5. Bố cục của luận văn
4.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên
Thứ nhất, tạo điều kiện thúc đẩy huyện Phú Bình phát triển mạnh mẽ, vững chắc, trên cơ sở đó làm đầu tàu, tạo động lực cho sự phát triển chung của cả tỉnh, bên cạnh đó tập trung nghiên cứu, xây dựng cho huyện một số cơ chế, chính sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh trên các lĩnh vực, nhất là công tác quy hoạch, tạo điều kiện cho Phú Bình phát huy tính năng động, sáng tạo hơn trong quá trình thực hiện chiến lược tăng tốc phát triển.
Thứ hai, UBND tỉnh sớm ban hành quy định về phân cấp và ủy quyền trên lĩnh vực đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh nhằm thay thế cho các quy định hiện hành của tỉnh không còn phù hợp sau khi Chính phủ ban hành các nghị định mới liên quan đến công tác này.
Thứ ba, UBND tỉnh cần thực hiện nhất quán chính sách đền bù và giá đền bù giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB trên địa bàn.
KẾT LUẬN
Chi NSNN cho đầu tư XDCB là các khoản chi có giá trị lớn, góp phần hình thành nên cơ sở hạ tâng kỹ thuật, làm nền tảng cho sự phát triển kinh tế xã hội ở địa phương. Do đó, vấn đề đặt ra là cần phải quản lý các khoản chi này sao cho hiệu quả, đem lại lợi ích lâu dài cho xã hội với chi phí thấp nhất.
Huyện Phú Bình là một huyện sở hữu nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế, song những khó khăn về cơ sở hạ tầng nhiều khi là rào cản cho sự bứt phá, phát huy các thế mạnh của địa phương. Với quy mô và tính chất của các khoản chi đầu tư XDCB, nguồn tài chính có thể đáp ứng nhu cầu đầu tư XDCB của địa phương trong điều kiện hiện tại chỉ có vốn NSNN. Ý thức được tầm quan trọng của hoạt động đầu tư XDCB, UBND huyện Phú Bình luôn quan tâm sát sao đến công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB.
Sau quá trình phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, luận văn đã tổng kết được một số nội dung về công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB tại huyện Phú Bình. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về chi NSNN cho đầu tư XDCB, đánh giá và phân tích thực trạng chi NSNN cho đầu tư XDCB tại huyện Phú Bình. Trên cơ sở những nhận xét, đánh giá trên luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB tại huyện Phú Bình trong thời gian tới.
Bên cạnh những kết quả đạt được, luận văn vẫn còn tồn tại một số hạn chế như: chưa phân tích được hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB một cách toàn diện, quy mô mẫu khảo sát nhỏ, chưa so sánh được với thực tế quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB tại các địa phương khác ở Việt Nam. Tác giả hy vọng sẽ được nghiên cứu tiếp trong các công trình khoa học sau này, và kính mong các nhà khoa học quan tâm đến vấn đề này tiếp tục nghiên cứu để có cơ sở khoa học cho quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB ở các địa phương hiệu quả hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ kế hoạch và đầu tư (2012), Thông tư số 02/2012/TT-BKH ngày 17/02/2012 về hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu.
2. Bộ tài chính (2007), Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 20/01/2007 - Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp.
3. Bộ tài chính (2008), Quyết định số 63/2008/QĐ-BTC ngày 01/08/2008 - Về việc ban hành mã nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước. Biểu mã nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước.
4. Bộ tài chính (2010), Thông tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 - Quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương.
5. Bộ tài chính (2011), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 - Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN.
6. Bộ tài chính (2016), Quyết định số 54/QĐ-BTC ngày 12/01/2011 - V/v đính chính Thông tư số 198/2010/TT-BTC ngày 08/12/2010 của Bộ Tài chính quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước.
7. Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;
8. Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng;
9. Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 về Hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
10. Chính phủ (2014), Luật đầu tư công.
12. Phạm Văn Hùng, Phan Thị Thu Hiền, Lương Hương Giang (2012): “Đổi mới công tác quản lý hoạt động đầu tư nhằm thực hiện tái cấu trúc đầu tư công tại Việt Nam”, Tạp chí kinh tế & phát triển
13. Trần Văn Lâm (2009), “Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Quảng Nam”, luận văn tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội.
14. Ngô Thắng Lợi (2012), “Tái cơ cấu đầu tư công: kinh nghiệm thực tiễn một số nước và khuyến nghị với Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế và phát triển 15. Nguyễn Thị Minh (2008), “Đổi mới chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị
trường ở Việt Nam”, Luận án tiến sỹ kinh tế.
16. Đỗ Bảo Ngọc (2007), “Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội.
17. Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách nhà nước ở Việt Nam - thực trạng và giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia
18. Hoàng Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra và khả năng ứng dụng ở Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội.
19. Từ Quang Phương(2007), “Quản lý dự án”, Nhà xuất bản thống kê, Hà Nội 20. Nguyễn Thế Sáu (2006),” Quản lý tài chính dự án đầu tư bằng vốn NSNN
trên địa bàn huyện Hải Dương”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội.
21. Nguyễn Đình Tài (2010), “Nâng cao hiệu quả đầu tư công ở Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, số tháng 4/2010
22. Nguyễn Trọng Thản (2011), “Quyết toán vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ cơ quan Tài chính”, Tạp chí nghiên cứu tài chính kế toán, số 10 (99), trang 8 -12.
23. Vũ Văn Khoan (2010), “ Quản lý Tài chính công”, NXB Tài chính, Hà Nội.
PHỤ LỤC 1
PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG
QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH HUYỆN THÁI NGUYÊN
Họ và tên: ...
Giới tính:………Tuổi:………..
Đơn vị công tác:……….
Chức vụ: ………..Số năm công tác:………
Anh/chị hãy lựa chọn bằng việc tích (x) vào một trong các đáp án trả lời sau tương ứng với từng nội dung đánh giá sau:
Đánh giá thực trạng tổ chức bộ máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Phú Bình
Gọn nhẹ, đúng theo quy định của Luật NSNN
1. Lập và thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB của NSNN
Tiêu chí đánh giá Trả lời Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
Quy trình dự toán ngân sách là một chuỗi logic và chặt chẽ.
Có sự liên kết giữa chi ngân sách cho đầu tư XDCB với dự báo kinh tế vĩ mô và nguồn thu ngân sách.
Chu trình lập dự toán rõ ràng về thời gian và có hệ thống luật và các văn bản
Tiêu chí đánh giá Trả lời Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý hướng dẫn lập ngân sách. Mức trần ngân sách quy định cho từng lĩnh vực được duy trì ổn định
Không có sự cắt giảm tùy tiện trong chi đầu tư XDCB Chi đầu tư XDCB thì tương xứng với khả năng thực tế. Các đơn vị dự toán ngân sách đúng tiến độ.
Đủ thời gian để thảo luận các khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB.
2. Cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN
Tiêu chí đánh giá Trả lời Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
Có kế hoạch nguồn vốn hàng năm cho từng dự án.
Phân quyền kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB rõ ràng.
Thông tin về tình hình thực hiện chi có giá trị đối với công tác kiểm
Tiêu chí đánh giá Trả lời Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
tra và báo cáo kết quả
Hệ thống thanh toán thì được tập trung quyền lực và thanh toán đúng thời hạn.
Thanh toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB không vượt quá giới hạn đã phân bổ
Có hình thức phạt nếu chi ngân sách vượt quá dự toán trong đầu tư XDCB.
3. Quyết toán vốn đầu tư XDCB
Tiêu chí đánh giá Trả lời Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Có đủ thủ tục pháp lý về đầu tư theo quy định
Có quyết định thành lập ban quản lý dự án
Có kế hoạch đầu tư được thông báo
Có quyết định đơn vị trúng thầu hoặc quyết định chỉ định thầu
Tiêu chí đánh giá Trả lời Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tư (bên A) và nhà thầu (bên B) Có khối lượng hoàn thành đủ điều kiện thanh toán được A- B nghiệm thu, bên A chấp nhận và thanh toán
PHỤ LỤC 2
PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH HUYỆN THÁI NGUYÊN
Họ và tên: ...
Giới tính:………Tuổi:………..
Đơn vị công tác:……….
Chức vụ: ………..Số năm công tác:………
Anh/chị hãy lựa chọn bằng việc tích (x) vào một trong các đáp án trả lời sau tương ứng với từng nội dung đánh giá sau:
Anh chị hãy đánh giá mức độ ảnh hưởng của những nhân tố sau đến quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phú Bình, Huyện Thái Nguyên Các yếu tố Trả lời Hoàn toàn không ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng Ảnh hưởng mạnh Ảnh hưởng rất mạnh
Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế xã hội
Cơ chế chính sách và quy định nhà nước về quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB
Khả năng về nguồn lực NSNN Sự phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương và chủ dự án Ý thức và năng lực của các chủ dự án trong công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB
Các yếu tố Trả lời Hoàn toàn không ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng Ảnh hưởng mạnh Ảnh hưởng rất mạnh
Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB
Cơ sở vật chất - kỹ thuật cho công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB.