5. Kết cấu của đề tài
3.2.2. Xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển du lịch
Với những tiềm năng của mình, Lào Cai đã sớm trở thành một trong những trọng điểm du lịch hấp dẫn của Việt Nam, thu hút không chỉ khách du lịch nội địa mà cả khách du lịch quốc tế. Du lịch đã trở thành một ngành kinh tế quan trọng của tỉnh Lào Cai, do đó phát triển du lịch đã trở thành một định hướng, một chủ trương quan trọng của Tỉnh. Để định hướng cho sự phát triển của ngành du lịch, Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai đã phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005-2010, định hướng đến năm 2020” theo Quyết định số 660/QĐ-UB ngày 03/11/2004. Đây là bản quy hoạch du lịch đầu tiên của tỉnh Lào Cai với sự hỗ trợ, tư vấn của các chuyên gia Pháp, đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và tổ chức phát triển du lịch Lào Cai trong giai đoạn 2005-2010, định hướng đến năm 2020.
nhận thấy điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa và phát triển du lịch của tỉnh Lào Cai có nhiều thay đổi. Việc mở rộng quy mô của hoạt động du lịch dẫn tới nhiều vấn đề mới, từ nguy cơ suy giảm giá trị tài nguyên du lịch cho tới những thách thức trong việc phát triển bền vững du lịch. Cùng với đó, những biến động của kinh tế, chính trị thế giới và quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam đã tạo cơ hội mới cũng như những thách thức mới. Thị trường khách du lịch nội địa tăng trưởng nhanh chóng, trở thành một thị trường quan trọng, thậm chí dần trở thành chủ chốt với nhiều địa phương, trong đó có Lào Cai. Bên cạnh đó, sự phát triển của cơ sở hạ tầng, nhất là đường giao thông làm thay đổi giá trị và khả năng khai thác của tài nguyên du lịch. Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai khai thông năm 2014 dẫn đến những thay đổi cơ bản trong việc tiếp cận các điểm du lịch tại Lào Cai, làm tăng lượng khách du lịch một cách đột biến, đồng thời làm thay đổi một cách cơ bản cơ cấu, nhu cầu và đặc điểm tiêu dùng của khách du lịch. Sự gia tăng về lượng khách cũng dẫn đến những nguy cơ về sự quá tải, mất cân bằng, phá hủy tài nguyên du lịch, thậm chí là làm suy thoái ngành du lịch tỉnh Lào Cai. Thực trạng này đã đặt ra yêu cầu cần có sự thay đổi đối với toàn bộ hệ thống du lịch tỉnh Lào Cai. Trên khía cạnh quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và các ngành trong tỉnh Lào Cai, vào tháng 7/2014, Hội đồng Nhân dân tỉnh Lào Cai đã thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Đây là cơ sở quan trọng cho những định hướng mới về các ngành trong tỉnh, trong đó có du lịch.
Trước những thay đổi lớn trong điều kiện kinh tế, xã hội và phát triển du lịch, nội dung của Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005- 2010 đã không còn thích hợp. Cần thiết phải có những phân tích, đánh giá lại tổng thể hiện trạng và điều kiện phát triển du lịch tỉnh Lào Cai, từ đó xác định làm tầm nhìn, những mục tiêu, xây dựng những giải pháp quy hoạch và tổ chức du lịch phù hợp với điều kiện mới. Trước yêu cầu cấp thiết đó, tỉnh Lào Cai đã
xây dựng và ban hành “Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn đến năm 2030. Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn đến năm 2030” được thực hiện trên cơ sở những căn cứ pháp lý sau:
- Luật Du lịch số 44/2005/QH11 ngày 14/6/2005 và Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 1/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch.
- Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 của Chính phủ về việc lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội;
- Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP;
- Thông tư số 05/2013/TT-BKHĐT ngày 30/11/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn tổ chức, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh và công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, lĩnh vực sản phẩm chủ yếu;
- Quyết định 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược Phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”;
- Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”.
- Quy hoạch xây dựng vùng trung du và miền núi Bắc Bộ đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 980/QĐ-TTg ngày 21/06/2013;
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du và Miền núi phía Bắc đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1064/QĐ-TTg ngày 08/07/2013;
- Quy hoạch xây dựng vùng biên giới Việt - Trung đến năm 2020 được Thủ tướng chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1151/QĐ-TTg ngày
30/08/2007;
- Nghị quyết số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 của Chính phủ về một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới;
- Quyết định số 1580/QĐ-TTg ngày 06/9/2014 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Kết luận số 26-KL/TW ngày 2/8/2012 của Bộ Chính trị tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 01/7/2014 của Bộ Chính trị khóa IX nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ đến năm 2020;
- Quyết định số 91/2008/QĐ-BVHTTDL ngày 30/12/2008 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
- Quyết định số 46/2008/QĐ-TTg ngày 30/03/2008 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020;
- Quyết định số 1636/QĐ-TTg ngày 22/09/2015 của Thủ tướng Chính phủ về điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;
- Nghị quyết số 21/NQ-HĐND, ngày 07/07/2014 của Hội đồng nhân Nhân dân tỉnh Lào Cai về Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;
- Quyết định số 660/QĐ-UB ngày 03/11/2004 của UBND Tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt “Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005-2010 định hướng đến năm 2020”;
- Nghị quyết số 01-NQ/ĐH, ngày 24 tháng 9 năm 2015 Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Lào Cai lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015-2020.
Phân tích ở trên cho thấy, qua mỗi giai đoạn phát triển khác nhau, tỉnh Lào Cai đã chú trọng đến công tác xây dựng quy hoạch phát triển du lịch nhằm định
hướng, đồng thời có những giải pháp thực hiện cụ thể nhằm thực hiện có hiệu quả các nội dung của Quy hoạch phát triển du lịch đã được phê duyệt qua các thời kỳ.