6. Kết cấu của đề tài
2.1. Tổng quan về huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị
2.1.4. Cơ hội phát triển kinh tế xã hội huyện Triệu Phong
Huyện Triệu Phong năm ở một vị trí thuận lợi trên cả ba tuyến đường: Đường thuỷ, đường bộ, đường sắt. Cả ba tuyến đường này rất thuận tiện trong việc di chuyển đi lại cũng như vận chuyển hàng hoá ra Bắc hay vào Nam. Trên địa bàn huyện Triệu Phong có một số loại tài nguyên rất thuận lợi dùng cho công nghiệp khai thác hay chế biến như khống sản thuộc nhóm phi kim loại như: Silicat: Trữ lượng cấp P291 triệu tấn, phân bố chủ yếu tại 2 xã Triệu Vân và Triệu Trạch, có trữ lượng tài ngun dự tính 90.921.849 tấn, có độ mịn hạt 0,1-1mm, thành phần chủ yếu SiO2 chiếm trên 99%, làm nguyên liệu sản xuất thuỷ tinh dân dụng và kỹ thuật. Theo đánh giá của các chuyên gia, tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện có trữ lượng khơng lớn, song đó cũng là cơ sở quan trọng để phát triển các ngành công nghiệp phục vụ nhu cầu xây dựng tại huyện và cả tỉnh Quảng Trị.
2.1.5. Nhữ ng khó khăn, thách thứ c trong quá trình phát triể n kinh tế - xã hộ i huyệ n Triệ u Phong trong thờ i gian tớ i
Ngoài nhưng yếu tố khá thuận lợi thì ở huyện Triệu Phong phải chịu khơng biết bao nhiêu là khó khăn. Khó khăn do điều kiện tự nhiên mang lại, hàng năm mảnh đất và con người ở đây phải hứng chịu rất nhiều hậu quả từ thiên tai lũ lụt mang lại, mùa nắng thì khơ cằn khắc nghiệt. Cùng với những hậu quả của các cuộc chiến tranh kéo dài đã làm cho mảnh đất ở đây trở nên nghèo nàn hơn. Cơ sở hạ tầng thì cịn yếu kém. Đội ngũ lao động thì dồi dào nhưng chỉ là lao động phổ thông và lao động nông nhàn. Tài nguyên thiên nhiên thì khơng được là bao nhiêu.
Qua những đánh giá cho thấy huyện Triệu Phong thuận lợi thì ít nhưng khó khăn thì rất nhiều. Tuy nhiên, ở đâu thì cũng có khó khăn và thuận lợi cả, nếu biết
khắc phục khó khăn và tận dụng tốt những thuận lợi thì mới phát triển được kinh tế - xã hội của huyện.
2.1.6. Bộ máy tổ chứ c cấ p xã củ a huyệ n Triệ u Phong
Huyện Triệu Phong có 19 đơn vị hành chính trực thuộc, trong đó gồm 1 thị trấn và 18 xã. Bộ máy tổ chức cấp xã của huyện Triệu Phong hiện tại áp dụng mơ hình tổ chức thể hiện ở Hình 2.2.
Hình 2.2. Cơ cấu tổ chức các cơ quan hành chính cấp xã huyện Triệu Phong
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Trong đó:
Hội đồng nhân dân xã là cơ quan do nhân dân của xã đó bầu ra, nhiệm kỳ mỗi khóa của HĐND là 05 năm. Thường trực HĐND cấp xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND.
- Ủy ban nhân dân xã do HĐND cấp xã bầu, gồm Chủ tịch, phó Chủ tịch. - Chủ tịch xã phụ trách chung, khối nội chính, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của xã.
ĐẢNG ỦY
HĐND UBND UBMTTQ Đồn
TNCS Hội Nơng dân Hội Phụ nữ Hội Cựu chiến binh CHỦ TỊCH UBND PHĨ CHỦ TỊCH (Phụ trách KT-TC-XD) PHĨ CHỦ TỊCH (Phụ trách VH-XH) Tài chính kế tốn Địa chính nhà đất Tư pháp hộ tịch Văn phịng thống kê Văn hóa xã hội
- Các phó chủ tịch UBND xã:
01 Phó Chủ tịch phụ trách khối kinh tế- tài chính, xây dựng
01 Phó Chủ tịch phụ trách khối văn hóa - xã hội và các lĩnh vực xã hội khác.
2.2. Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãcủa huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị của huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị
2.2.1. Về cơ cấ u độ i ngũ
2.2.1.1. Về số lượng
Đội ngũ CBCC xã của các địa phương trên địa bàn huyện Triệu Phong đã được củng cố, kiện toàn về nhiều mặt; phẩm chất chính trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, năng lực quản lý, điều hành được nâng lên; hầu hết CBCC cơ sở đã thể hiện được lập trường quan điểm chính trị vững vàng, có tinh thần đồn kết nhất trí, có tinh thần trách nhiệm trong cơng tác và hồn thành tốt nhiệm vụ được giao. Đây là những ưu điểm cơ bản của đội ngũ CBCC cấp xã của các địa phương, đồng thời là các yếu tố, tiền đề vững chắc đảm bảo sự ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội của huyện Triệu Phong. Quy mô và cơ cấu CBCC cấp xã của huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị qua 3 năm 2014-2016 được thể hiện ở Bảng 2.5.
Toàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị hiện có 18 xã và 1 thị trấn, với tổng số cán bộ, công chức cấp xã là 395 người (số liệu thống kê đến ngày 31/12/2016)..
Bảng 2.5. Quy mô và cơ cấu CBCC cấp xã của huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị qua 3 năm 2014-2016
ĐVT: Người Năm Chỉ tiêu 2014 2015 2016 So sánh 2015/2014 2016/2015 Số lượng % Số lượng % Số lượng % ± % ± % Tổng số CBCC 386 100,0 390 100,0 395 100,0 4 1,0 5 1,3 Trong đó: 1. Cán bộ 190 49,2 190 48,7 190 48,1 0 0,0 0 0,0 2. Công chức 196 50,8 200 51,3 205 51,9 4 2,0 5 2,5
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị
Quy mô và cơ cấu CBCC cấp xã của huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị có sự tăng dần đều qua qua 3 năm 2014-2016, cụ thể năm 2014 tổng số CBCC là 386 người; trong đó cán bộ là 190 người, chiếm tỷ lệ 49,2%; công chức là 196 người
chiếm tỷ lệ 50,8%; năm 2015 tổng số CBCC là 390 người; trong đó cán bộ là 190 người, chiếm tỷ lệ 48,7%; công chức là 200 người chiếm tỷ lệ 51,3%; So sánh năm 2015 so với 2014; số công chức tăng 4 người, tương ứng tăng 2%; Năm 2016 tổng số CBCC là 395 người; trong đó cán bộ là 190 người, chiếm tỷ lệ 48,1%; công chức là 205 người chiếm tỷ lệ 51,9%; So sánh năm 2016 so với 2015; số công chức tăng 5 người, tương ứng tăng 2,5%. Chi tiết cơ cấu CBCC cấp xã của huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị qua 3 năm 2014-2016 được thể hiện ở Bảng 2.6.
Bảng 2.6. Số lượng CBCC cấp xã của huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị qua 3 năm 2014-2016 ĐVT: Người Năm Chỉ tiêu 2014 2015 2016 So sánh 2015/2014 2016/2015 ± % ± % I. Công chức cấp xã 196 200 205 4 2,0 5 2,5 1. Trưởng công an 17 17 17 0 0,0 0 0,0
2. Chỉ huy trưởng quân sự 16 16 16 0 0,0 0 0,0
3. Văn phòng thống kê 48 49 51 1 2,1 2 4,1
4. Địa chính - xây dựng 31 32 33 1 3,2 1 3,1
5. Tài chính - kế tốn 19 19 19 0 0,0 0 0,0
6. Tư pháp hộ tịch 30 30 31 0 0,0 1 3,3
7. Văn hóa xã hội 35 37 38 2 5,7 1 2,7
II. Cán bộ cấp xã 190 190 190 0 0,0 0 0,0
1. Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND 19 19 19 0 0,0 0 0,0
2. P. Bí thư Đảng ủy 19 19 19 0 0,0 0 0,0 3. P. Chủ tịch HĐND 19 19 19 0 0,0 0 0,0 4. Chủ tịch UBND 19 19 19 0 0,0 0 0,0 5. P. Chủ tịch UBND 19 19 19 0 0,0 0 0,0 6. Chủ tịch UBMTTQVN 19 19 19 0 0,0 0 0,0 7. Bí thư Đồn TNCS 19 19 19 0 0,0 0 0,0 8. Chủ tịch Hội phụ nữ 19 19 19 0 0,0 0 0,0
9. Chủ tịch Hội cựu chiến binh 19 19 19 0 0,0 0 0,0
10. Chủ tịch Hội nông dân 19 19 19 0 0,0 0 0,0
Tổng cộng 386 390 395 4 1,0 5 1,3
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị
Bảng 2.6, cho thấy số lượng cán bộ cấp xã của huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị đã được đảm bảo đầy đủ các chức danh. Hiện tại, huyện Triệu Phong, có
19 xã và thị trấn, một số chức danh chủ chốt như Chủ tịch UBND xã, Bí thư Đảng ủy xã đến năm 2016 đã được cơ cấu đầy đủ. Đối với chức danh Chủ tịch HĐND xã, do các xã có Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm chức danh Chủ tịch HĐND nên số lượng cán bộ cấp xã của huyện Triệu Phong hiện tại là đảm bảo về mặt số lượng.
Đối với công chức cấp xã, cịn một số vị trí chưa đảm bảo về mặt số lượng giữa các xã, thị trấn. Đặc biệt là vị trí Trưởng cơng an xã và chỉ huy trưởng quân sự cấp xã. Hiện tại, huyện Triệu Phong có 19 xã và thị trấn, song chỉ có 17 Trưởng cơng an xã và 16 Chỉ huy trưởng quân sự. Như vậy, số lượng này chưa đảm bảo. Một số xã trên địa bàn huyện chưa xây dựng, kiện tồn lực lượng cơng an xã theo quy định. Nhiều xã có xây dựng lực lượng cơng an viên nhưng chưa có người đứng đầu lực lượng cơng an xã. Về lực lượng của ban chỉ huy quân sự cấp xã, tất cả các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đã thành lập được ban chỉ huy quân sự, tuy nhiên, tại một số xã, cán bộ của UBND xã kiêm nhiệm chức danh chỉ huy trưởng ban chỉ huy quân sự xã, do vậy, đến 31/12/2016, tồn huyện chỉ có 16 Chỉ huy trưởng qn sự.
Ngoài ra, số lượng cán bộ, công chức các xã, thị trấn của huyện Triệu Phong, năm 2016 cho thấy, số lượng công chức như hiện nay là chưa đảm bảo cơ cấu giữa các xã. Căn cứ vào tiêu chuẩn quy định tại các văn bản pháp luật về số lượng cơng chức cấp xã, có thể thấy, hầu hết các xã thiếu về số lượng công chức và chưa đảm bảo về cơ cấu số lượng phân bổ cơng chức giữa các xã trong tồn huyện. Chẳng hạn như xã Triệu Đơng là xã có dân số cao nhất, với 7.906 người, tuy nhiên, số lượng CBCC chỉ có 19 người(12 cán bộ và 7 cơng chức), trung bình mỗi CBCC phải phục vụ 456 công dân, một số lượng quá lớn, không thể đảm bảo chất lượng phục vụ và hiệu quả giải quyết công việc. Thị trấn Ái Tử là địa phương đầu não của huyện, có nhiều đơn vị hành chính, nhiều cơ quan, doanh nghiệp, trường học, bệnh viện của huyện được đóng tại đây, tình hình an ninh trật tự cũng tương đối phức tạp hơn các địa phương, tuy nhiên, số lượng CBCC như hiện nay (11 cán bộ và 10 cơng chức), trung bình mỗi người phải phục vụ 373 công dân là tương đối mỏng, do vậy thường xun dẫn đến tình trạng ùn ứ cơng việc.
Như vậy, cơ cấu công chức như trên là chưa hợp lý giữa các xã và thực trạng chung là thiếu cơng chức. Trung bình mỗi cán bộ, công chức cấp xã của huyện Triệu Phong phải phục vụ 299 cơng dân, như vậy, khối lượng cơng việc cịn tương đối nhiều. Ngồi ra, cùng với tiến trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuyển dịch
cơ cấu kinh tế của huyện, có nhiều xã tập trung các khu, cụm cơng nghiệp như Cụm Công nghiệp Đông ái Tử, Thị trấn ái Tử; Cụm cơng nghiệp làng nghề, Thị Trấn Ái Tử... có nhiều người nước ngồi tới sinh sống, làm việc, có nhiều cơng nhân nhập cư, dẫn đến những khó khăn trong việc quản lý an ninh, trật tự xã hội của địa phương mà lực lượng CBCC của các xã này còn mỏng, việc quản lý gặp nhiều khó khăn. Đây là một trong những nguyên nhân có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng của đội ngũ CBCC cấp xã và chất lượng, hiệu quả hoạt động của các xã, thị trấn.
2.2.1.2. Cơ cấu độ tuổi và giới tính của đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã
Với đặc thù của đội ngũ CBCC cấp xã tại huyện Triệu Phong là số lượng nam giới chiếm tỷ lệ cao hơn nữ giới. Qua 3 năm 2014-2016, tỷ lệ nữ CBCC cấp xã tuy có tăng, song số lượng tăng không nhiều thể hiện ở Bảng 2.7.
Bảng 2.7. Cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã theo giới tính và độ tuổi của huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị qua 3 năm 2014-2016
ĐVT: Người Năm Chỉ tiêu 2014 2015 2016 So sánh 2015/2014 2016/2015 SL % SL % SL % ± % ± % Tổng cộng 386 100,0 390 100,0 395 100,0 4 1,0 5 1,3
1. Phân theo giới tính
- Nam 302 78,3 305 78,1 309 78,2 3 1,0 4 1,3
- Nữ 84 21,7 85 21,9 86 21,8 1 1,2 1 1,2
2. Phân theo độ tuổi
- Dưới 30 tuổi 133 34,3 134 34,4 135 34,1 1 0,9 1 0,4
- Từ 30 đến 50 tuổi 141 36,6 141 36,1 142 35,9 0 0,0 1 0,7
- Trên 50 112 29,1 115 29,5 119 30,0 3 2,7 3 3,0
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Xét theo giới tính, năm 2016, số lượng cán bộ công chức cấp xã là nam giới
chiếm tỷ lệ 78,2%, trong khi tỷ lệ cán bộ công chức là nữ giới là 21,8% và chủ yếu ở các bộ phận như Hội phụ nữ, Hội nông dân, làm một số công tác chuyên môn như văn phịng thống kê; tài chính kế tốn; văn hóa xã hội. Tỷ lệ nữ CBCC năm 2016 tăng so với năm 2015 là 1,2% và đã có những cán bộ chủ chốt là nữ. Tuy nhiên số lượng CBCC là nữ giới vẫn chiếm tỷ lệ tương đối thấp trong hệ thống chính trị cấp xã. Đây là một thực trạng không chỉ ở các xã và thị trấn của huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị mà còn ở hầu hết các địa phương trên cả nước hiện nay. Cùng với q trình cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, q trình hội nhập kinh tế quốc tế và thực hiện luật bình đẳng giới, tỷ lệ cơ cấu giới tính như hiện nay chưa đạt yêu cầu. Bên cạnh đó, trên thực tế, có nhiều nữ CBCC có trình độ chun mơn, kinh nghiệm và uy tín trong quần chúng nhân dân nhưng khơng được đảm nhiệm các vị trí quan trọng trong chính quyền và cấp ủy tại các xã, thị trấn của huyện Triệu Phong do còn mang nặng tư tưởng bất bình đẳng giới, khơng đánh giá cao sự đóng góp và khả năng của cán bộ nữ.
Xét theo độ tuổi: Cơ cấu cán bộ công chức cấp xã hiện nay của huyện Triệu Phong thiếu đồng bộ và chưa có tỷ lệ hợp lý giữa các độ tuổi. Số lượng CBCC trong độ tuổi dưới 30 tuổi chiếm tỷ lệ cao, trong khi đó, số lượng CBCC trong độ tuổi trên 50 tuổi tuổi chiếm tỷ lệ tương đối cao 30,0% và chiếm tỷ lệ cao nhất là số lượng CBCC trong độ tuổi từ 30 đến 50 tuổi là 35,9%. Kết quả phân tích cho thấy, độ tuổi trung bình của đội ngũ này tương đối cao, số lượng cán bộ trẻ còn chiếm tỷ lệ tương đối lớn, sự phân bổ giữa các nhóm tuổi hợp lý. Như vậy, đội ngũ CBCC có tuổi đời và thâm niên cơng tác cao là những người có kinh nghiệm trong cơng tác chun mơn và xử lý cơng việc, có nhiều uy tín và tiếng nói trong việc vận động quần chúng nhân dân. Tuy nhiên, trên thực tế, qua khảo sát, đội ngũ này có trình độ chun mơn chưa cao, cịn nhiều CBCC mới chỉ tốt nghiệp THPT nhưng đã được bổ nhiệm ở một số vị trí quản lý quan trọng. Trong khi đó, số lượng CBCC ở nhóm tuổi trẻ, có trình độ cao, được đào tạo bài bản về chuyên môn và các kỹ năng lại chiếm tỷ lệ như vậy vẫn còn hạn chế. Đây là một trong những điều cản trở cơng tác tổ chức, bố trí và quy hoạch cán bộ. Đồng thời, trong điều kiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế thế giới, đội ngũ CBCC trẻ, có trình độ cao sẽ là lực lượng quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả cơng tác quản lý và tiếp cận với những phương pháp làm việc mới, hiện đại, hiệu quả hơn.
2.2.2. Về thể lự c
2.2.2.1. Thể chất của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Để đánh giá thể chất của đội ngũ CBCC cấp xã, có thể sử dụng các chỉ số về chiều cao và cân nặng. Thực trạng chiều cao và cân nặng của CBCC cấp xã huyện Triệu Phong qua 3 năm 2014-2016 được thể hiện ở Bảng 2.8.
Chiều cao là một thông số cần thiết để đo thể lực. Như vậy, so với mức chiều cao hiện tại của nguồn nhân lực trong nước và cả khu vực, có thể thấy đội ngũ
CBCC cấp xã của huyện Triệu Phong có chiều cao trung bình. CBCC có chiều cao từ 160 đến 170 cm chiếm tỷ lệ cao nhất chủ yếu là nam giới, Chiều cao từ 155 đến 160 cm chủ yếu là nữ giới. Mức chiều cao này so với chiều cao trung bình của nam và nữ trưởng thành của Việt Nam đều đạt mức trung bình.
Bảng 2.8. Thực trạng chiều cao và cân nặng của CBCC cấp xã huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị qua 3 năm 2014-2016