5. Kết cấu của luận văn
1.1.4. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác tạo việc làm
1.1.4.1. Nhân tố khách quan: Điều kiên tự nhiên của địa phương
Điều kiện tự nhiên của mỗi địa phương là nhân tố có tính chất tự nhiên đầu tiên ảnh hưởng đến việc gia tăng nguồn việc, tạo việc làm cho người lao động, trước hết phải nói đến nhân tố có tính chất tự nhiên, vốn có sẵn ở mỗi quốc gia, mỗi địa phương. Các điều kiện tự nhiên của địa phương như đất đai, khoáng sản, khí hậu, địa hình, hạ tầng giao thông.... Đây là những nền tảng cơ bản đảm bảo cho con người tồn tại và phát triển.
Theo Phạm Đức Chính (2005), Thị trường lao động cơ sở lý luận và thực
tiễn ở Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội: “Với những thuận lợi về vị trí địa lý, địa hình, hệ thống giao thông sẽ tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư, phát triển kinh tế; đồng thời tạo cho địa phương có khả năng, cơ hội và nguồn lực lớn hơn trong việc khai thác, phát huy các nguồn lực nội tại cũng như khai thác, thu hút các nguồn lực từ bên ngoài để thúc đẩy phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần tạo việc làm cho người lao động không chỉ trong nội tại địa phương đó mà còn có khả năng thu hút lao động của các địa phương lân cận tìm kiếm việc làm”.
Các vùng miền, các địa phương có điều kiện tự nhiên khác nhau về cả vị trí địa lý thuận lợi hoặc khó khăn, thời tiết mỗi vùng miền cũng khác nhau về nhiệt độ, độ ẩm, bão lũ hay hạn hán ... Đây là những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, nhất là sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp. Do đó, các quốc gia nói chung, địa phương nói riêng dựa trên điều kiện tự nhiên của mình để nghiên cứu các giải pháp tạo việc làm cho người lao động đạt hiệu quả cao nhất.
Tiềm năng khoáng sản, sông ngòi, đất đai, rừng, biển cũng ảnh hưởng lớn tới công tác tạo việc làm của địa phương. Đất đai là một nguồn tài nguyên quan trọng cơ bản, là tư liệu lao động cho hoạt động sản xuất kinh doanh, nhất là đối với ngành nông nghiệp, đối với công nghiệp đất đai cũng là một nguồn tài nguyên quan trọng.
Địa phương nào có nguồn quỹ đất dồi dào, thuận lợi sẽ thu hút đầu tư, xây dựng và mở rộng nhiều khu công nghiệp, tạo việc làm cho lao động địa phương và các khu vực lân cận.
Bên cạnh đó, phong cảnh tự nhiên, các di tích lịch sử, đền, chùa... cũng là một loạt các lợi thế của từng địa phương. Lợi thế này quyết định địa phương đó có khả năng để thúc đẩy sự phát triển của ngành dịch vụ du lịch hay không, có khả năng tạo thêm công ăn việc làm cho lao động đã được đào tạo chuyên nghề ngành du lịch hoặc lao động phổ thông phục vụ. Nếu địa phương chỉ có đất rộng thì tập trung thúc đẩy hoạt động thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp.
1.1.4.2. Nhân tố khách quan
1.1.4.2.1. Cơ chế chính sách, yếu tố luật pháp, chính sách gắn trực tiếp tới người lao động và người sử dụng lao động
Hệ thống pháp luật của nước ta quy định các điều khoản về việc làm, các chính sách lao động việc làm cụ thể, các đường lối và chủ trương của Đảng và Nhà nước về công tác tạo việc làm. Ngoài ra, còn các quy định hay chính sách của chính quyền địa phương đối với các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn cũng có tác động đến mục tiêu hoạt động của các doanh nghiệp, do đó có tác động lớn tới cơ hội việc làm của địa phương.
Phạm Đức Chính (2005), Thị trường lao động cơ sở lý luận và thực tiễn ở
Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội: “Các chính sách vĩ mô của Nhà nước có vai trò to lớn trong việc tạo việc làm, đồng thời điều chỉnh việc làm phù hợp với mục tiêu, trình độ phát triển của nền kinh tế trong từng thời kỳ. Có rất nhiều chính sách tác động đến việc làm như chính sách tạo vốn, chính sách đất đai, chính sách thuế, chính sách đào tạo nghề... hợp thành một hệ thống chính sách hoàn chỉnh có quan hệ qua lại, bổ sung cho nhau hướng vào phát triển cả cung và cầu về lao động, đồng thời làm cho cung và cầu phù hợp với nhau. Thực chất là tạo ra sự phù hợp giữa cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động”.
Nếu Nhà nước xây dựng được các chính sách vĩ mô đúng đắn và hợp lý sẽ là một yếu tố thuận lợi, tạo động lực và môi trường thích hợp cho các các doanh nghiệp, những người sử dụng lao động mở rộng quy mô hoạt động, tăng cường đầu
tư, vì vậy sẽ tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động. Ngược lại, nếu các chính sách đó bị sai lệch hoặc không phù hợp sẽ kìm hãm sự phát triển của các doanh nghiệp, tạo tâm lý không tốt trong quá trình hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh, thu hẹp quy mô sản xuất, làm số lượng việc làm giảm sút, tỷ lệ thất nghiệp tăng lên, đời sống của nhân dân gặp nhiều khó khăn. .
Do đó, trình độ hoạch định và mức độ khả thi, hiệu quả của các chính sách, đường lối của Nhà nước trong việc điều tiết nền kinh tế và quản lý xã hội được thể hiện rõ ràng nhất và đầu tiên ở khả năng tạo ra việc làm, số lượng và chất lượng của việc làm cho người lao động.
Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt ưu tiên hướng các chính sách xã hội vào công tác tạo việc làm cho nhân dân. Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta nhấn mạnh: “Phương hướng quan trọng nhất là Nhà nước cùng toàn thể nhân dân ra sức đầu tư phát triển, thực hiện tốt kế hoạch và các chương trình kinh tế - xã hội. Khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi công dân, mọi nhà đầu tư mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho người lao động. Mọi công dân đều được tự do hành nghề, thuê mướn nhân công theo pháp luật, phát triển dịch vụ việc làm. Tiếp tục phân bố lại dân cư và lao động trên địa bàn cả nước, tăng dân cư trên các địa bàn có tính chiến lược về kinh tế, an ninh - quốc phòng. Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh công tác xuất khẩu lao động. Giảm đáng kể tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn”
Xuất phát từ định hướng đó, hàng loạt các chính sách kinh tế và xã hội tập trung phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm đã được nhà nước ta triển khai như: tạo điều kiện về đất đai, thuế, tín dụng cho các chủ đầu tư trong và ngoài nước đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ, mở rộng quy mô, lĩnh vực sản xuất, khuyến khích sản xuất hàng hóa xuất khẩu, khuyến khích tìm kiếm thị trường xuất khẩu lao động hiệu quả, tăng cường giáo dục, đào tạo nghề cho người lao động...
Sự cần thiết phải bảo vệ người sử dụng lao động bảo vệ NSDLĐ có vai trò quan trọng trong quan hệ lao động, cần thiết phải bảo vệ NSDLĐ trong quan hệ lao động bởi những lý do sau đây:
chung của pháp luật do vậy NSDLĐ cũng cần được bảo đảm những quyền và lợi ích hợp pháp của mình;
Thứ hai, NSDLĐ là một bên không thể thiếu để hình thành và duy trì quan hệ lao động (QHLĐ), khi không đạt được lợi ích trong quá trình sử dụng lao động thì họ sẽ không thể tiếp tục đầu tư sản xuất kinh doanh, không giải quyết việc làm cho người lao động (NLĐ) và ngưng trệ sự phát triển kinh tế đất nước. Vì vậy, bảo vệ NSDLĐ sẽ dẫn đến QHLĐ có thể phát triển bền vững, NLĐ mới có điều kiện ổn định việc làm, đảm bảo cuộc sống;
Thứ ba, xuất phát từ xu thế chung trong quy định pháp luật lao động (PLLĐ) của các nước trên thế giới. Thay vì chỉ cố gắng bảo vệ NLĐ với quan niệm bên yếu thế trong QHLĐ, các nước đã thay đổi và cân bằng lợi ích giữa hai chủ thể này;
Thứ tư, có sự tổ chức, quản lý và điều hành của NSDLĐ sẽ tạo ra môi trường lao động trình độ cao, có tính kỷ luật. NLĐ sẽ làm việc với cường độ hợp lý để tạo ra của cải vật chất. Khi đó lợi ích của NSDLĐ cũng được tăng lên và họ sẽ có điều kiện trả lương cho NLĐ cao hơn, bảo đảm cho NLĐ làm việc trong điều kiện tốt hơn.
Các biện pháp bảo vệ người sử dụng lao động. Với tư cách là một chủ thể trong quan hệ lao động, NSDLĐ được bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bằng các biện pháp như:
- Yêu cầu giải quyết tranh chấp lao động
- Yêu cầu xử phạt vi phạm hành chính đối với NLĐ
- Yêu cầu bồi thường thiệt hại, áp dụng phạt hợp đồng đối với NLĐ - Tham gia vào tổ chức đại diện NSDLĐ
1.1.4.2.2. Môi trường đầu tư, nguồn lực tài chính
Phương thức tạo việc làm thông qua hoạt động đầu tư trong nước và trực tiếp của người dân là một trong những phương thức tạo việc làm hiệu quả. Điều kiện để có thể tiến hành đầu tư là vốn, môi trường đầu tư và các chính sách đầu tư gắn với công nghệ kỹ thuật sản xuất, các khâu đầu vào, đầu tư của quá trình sản xuất. Nếu môi trường đầu tư thuận lợi sẽ gia tăng được đầu tư, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội. Kinh tế có tăng trưởng thì mới có thêm nhiều việc làm được tạo ra, nhiều lĩnh vực tăng trưởng sẽ tạo ra càng nhiều việc làm. Muốn vậy các
chính sách khuyến khích đầu tư phải hợp lý và hiệu quả, doanh nghiệp có điều kiện để phát triển, kinh tế địa phương, kinh tế ngành cũng phát triển theo. Ngoài các chính sách thu hút đầu tư trong nước, đầu tư của người dân cũng cần phải có các chính sách thu hút đầu tư nước ngoài vì khối lượng vốn của nước ngoài khi quyết định đầu tư vào nước ta là rất lớn, khả năng tạo việc làm với số lượng cao.
Nguồn lực tài chính vô cùng quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia, thể hiện sức mạnh của nhà nước về mặt kinh tế. Nguồn lực tài chính bao gồm: ngân sách nhà nước, vốn của dân, vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước và nước ngoài, vốn tín dụng. Tất cả đều chung một mục tiêu là tập trung phát triển kinh tế xã hội của đất nước tùy theo các lĩnh vực khác nhau. Bản chất của nguồn lực là hữu hạn, do đó huy động chúng như nào, phân bổ và sử dụng phải hợp lý ra sao là một yêu cầu quan trọng được đặt ra. Nếu quốc gia có được một nguồn lực tài chính dồi dào và ổn định thì các mục tiêu kinh tế xã hội nói chung và mục tiêu về phát triển việc làm cũng được quan tâm và tập trung đầu tư thực hiện, hiệu quả được tốt hơn. Ví dụ như có nguồn ngân sách đầu tư cho công tác đào tạo nghề cho người lao động thì có thể nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng được yêu cầu của các đơn vị nước ngoài đối với lao động nước ngoài hoặc tiến hành cho người lao động vay vốn để đi xuất khẩu lao động.
1.1.4.2.3. Thị trường lao động
Hiện nay, dân số Việt Nam đạt khoảng hơn 100 triệu người, có thể nói nước ta đang trong thời kỳ dân số vàng. Con số 100 triệu người cho thấy nước ta có lực lượng lao động vô cùng dồi dào. Tuy nhiên, đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, dân số tăng nhanh sẽ tạo áp lực về việc làm và phát triển kinh tế. Nền kinh tế chậm phát triển sẽ ít thu hút đầu tư, dẫn tới tình trạng dư thừa lao động, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng. Với một lực lượng lao động dồi dào như vậy, chúng ta sẽ làm như thế nào để không lãng phí nguồn lực này? Chỉ bằng cách nâng cao chất lượng lao động. Lao động có chất lượng là điều kiện cần thiết để phát triển kinh tế và thu hút đầu tư. Lao động chất lượng thấp sẽ khó thu hút đầu tư và trình độ công nghệ thấp. Ngược lại, lao động có chất lượng cao sẽ thu hút đầu tư, đáp ứng yêu cầu về nhân lực của các doanh nghiệp đầu tư vào Việt Nam, tạo cơ hội tăng thêm việc làm,
tăng thêm thu nhập cho người lao động. Đến thời điểm này, nước ta cũng đang thu hút rất nhiều các doanh nghiệp, tập đoàn lớn phát triển sản xuất kinh doanh như: Samsung, Microsoft, Canon, Intel… giúp giải quyết việc làm cho rất nhiều lao động địa phương.
Tuy nhiên, nhiều địa bàn lao động nông nghiệp vẫn còn số lượng lớn thì nguồn lao động lại dồi dào, sẵn có nhưng chất lượng lao động lại thấp, không có trình độ tay nghề hay chuyên môn để đáp ứng yêu cầu của việc chuyển dịch cơ cấu lao động sang công nghiệp và dịch vụ. Ở khu vực này, cơ cấu lao động chưa rõ ràng, tỷ lệ thất nghiệp khi không có mùa vụ cao. Muốn nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật của người lao động nông thôn, đảm bảo đáp ứng đượcyêu cầu của các doanh nghiệp sản xuất hoặc các khu công nghiệp có nhu cầu lao động nhiều thì phải thực hiện và thực hiện hiệu quả công tác đào tạo nghề cho người lao động