CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp hoàn thiện hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ
4.2.4. Tổ chức thực hiện tốt các chủ trương đầu tư XDCB bằng nguồn vốn
là do công tác tư vấn, cần phải thực hiện một số giải pháp sau:
- Đơn vị tư vấn phải được tổ chức lại theo hướng chun mơn hóa, chun nghiệp hóa, nâng cao trình độ chun mơn, trau dồi kinh nghiệm đội ngũ cán bộ tư vấn, giám sát, thẩm định dự án. Bên cạnh đó cần phải trang bị các thiết bị phù hợp đáp ứng được yêu cầu của thực tế (khảo sát, thiết kế, kiểm định…).
- Xây dựng cơ sở dữ liệu đối với các nhà tư vấn bao gồm đầy đủ thông tin về tư cách pháp lý, chức năng, nhiệm vụ và năng lực tư vấn.
- Việc lựa chọn tư vấn phải tuân thủ theo quy định của nhà nước, nên tổ chức tuyển chọn theo quy chuẩn (đấu thầu tuyển chọn tư vấn) và chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những thiệt hại gây ra do việc lựa chọn đơn vị tư vấn không đủ điều kiện.
- Đơn vị tư vấn cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng mục tiêu, yêu cầu, hiệu quả của dự án, lấy ý kiến tham gia, tham khảo ý kiến của các cơ quan chuyên ngành có liên quan trước khi tổng hợp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động của các tổ chức tư vấn, đặc biệt là tư vấn xây dựng thiết kế và có những biện pháp xử lý kịp thời theo quy định của pháp luật.
4.2.4. Tổ chức thực hiện tốt các chủ trương đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN NSNN
* Công tác đấu thầu
Lựa chọn nhà thầu là công việc mở đầu cho giai đoạn thực hiện đầu tư và hiện đã quy định rất cụ thể trong Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn có liên
quan; việc lựa chọn nhà thầu thực hiện các dự án đầu tư XCDB bằng vốn NSNN cần phải đáp ứng yêu cầu về hiệu quả đầu tư của dự án, có đủ điều kiện năng lực chun mơn, tài chính, giá cả hợp lý; đảm bảo khách quan, công bằng, công khai, minh bạch. Hoạt động đấu thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, đấu thầu chỉ được thực hiện khi xác định được nguồn vốn thực hiện, không được kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
Căn cứ vào quy mô và yêu cầu của dự án, các quy định của pháp luật mà người quyết định đầu tư quyết định lựa chọn nhà thầu cho phù hợp:
- Đấu thầu rộng rãi.
- Đấu thầu hạn chế: áp dụng đối với các gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao, chỉ có một số nhà thầu có đủ điều kiện, năng lực hoạt động trong ngành nghề phù hợp mới được tham gia dự thầu.
- Chỉ định thầu: áp dụng trong các trường hợp như cơng trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, cơng trình bí mật quốc gia, cơng trình tạm; cơng trình có tính chất thử nghiệm; cơng trình, hạng mục cơng trình có quy mơ nhỏ, đơn giản, tu bổ, tôn tạo, khôi phục các cơng trình di tích lịch sử, văn hóa…
Nhìn chung, u cầu đối với đấu thầu trong hoạt động đầu tư XDCB là đấu thầu chỉ được thực hiện khi đã xác định được nguồn vốn để thực hiện; không được kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng cơng trình; bên trúng thầu phải có phương án kỹ thuật tối ưu, có giá dự thầu hợp lý; nhà thầu trong nước khi tham gia đấu thầu quốc tế tại Việt Nam được hưởng chế độ ưu đãi của Chính phủ; khơng được sử dụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả đấu thầu hoặc bỏ thầu dưới mức giá thành xây dựng cơng trình.
• Quản lý thi cơng cơng trình
Nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trong giai đoạn tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình trước hết cần phải tn thủ chấp hành nghiêm túc các
quy định của Nhà nước về quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, Luật xây dựng và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Kế tiếp là phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế (thiết kế cơ sở và thiết kế kỹ thuật), cán bộ thẩm định phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có đạo đức nghề nghiệp khơng được để xảy ra các sai sót về khối lượng, kết cấu, đơn giá…
Công tác thi công phải thực hiện theo đúng quy trình, quy phạm pháp luật và theo kế hoạch thi công đã được phê duyệt; thực hiện nghiêm túc việc giám sát cơng trình, giám sát chủ đầu tư và giám sát thi công xây lắp. Làm tốt việc giám sát cộng đồng, các cơng trình đầu tư xây dựng phải được treo biển thông báo tên chủ đầu tư, tên đơn vị xây lắp, thời gian thi cơng để nhân dân biết và có thể giám sát. Những chủ đầu tư khơng đủ năng lực chun mơn thì phải thuê giám sát để giám sát cơng trình và thường trực để có thể kịp thời quản lý những vấn đề phát sinh (do sai sót), từng bước khắc phục tình trạng một cán bộ thực hiện giám sát nhiều cơng trình.
Thực hiện nghiêm túc quy trình, quy định về nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hạng mục và nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng phải có ý kiến của các bên có liên quan là chủ đầu tư, đơn vị thi cơng và giám sát cơng trình; nếu trong q trình nghiệm thu phát sinh vấn đề cần phải xử lý thì thực hiện theo quy định của pháp luật. Quan tâm thực hiện cơng tác bảo hành, bảo trì cơng trình và chế độ duy tu bảo dưỡng thường xuyên để đảm bảo chất lượng, hiệu quả sử dụng cơng trình.
Tăng cường trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, chống tình trạng tuyển chọn nhà thầu năng lực kém, đấu thầu chính thức, bỏ thầu giá thấp để được xây dựng cơng trình khi có sự cố xảy ra thì chủ đầu tư đứng ngồi cuộc, chấm dứt tình trạng mua thầu, bán thầu, thơng thầu, gian dối trong việc chứng nhận khối lượng và chất lượng cơng trình. đồng thời, cũng phải tăng cường cơng tác quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình,
củng cố và kiện tồn bộ máy quản lý; đẩy mạnh cơng tác thanh tra, kiểm tra xây dựng trên địa bàn Huyện, tăng cường đội ngũ cán bộ thanh tra xây dựng cả về số lượng và chất lượng; xử lý nghiêm minh các tổ chức, cá nhân vi phạm nguyên tắc quản lý xây dựng cơ bản, gây thất thốt lãng phí vốn đầu tư ngân sách nhà nước.
• Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình
Chi phí dự án quyết định trực tiếp đến hiệu quả đầu tư, do vậy việc quản lý chặt chẽ chi phí đầu tư xây dựng sẽ nâng cao được hiệu quả đầu tư. Riêng đối với dự án sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước, trong thời gian qua việc quản lý chi phí tồn tại nhiều bất cập gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước, giảm hiệu quả đầu tư của dự án, như: cơ chế quản lý chồng chéo, không rõ ràng nghĩa vụ trách nhiệm giữa chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư, Ban quản lý dự án… Do vậy, để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư ngân sách nhà nước, công tác quản lý chi phí dự án cần thực hiện tốt các nội dung sau:
- Thực hiện các nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình; quản lý chặc chẽ tổng mức đầu tư, dự toán, tổng dự toán theo quy định của nhà nước; các dự án chỉ được ghi kế hoạch vốn hàng năm khi đáp ứng được các yêu cầu dự án nằm trong vùng đã được quy hoạch, phải có đề cương, dự tốn chi phí được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đối với các dự án chuẩn bị thực hiện thì phải có quyết định đầu tư từ thời điểm tháng 10 của năm trước kế hoạch và dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị, đối với dự án thực hiện phải có quyết định đầu tư từ thời điểm tháng 10 của năm trước kế hoạch, có thiết kế kỹ thuật và tổng dự tốn được cấp có thẩm quyền duyệt…
- Thực hiện tốt quy trình kiểm sốt, thanh tốn vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng cơng trình; thực hiện kiểm tốn quyết tốn dự án đầu tư đã hồn thành; đồng thời nâng cao chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt quyết tốn dự án đầu tư hồn thành.
4.2.5. Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận và vận hành kết quả đầu tư
• Cơng tác nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng
Cơng trình, hạng mục cơng trình chỉ được nghiệm thu khi đã hồn thành khối lượng cơng việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định và chỉ được đưa vào sử dụng khi đảm bảo đúng yêu cầu thiết kế, chất lượng và tiêu chuẩn đã đề ra. Căn cứ nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, trình tự nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu phải được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. đối với các thành phần, đối tượng tham gia nghiệm thu cơng trình: nhà thầu có trách nhiệm hồn thiện thi cơng xây dựng, lập hồ sơ hồn thành cơng trình và chuẩn bị các tài liệu thực hiện cơng tác nghiệm thu và bàn giao cơng trình. Người tham gia nghiệm thu, bàn giao cơng trình phải chịu trách nhiệm cá nhân về sản phẩm do mình xác nhận trong q trình thi cơng và bàn giao cơng trình. để thực hiện tốt công tác nghiệm thu cần thực hiện các giải pháp cụ thể sau:
- Nâng cao trình độ của các cá nhân trong thành phần nghiệm thu: cán bộ giám sát, cán bộ thi công, cán bộ thiết kế…
- Quy định rõ ràng trách nhiệm của các thành viên tham gia nghiệm thu, xử lý nghiêm minh những hành vi gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu.
- Công tác nghiệm thu các hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành và cơng trình xây dựng hồn thành chỉ được phép đưa vào sử dụng khi được chủ đầu tư nghiệm thu.
- Việc bàn giao cơng trình phải đảm bảo thực hiện theo đúng quy định, cơng trình phải đảm bảo an tồn khi vận hành, khai thác.
• Chú trọng cơng tác đào tạo và chuyển giao tri thức quản lý vận hành cơng trình cho các đối tượng thụ hưởng. đối tượng thụ hưởng là mục đích cuối cùng mà dự án đầu tư hướng tới phục vụ và cũng là đối tượng có tác động lớn đến hiệu quả đầu tư của dự án. Do vậy, trong quá trình lập dự án cần phải đưa
việc đào tạo, chuyển giao tri thức quản lý cũng như nâng cao ý thức trách nhiệm đối với sản phẩm của dự án cho các đối tượng thụ hưởng và đối tượng khác có liên quan đến q trình quản lý sử dụng cơng trình đầu tư xây dựng vào nội dung của dự án, trong đó dự kiến về giải pháp, biện pháp đào tạo phù hợp, có thể thuê các tổ chức tư vấn thực hiện việc này; tiến tới hình thành ý thức, trách nhiệm cộng đồng đối với sản phẩm của các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN từ đó phát huy và nâng cao hiệu quả của dự án đầu tư.
• Bố trí đủ kinh phí duy tu, bảo dưỡng cơng trình trong kế hoạch vốn hàng năm.
Hiệu quả của dự án đầu tư đã được xem xét đánh giá theo tiêu thức tuổi thọ của cơng trình và hiệu suất sử dụng; nếu với một chi phí hợp lý mà kéo dài được tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu suất sử dụng, góp phần làm giảm các chi phí xã hội khác có liên quan (ví dụ: các cơng trình cầu, đường giao thơng…) thì tất yếu sẽ nâng cao được hiệu quả của dự án đầu tư. Do vậy, cần khắc phục tình trạng khơng bố trí đủ kinh phí duy tu, bảo dưỡng khiến cho cơng trình ngày càng xuống cấp, chi phí vận hành lớn (việc bảo dưỡng, sửa chữa không đồng bộ, kịp thời cũng góp phần làm giảm chất lượng phục vụ cơng trình); việc bố trí đủ kinh phí duy tu, bảo dưỡng cơng trình sẽ nâng cao được hiệu quả đầu tư, tất nhiên việc bố trí kinh phí phải trên cơ sở kế hoạch sửa chữa bảo dưỡng định kỳ hàng năm được duyệt để tránh tình trạng sửa chữa bảo dưỡng quá mức cần thiết gây lãng phí cho NSNN. Ngồi ra, có thể xem xét đến việc yêu cầu bổ sung phương án duy tu, bảo dưỡng cơng trình sau khi dự án kết thúc (thời gian, chi phí, nhân lực…) trong hồ sơ dự án khi thẩm định và phê duyệt đầu tư.
4.2.6. Nâng cao năng lực và trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB huyện Phú Bình lý chi NSNN trong đầu tư XDCB huyện Phú Bình
Nhân tố con người ln là quan trọng trong mọi lĩnh vực, các phân tích ở chương 3 đã một lần nữa chứng minh thực tế rằng: quản lý chi NSNN và hiệu quả chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản chịu ảnh hưởng rất lớn bởi năng
lực và trình độ của đội ngũ các bộ quản lý, cán bộ công nhân viên làm việc trong lĩnh vực này. Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo và tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản là cấp thiết. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản. đây là những cán bộ có bản lĩnh, phẩm chất cách mạng, có chun mơn cao, thực hiện nghiêm túc Nghị quyết 42-NQ/TW của Bộ Chính trị về xây dựng quy hoạch cán bộ thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. đối với các đồng chí là đảng viên, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo trong công tác quản lý và đầu tư xây dựng cơ bản cần phải thật sự tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ và lý luận chính trị, phải biết lắng nghe và tiếp thu ý kiến của quần chúng, khắc phục những biểu hiện cá nhân độc đoán, chuyên quyền. Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể về đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho từng chức danh theo quy hoạch cụ thể về đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho từng chức danh theo quy hoạch. Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, chun mơn nghiệp vụ đặc biệt là cán bộ có trình độ đại học về cơng tác quản lý nhà nước về xây dựng, các cán bộ chuyên môn về quy hoạch, lập dự án, thẩm định, kiểm tra, giám sát các cơng trình xây dựng cơ bản. Như Garry Becker - nhà khoa học được giải thưởng Nobel kinh tế năm 1992 đã khẳng định: “khơng có đầu tư nào mang lại nguồn lợi như đầu tư vào nguồn nhân lực, đặc biệt là đầu tư cho giáo dục”. Chủ tịch Hồ Chí Minh của chúng ta cũng đã từng nói: “Vì lợi ích mười năm trồng cây, vì lợi ích trăm năm trồng người”, “Cơng việc thành cơng hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Do vậy, chăm lo đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho quản lý là một việc làm rất cần thiết và cấp bách hiện nay, Phú Bình càng phải nổ lực hơn trong việc đào tạo và sử dụng tốt cán bộ làm công tác quản lý đầu tư. Cần nhận diện và chủ động trong việc tìm kiếm sử dụng người giỏi, có chính sách hợp lý trong việc sử dụng nguồn nhân lực tốt, áp dụng các nguyên tắc và chuẩn mực quốc tế và khu vực rõ ràng đối với
việc sử dụng nguồn nhân lực, rõ ràng chính sách phát triển và thưởng phạt đối với việc sử dụng cán bộ.
Trong việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ của cán bộ làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB, trước mắt tập trung vào một số giải pháp sau:
- Có chiến lược đào tạo chi tiết và đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý nhà