Biến quan sát Hệ số tải nhân tố
1 2 3 4 5 6 QH03 0,820 QH02 0,818 QH01 0,812 QH04 0,793 QH05 0,781 DG03 0,897 DG01 0,872 DG04 0,846 DG02 0,819 LT03 0,885 LT02 0,879 LT01 0,849 LT04 0,841 TD02 0,879 TD04 0,878 TD01 0,851 TD03 0,803 DT04 0,906 DT01 0,893 DT02 0,809 DT03 0,762 SD02 0,883 SD01 0,852 SD03 0,815 Eigenvalues 5,876 3,080 2,809 2,372 2,244 1,667 Phương sai trích 24,484 37,317 49,021 58,903 68,252 75,199 CronbachÙs Alpha 0,886 0,892 0,895 0,892 0,879 0,850
Nguồn: Kết quả xử lý số liệu bằng SPSS
Nhân tố thứ nhất được đo lường bằng 5 biến quan sát, được đặt tên là
Nhân tố thứ hai được đo lường bằng 4 biến quan sát, được đặt tên là
Công tác đánh giá thự c hiệ n công việ c, ký hiệu làDG.
Nhân tố thứ ba được đo lường bằng 4 biến quan sát, được đặt tên là
Lư ơ ng, thư ở ng và các chế độ đãi ngộ , ký hiệu làLT.
Nhân tố thứ tưđược đo lường bằng 4 biến quan sát, được đặt tên làCông tác tuyể n dụ ng công chứ c, ký hiệu làTD.
Nhân tố thứ năm được đo lường bằng 4 biến quan sát, được đặt tên là
Đào tạ o cán bộ , công chứ c, ký hiệu làDT.
Nhân tố thứ sáu được đo lường bằng 3 biến quan sát, được đặt tên là Bố trí, sử dụ ng, sắ p xế p cán bộ , công chứ c, ký hiệu làSD.
Với phương sai trích 75,199% cho biết 6 nhân tố này giải thích được 75,199% độ biến thiên của dữ liệu.
2.3.6.2. Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thông qua đánh giá của người dân
Tác giá tiến hành khảo sát người dân trên địa bàn những yếu tố liên quan đến chất lượng CBCC cấp xã huyện Triệu Phong. Kết quả khảo sát các tiêu chí được trình bày ở Bảng 2.27.
Về cơ sở vật chất phục vụ: Với tiêu chí “Bảng hướng dẫn sơ đồ địa điểm làm việc của cơ quan rõ ràng, dễ quan sát”, với điểm đánh giá trung bình 3,51. Hầu
hết các ý kiến đánh giá từ mức hài lịng trở lên; trong đó 55,6% hài lịng; Tiêu chí
“Vị trí làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuận tiện cho việc giao dịch”
với 35,6% đánh giá khơng hài lịng; 33,3% hài lịng cịn lại 2,2% rất khơng hài lịng. Điểm đánh giá trinh bình ở tiêu chí này cịn thấp là 2,93 điểm. Tiêu chí “Cơ sở vật
chất của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đáp ứng yêu cầu, bố trí hợp lý” với 62,2% đánh giá hài lịng; điểm đánh giá trung bình là 3,58 điểm.
Về thủ tục hành chính; với các tiêu chí: “Thủ tục hành chính cơng khai, minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu”; “Thủ tục hồ sơ đơn giản, dễ thực hiện”; “Đúng hẹn, đúng thủ tục hiện hành về thời gian thụ lý, giải quyết hồ sơ” vẫn còn một số ý kiến chưa hài lịng về các tiêu chí này lần lượt 6,7%5; 13,3%; 17,8%; điểm đánh giá trung bình lần lượt 3,73; 3,47; 3,56 điểm.
Về cán bộ công chức; với tiêu chí “Tinh thần, thái độ phục vụ tốt, quan tâm,
nhiệt tình”thì có kết quả 15,6% rất hài lịng; 37,8% hài lịng; 15,6% khơng hài lịng và 2,2% rất khơng hài lịng. Tiêu chí “Am hiểu chun mơn nghiệp vụ, xử lý công
việc nhanh, hiệu quả” với 4,4% rất không hài lịng;11,1% khơng hài lịng, điểm đánh giá bình quân 3,76 điểm; Tiêu chí “Kịp thời tiếp thu, ghi nhận và phản hồi ý kiến khiếu nại, góp ý của tổ chức, công dân” vẫn cịn 6,7% rất khơng hài lịng; 15,6% khơng hài lịng với điểm đánh giá trung bình là 3,56 điểm. Như vậy, vẫn cịn tình trạng CBCC chưa thực sự nhiệt tình lắng nghe, giải thích và hỗ trợ cơng dân, tinh thần, thái độ phục vụ công dân chưa đạt yêu cầu.
Bảng 2.27. Tổng hợp kết quả đánh giá của người dân
STT Nội dung Tỷ lệ đánh giá (%) Điểm trung bình 1 2 3 4 5 Về cơ sở vật chất
1 Bảng hướng dẫn sơ đồ địa điểm làm việc của
cơ quan rõ ràng, dễ quan sát 0,0 4,4 40,0 55,6 0,0 3,51
2 Vị trí làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả thuận tiện cho việc giao dịch 2,2 35,6 28,9 33,3 0,0 2,93 3 Cơ sở vật chất của bộ phận tiếp nhận và trảkết quả đáp ứng yêu cầu, bố trí hợp lý 0,0 4,4 33,3 62,2 0,0 3,58
Về thủ tục hành chính
1 Thủ tục hành chính cơng khai, minh bạch, rõràng, dễ hiểu 0,0 6,7 24,4 57,8 11,1 3,73 2 Thủ tục hồ sơ đơn giản, dễ thực hiện 0,0 13,3 33,3 46,7 6,7 3,47 3 Đúng hẹn, đúng thủ tục hiện hành về thời
gian thụ lý, giải quyết hồ sơ 0,0 17,8 17,8 55,6 8,9 3,56
Về cán bộ, công chức
1 Tinh thần, thái độ phục vụ tốt, quan tâm,
nhiệt tình 2,2 15,6 28,9 37,8 15,6 3,49
2 Am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, xử lý công
việc nhanh, hiệu quả 4,4 11,1 17,8 37,8 28,9 3,76
3 Kịp thời tiếp thu, ghi nhận và phản hồi ýkiến khiếu nại, góp ý của tổ chức, cơng dân 6,7 15,6 17,8 35,6 24,4 3,56
Nguồn: Kết quả xử lý số liệu bằng SPSS
Một trong những đặc trưng của CBCC cấp xã là cấp trực tiếp làm việc với người dân hàng ngày, hàng giờ, là cấp chính quyền gần gũi nhất với người dân, do vậy, tinh thần, thái độ phục vụ công dân và khả năng tiếp thu, ghi nhận ý kiến phản hồi của cơng dân là tiêu chí đánh giá rất quan trọng. Tuy nhiên, với kết quả đánh giá thu được như trên, có thể nói, chất lượng của đội ngũ CBCC cấp xã chưa cao, chưa
thể hiện được vai trò là “cầu nối” giữa các cấp chính quyền với người dân, chưa tạo dựng được niềm tin và sự tín nhiệm của quần chúng nhân dân.
2.3.6.3. Đánh giá của lãnh đạo UBND huyện về công tác quản lý cán bộ cơng chức cấp xã
Ngồi việc khảo sát ý kiến đánh giá của người dân, tác giả tiến hành khảo sát những nội dung tương tự đối với cấp lãnh đạo. Kết quả thể hiện ở Bảng 2.28.
Bảng 2.28. Tổng hợp kết quả đánh giá của Lãnh đạo huyện Triệu Phong về kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ CBCC
STT Kỹ năng nghiệp vụ chun mơn
Tỷ lệ đánh giá (%) Điểm trung bình 1 2 3 4 5
I Các kỹ năng chung
1 Kỹ năng soạn thảo văn bản 0,0 0,0 11,1 57,8 31,1 4,20 2 Kỹ năng quan hệ, giao tiếp 0,0 0,0 2,2 53,3 44,4 4,42 3 Kỹ năng sử dụng máy tính, cơng nghệ thơng tin 0,0 0,0 4,4 6,7 88,9 3,84
II Các kỹ năng về chuyên môn
1 Kỹ năng, nghiệp vụ công an 0,0 0,0 22,2 42,2 35,6 4,13 2 Kỹ năng, nghiệp vụ quân sự 0,0 0,0 13,3 48,9 37,8 4,24 3 Kỹ năng, nghiệp vụ văn phòng- thống kê 0,0 0,0 17,8 51,1 31,1 4,13 4 Kỹ năng, nghiệp vụ địa chính- xây dựng 0,0 0,0 26,7 42,2 31,1 4,04 5 Kỹ năng, nghiệp vụ tài chính- kế tốn 0,0 0,0 13,3 55,6 31,1 4,18 6 Kỹ năng, nghiệp vụ tư pháp- hộ tịch 0,0 0,0 15,6 55,6 28,9 4,13 7 Kỹ năng, nghiệp vụ văn hóa- xã hội 0,0 0,0 11,1 57,8 31,1 4,20
III Kỹ năng quản lý
1 Kỹ năng vận động, thuyết phục, tập hợp quần chúng 0,0 0,0 20,0 46,7 33,3 4,13 2 Kỹ năng tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình 0,0 0,0 13,3 44,4 42,2 4,29 3 Khả năng phối hợp công việc với đồng nghiệp 0,0 0,0 15,6 44,4 40,0 4,24
Nguồn: Kết quả xử lý số liệu bằng SPSS
Các kỹ năng chung như soạn thảo văn bản; giao tiếp; sử dụng máy tính; các nghiệp vụ chun mơn được lãnh đạo huyện đánh giá ở mức điểm trung bình khá cao. Trong q trình làm việc với cơng dân, hầu hết các CBCC khơng có thái độ cửa quyền, hạch sách, hách dịch hay to tiếng với nhân dân. Đa số cán bộ đều có thái độ đúng mực, nghiêm túc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ và tiếp dân. Trong thời gian qua, việc áp dụng cơ chế “một cửa” được coi như một bước chuyển đổi quan trọng, có tính đột phá và mang lại hiệu quả thiết thực trong việc nâng cao văn hóa ứng xử và thái độ làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Bằng việc hạn chế các thủ tục hành chính rườm rà, các thủ tục được công khai, minh bạch, đơn
giản, đội ngũ CBCC cấp xã đã có những bước trưởng thành cả về trình độ chun mơn, nghiệp vụ và đạo đức, phẩm chất cũng như tinh thần nghiệp vụ.
Vẫn còn một số CBCC trong q trình tiếp cơng dân khơng giải thích cụ thể cho bà con, qt tháo, có thái độ khơng đúng mực, gây ảnh hưởng đến tâm lý và tư tưởng của người dân khi tới làm việc tại cơ quan công sở cấp xã. Như vậy, qua các phiếu đánh giá của cán bộ cấp huyện và các công dân đến liên hệ công tác tại trụ sở UBND các xã, thái độ làm việc của đội ngũ CBCC cấp xã được đánh giá tương đối tốt, thái độ làm việc với cơng dân cũng đạt mức khá. Bên cạnh đó, mức độ đánh giá của CBCC cấp huyện và các tổ chức, cơng dân dành cho CBCC cấp xã tại các tiêu chí hầu hết đều có sự tương đồng, sự khác biệt về tỷ lệ giữa hai phiếu đánh giá là không lớn. Do vậy, kết quả đánh giá như bảng trên tương đối chính xác.
Căn cứ kết quả khảo sát khả năng phối hợp công việc với đồng nghiệp, CBCC cấp huyện đánh giá với số điểm trung bình là 4,24 điểm, trong đó có 44,4% người đánh giá hài lịng 20/45 người và 18/45 người (tương ứng 40,0%) đánh giá là rất hài lòng. Vẫn còn 15,6% đánh giá ở mức độ trung bình. Như vậy, có thể đánh giá, mức độ phối hợp trong công việc của đội ngũ CBCC cấp xã chưa tốt. Các công việc thường ngày của đội ngũ CBCC cấp xã rất cần đến khả năng phối hợp trong cơng việc, đó là việc phối hợp giữa cấp trên với cấp dưới, phối hợp giữa các đồng nghiệp với nhau. Mỗi cán bộ công chức được giao phụ trách những mảng công việc khác nhau, song chúng có mối quan hệ chặt chẽ và ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi của người dân. Do vậy, việc phối hợp trong quá trình thực hiện công việc là rất quan trọng. Tuy nhiên, trên thực tế, việc phối hợp này cịn tồn tại rất nhiều hạn chế. Việc khơng xây dựng được các nhóm làm việc, khơng có sự liên kết, phối hợp và không thống nhất giữa các ban, các bộ phận dẫn đến tình trạng người dân mỗi khi đến làm việc phải đi khắp các phịng ban mà khơng giải quyết xong cơng việc. Bên cạnh đó, lãnh đạo cũng gặp nhiều khó khăn trong việc triển khai cơng việc, khó kiểm sốt khối lượng cơng việc và đánh giá kết quả thực hiện công việc đối với các đơn vị, bộ phận. Bản thân cán bộ, công chức cũng nhiều lần hạch sách, nhũng nhiễu, đặt ra các yêu cầu đòi hỏi tổ chức, doanh nghiệp và nhân dân phải qua rất nhiều công đoạn, nhiều đơn vị giải quyết trong khi khơng có đơn vị nào trực tiếp thụ lý hồ sơ để giải quyết. Chính việc khơng có sự phối hợp, thống nhất trong công
việc của đội ngũ CBCC cấp xã và thủ tục hành chính rườm rà của các xã, thị trấn là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp ở huyện Triệu Phong trong giai đoạn vừa qua.
2.4. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãhuyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị
2.4.1. Kế t quả đạ t đư ợ c
Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Triệu Phong hiện nay đã được nâng lên và tiến tới chuẩn hóa. Cùng với cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và đặc biệt là chương trình xây dựng nông thôn mới, chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã cũng được hoàn thiện.
Đại bộ phận CBCC đã phát huy được truyền thống của dân tộc, thể hiện ở bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức độc lập tự chủ, kiên định mục tiêu lý tưởng XHCN, luôn trung thành với Đảng, với nhân dân, có quan hệ chặt chẽ với nhân dân, được nhân dân tin tưởng và ủng hộ. Đây là ưu điểm nổi bật của đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Triệu Phong. Qua 3 năm 2014-2016, đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Triệu Phong không ngừng được nâng cao về cả số lượng và chất lượng.
Thứ nhất,cơ cấu tổ chức của đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Triệu Phong tương đối ổn định và hợp lý. Số lượng CBCC tại các vị trí đáp ứng yêu cầu của Bộ Nội vụ và các quy định về số lượng CBCC cấp xã. Tỷ lệ nữ cán bộ cũng có xu hướng tăng trong những năm gần đây.
Thứ hai, về thể lực nhìn chung đội ngũ CBCC đã đáp ứng các tiêu chuẩn theo quy định về tình trạng sức khỏe, đủ sức khỏe để làm việc trong điều kiện mơi trường làm việc bình thường.
Thứ ba,về tâm lực, hầu hết đội ngũ CBCC cấp xã đều có phẩm chất đạo đức, có lối sống lành mạnh, ý thức kỷ luật tốt, tinh thần trách nhiệm cao trong cơng việc, chấp hành nghiêm chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, chấp hành tốt nội quy, quy chế của địa phương. Phần lớn CBCC đã có phong cách, lề lối, tác phong làm việc tiến bộ hơn, hiệu quả hơn, hạn chế tình trạng quan liêu, hạch sách, nhũng nhiễu nhân dân.
Thứ tư, về trí lực, đội ngũ CBCC đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, được đào tạo, bồi dưỡng cả về trình độ chun mơn, kiến thức và kỹ năng,
kinh nghiệm công tác và năng lực thực thi cơng vụ. Trong q trình thực hiện cơng việc, hầu hết CBCC cấp xã đã cố gắng phát huy tốt vai trò và tinh thần trách nhiệm, đảm bảo thực hiện đúng, đủ mọi nhiệm vụ được phân công.
Thứ năm, các công tác như tuyển dụng; đào tạo bồi dưỡng; quy hoạch, sử dụng CBCC; đánh giá, phân loại CBCC đều được thực hiện tương đối đầy đủ và đảm bảo đúng theo yêu cầu của cấp trên và phù hợp với tình hình thực tế.
2.4.2. Hạ n chế và nguyên nhân
Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Triệu Phong trong thời gian qua đã được nâng cao, tuy nhiên vẫn còn nhiều tồn tại so với tiêu chuẩn quy định.
Về trình độ: huyện Triệu Phong rất thiếu những CBCC cấp xã có trình độ chun mơn cao. Đa số CBCC cấp xã chưa được đào tạo bài bản, đa số trình độ đại học tại chức, từ xa, liên thơng; các chứng chỉ cịn mang tính hợp thức hóa, chưa phản ánh được chất lượng thực tế. Trình độ của đội ngũ CBCC cấp xã như trên là chưa đáp ứng yêu cầu quy định về các tiêu chuẩn đối với đội ngũ CBCC cấp xã, phường tại Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn.
Về năng lực thực hiện công việc: Một bộ phận CBCC cấp xã vẫn chưa thật ổn định, tính chun nghiệp hóa cịn thấp, cịn nhiều hạn chế về năng lực quản lý xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ năng thực thi cơng vụ, cơng tác quản lý, điều hành... dẫn đến tình trạng năng lực thực hiện cơng việc còn hạn chế. Nhiều cán bộ tuy đã có thâm niên cơng tác lâu năm nhưng các văn bản pháp luật, các thủ tục hành chính, quy trình giải quyết cơng việc chưa nắm rõ, làm việc theo cảm tính hoặc theo kinh nghiệm truyền từ người này sang người khác, dẫn đến những sai phạm kéo dài mà không ai phát hiện.
Về phẩm chất đạo đức, thái độ làm việc và thái độ làm việc với công dân:
một số CBCC có thái độ làm việc chưa đúng mực, làm việc cầm chừng, vi phạm quy định tại nơi làm việc, vẫn còn trường hợp vi phạm đạo đức và bị kỷ luật. Một số cán bộ, cơng chức cịn có thái độ quan liêu, hạch sách nhân dân, khơng giải thích rõ ràng cho cơng dân, dẫn đến tình trạng giải quyết chậm trễ, đơn thư của nhân dân kéo dài, vượt cấp, ảnh hưởng tới đời sống và công việc của quần chúng nhân dân.
Về thể lực,nhìn chung đội ngũ CBCC có thể lực và sức khỏe tốt. Tuy nhiên, căn cứ theo các tiêu chuẩn của Bộ Y tế.
Về cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã,chưa hợp lý về cơ cấu nhóm tuổi, số lượng