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, căn cứ vào kế hoạch kiểm tra 6 tháng cuối năm 2019, phòng Thanh tra - Kiểm tra tiếp tục chủ trì phối hợp với các phòng nghiệp vụ BHXH tỉnh và BHXH huyện Yên Dũng lựa chọn đơn vị có biểu hiện vi phạm, bám sát nội dung, thực hiện đúng quy trình thanh tra chuyên ngành về đóng BHXH, BHTN, BHYT và kiểm tra theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của ngành. Chủ động phối hợp với các Sở, Ban, Ngành có ký kết quy chế phối hợp tổ chức thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra liên ngành. Theo dõi đôn đốc sát sao việc các đơn vị thực hiện xử lý sau thanh tra, kiểm tra đối; đối với các trường hợp cố tình vi phạm pháp luật về BHXH bắt buộc , sẽ tham mưu với lãnh đạo ngành ra quyết định xử lý vi phạm hành chính theo đúng quy định (xử phạt, xuất toán, thu hồi, truy