CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản
bản từ NSNN trên địa bàn huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên
Bảng 3.11: Kết quả điều tra nhân tố ảnh hưởng
Đơn vị tính: phiếu Các yếu tố Trả lời Giá trị trung bình Hồn tồn khơng ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng Ảnh hưởng mạnh Ảnh hưởng rất mạnh
Điều kiện tự nhiên 10 12 16 13 13 3,11 Điều kiện kinh tế xã hội 9 14 18 12 11 3,03 Cơ chế chính sách và quy
định nhà nước về quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB
2 10 18 22 12 3,50 Khả năng về nguồn lực NSNN 0 1 4 31 28 4,34 Sự phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương và chủ dự án 4 17 23 16 4 2,98 Ý thức và năng lực của các chủ dự án trong công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB
Các yếu tố Trả lời Giá trị trung bình Hồn tồn khơng ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng Ảnh hưởng mạnh Ảnh hưởng rất mạnh Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB
2 5 12 25 20 3,88
Cơ sở vật chất - kỹ thuật cho công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB.
18 19 14 6 7 2,45
(Nguồn: tác giả điều tra)
Kết quả điều tra qua phiếu khảo sát cho thấy sự đánh giá của các đối tượng được khảo sát về mức độ ảnh hưởng của các yếu tố như sau:
- Về điều kiện tự nhiên: điểm đánh giá là 3,11 cho thấy đa phần ý kiến cho rằng nhân tố này có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB của huyện Phú Bình song mức độ ảnh hưởng là trung bình. Mỗi địa phương có điều kiện địa hình khác nhau do đó mức độ ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi NSNN là khác nhau. Tại huyện Phú Bình, địa hình của huyện tương đối bằng phẳng, nhiều đồi núi thấp do dó hoạt động xây dựng cơ bản tương đối thuận lợi.
- Về điều kiện kinh tế xã hội: điểm đánh giá là 3,03 cũng ở mức trung bình. Như vậy, mức ảnh hưởng là nhân tố điều kiện kinh tế xã hội cũng ở mức trung bình. Huyện Phú Bình là một huyện có điều kiện kinh tế xã hội tương đối khó khăn của tỉnh Thái Nguyên, cơ sở hạ tầng chưa thực sự hồn thiện và phát triển. Do đó, nhu cầu XDCB tại huyện là khá lớn. Trong những năm qua, kinh tế xã hội của huyện Phú bình phát triển tương đối ổn định, tốc độ phát triển đạt
trung bình giai đoạn 2016 – 2018 đạt 4,7%/năm. Do đó vốn đầu tư được cung cấp đẩy đủ và đúng tiến độ, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện.
- Cơ chế chính sách và quy định của nhà nước về quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB: điểm đánh giá là 3,5. Đa phần các ý kiến cho rằng mức độ ảnh hưởng cua nhân tố này là mạnh. Các quy định về quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB chủ yếu là các văn bản do cơ quan cấp trung ương và tỉnh ban hành như Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều nghị định sô 59/2015/NĐ- CP. Bên cạnh đó, UBND tỉnh Thái Nguyên đã ban hành Quyết đính số 04/2017/QĐ – UBND ban hành quy định một số nội dung về quản lý dự án đầu tư và xây dựng, quản lý về đấu thầu sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Hiện nay, đây là hệ thống các văn bản đang chi phối hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Phú Bình, các văn bản này chính là hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư XDCB tại huyện Phú Bình.
- Khả năng về nguồn lực NSNN: điểm đánh giá là 4,34 cho thấy hầu hết các ý kiến đều cho rằng nhân tố này ảnh hưởng rất mạnh đến công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB. Trong những năm qua, mức hỗ trợ từ NSĐP cho đầu tư XDCB của huyện Phú Bình chỉ chiếm từ 2,5% -3,6%. Cịn lại đa phần là nguồn từ NSTW đáp ứng cho đầu tư XDCB với tỷ trọng trên 96%. Điều này cho thấy, hoạt động đầu tư XDCB của huyện còn phụ thuộc vào ngân sách cấp trên, do đó dẫn đến những khó khăn nhất định trong cơng tác lập dự tốn và quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB.
- Sự phối hợp với các bộ ngành, địa phương và chủ dự án. Điểm đánh giá là 2,98 cho thấy mức độ ảnh hưởng ở mức trung bình. Nhiều ý kiến đánh giá cho rằng chưa có sự gắn kết chặt chẽ giữa các Bộ, ngành, địa phương, chủ đầu tư và ban quản lý các dự án. Giữa các bộ ngành, địa phương và chủ dự án
hiện nay chưa thực sự có sự phối hợp chặt chẽ nhất là trong công tác khảo sát tư vấn, hồ sơ dự án cịn sơ sài, nhiều sai sót và khơng phù hợp với thực tiễn. Đối với một số dự án đầu tư như dự án đường tỉnh lộ ĐT.261, các tuyến đường Bàn Đạt - Tân Khánh, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng nhiều khi cịn gặp vướng mắc do khơng có sự làm việc, vào cuộc quyết liệt của chính quyền địa phương.
- Ý thức và năng lực của các chủ dự án trong công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB. Điểm đánh giá là 3,3 cho thấy mức độ ảnh hưởng là trung bình. Nhìn chung, các chủ dự án đầu tư XDCB tại huyện Phú Bình đều có ý thức và năng lực trong công tác quản lý chi NSNN cho XDCB.
- Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ làm cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB. Điểm đánh giá là 3,88 cho thấy mức độ ảnh hưởng mạnh. Hầu hết các ý kiến đều đánh giá rằng chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ làm cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB ảnh hưởng mạnh bởi nếu đội ngũ cán bộ này khơng có trách nhiệm, năng lực phẩm chất tốt thì khơng thể nhanh nhạy xử lý các tình huống phát sinh trong thực tế. Hiện nay, đội ngũ cán bộ làm cơng tác quản lý chi NSNN của huyện Phú Bình bao gồm 24 cán bộ CBVC đang làm việc tại ban quản lý dự án huyện Phú Bình, 8 CBVC làm nhiệm vụ kiểm soát chi tại KBNN huyện Phú Bình. Trong số các cán bộ này, số lượng cán bộ có trình độ học vấn từ đại học trở lên là 26 cán bộ, đạt 81,25%. Đây là điều kiện tương đối thuận lợi cho công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB tại huyện Phú Bình.
- Cơ sở vật chất kỹ thuật có điểm đánh giá là 2,45 cho thấy nhân tố này ít ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB của huyện.
Như vậy có thể thấy, nhân tố ảnh hưởng mạnh nhất là khả năng về về nguồn lực NSNN, sau đó đến nhân tố chất lượng và trình độ đội ngũ cán bộ làm cơng tác quản lý chi, nhân tố cơ chế chính sách và quy định nhà nước về quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, nhân tố ý thức năng lực của các chủ dự
án. Các nhân tố có mức ảnh hưởng trung bình hoặc ít như điều kiện kinh tế xã hội, điều kiện tự nhiên và cơ sở vật chất kỹ thuật.