5. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Thực trạng căn cứ pháp lý để kiểm soát chi thường xuyên NSNN ở KBNN
điều kiện tốt nhất cho đơn vị chi thường xuyên NSNN khi đến giao dịch tại KBNN do phải thực hiện giao dịch ở hai đầu mối khác nhau.
2.2. Thực trạng kiểm soát Chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cái Bè giaiđoạn 2013 - 2017 đoạn 2013 - 2017
2.2.1. Thực trạng căn cứ pháp lý để kiểm soát chi thường xuyên NSNN ở KBNNCái Bè Cái Bè
Giai đoạn từ năm 2013-2017, là giai đoạn kiểm soát chi ngân sách thường xuyên theo Luật NSNN sửa đổi ban hành năm 2002, có hiệu lực đầu năm 2004 (Luật NSNN 2002) và các bản bản hướng dẫn thực hiện. Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN đã đạt được nhiều thành tựu trong quản lý chi ngân sách thường xuyên, tăng quyền chủ động của đơn vị SDNS, tạo sự linh hoạt trong điều hành chi thường xuyên NSNN, nâng cao trách nhiệm của cơ quan quản lý ngân sách các cấp, đơn vị SDNS trong từng khâu lập, chấp hành, quyết toán chi thường xuyên NSNN, trên cơ sở chấp hành nghiêm các nguyên tắc cấp pháp và điều kiện thanh toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Cụ thể:
- Hình thức cấp phát chi thường xuyên được qui định sử dụng hình thức “Dự toán kinh phí”, thay thế hình thức “Hạn mức kinh phí” nhằm tăng quyền chủ động cho đơn vị SDNS, ngăn ngừa tình trạng xin-cho trong phân bổ ngân sách.
- Phê duyệt dự toán chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi, nhằm tạo sự linh hoạt và tăng quyền chủ động trong chấp hành dự toán của đơn vị SDNS
- Chú trọng hơn vào hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, cho phép đơn vị SDNS được đề nghị chuyển nguồn kinh phí chưa sử dụng trong năm sang năm ngân sách tiếp theo để thực hiện chi theo kế hoạch đã được duyệt, nhằm ngân chặn việc
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
chi tiêu lãng phí và thời điểm cuối năm do thói quen sợ bị thu hồi số kinh phí chưa sử dụng hết.
- Qui định hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN; qui trình, thủ tục đối với các khoản chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ thuộc đối tượng thẩm định giá, đầu thầu, chào hảng cạnh tranh.
- Hệ thống công cụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ngày càng được hoàn thiện như: Mục lục NSNN, chế độ kế toán nhà nước, ứng dụng hệ thống thông tin hiện đại trong quản lý NSNN (TABMIS); cam kế chi NSNN...
- Từng bước cải cách thủ tục hành chính trong chi thường xuyên NSNN, giảm bớt thủ tục kiểm soát, rút ngắn thời gian kiểm soát và giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị SDNS đối với những hồ sơ chứng từ do đơn vị tư kiểm soát theo qui định.
Bên cạnh đó, các căn cứ pháp lý để KSC thường xuyên NSNN vẫn còn một số bất hợp lý, như:
- Cơ sở pháp lý cần thiết để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên chưa đầy đủ, chưa bao quát hết được yêu cầu của quản lý chi ngân sách thường xuyên trong bối cảnh mới;chậm cập nhật những cơ chế, chính sách mới trong lĩnh vực quản lý chuyên ngành khác có liên quan mật thiết đến KSC thường xuyên ngân sách.
- Các cơ sở pháp lý về kiểm soát chi thường xuyên cho sữa chữa, mua sắm hàng hóa dịch vụ thiết yếu phục vụ cho cơ quan nhà nướcc tựu trung quy định về: sữa chữa, Chi mua hàng hóa, dịch vụ có giá trị từ mức nào trở lên phải thẩm định giá, phải đấu thầu, chỉ định thầu hàng cạnh tranh; quy trình, thủ tục thực hiện...Tuy nhiên, nếu các khoản chi này dưới mức giá trị phải thẩm định giá, đầu thầu, chỉ định thầu hay chào hàng cạnh trang đến nay vẫn chưa được quy định cụ thể về hồ sơ, thủ tục.
- Một số cải cách về thủ tục, hồ sơ KSC gần đây chưa thực sự phù hợp với thực tiễn về trình độ quản lý của đơn vị SDNS. Theo Thông tư 161/2012/TT-BTC và Thông tư 39/2016/TT-BTC thì trách nhiệm KSC của KBNN giảm đi, hồ sơ thủ tục thông thoáng hơn, trách nhiệm của đơn vị SDNS tăng lên,. Cụ thể, nhiều khoản chi đơn vị chỉ
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
cần chuyển bảng kê chứng từ đến KBNN để làm thủ tục thanh toán. Tuy nhiên, thực chất về chất lượng hồ sơ, chứng từ chi ngân sách thường xuyên tại đơn vị SDNS qua các báo cáo về thanh tra, kiểm tra ngân sách của địa phương chưa cao.