5. Kết cấu của luận văn
3.1.1. Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi
Ngày 21/8/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 138/2007/QĐTTg phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2020; cũng trong năm 2007 Bộ trưởng Bộ Tài chính cũng đã ban hành các Chỉ thị và Quyết định hướng dẫn việc tổ chức thực hiện Chiến lược phát triển KBNN. Dưới sự chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ Tài chính, sự phối hợp của các đơn vị thuộc Bộ Tài chính và sự nỗ lực, quyết tâm của toàn Ngành, 8 năm qua, hệ thống KBNN đã từng bước triển khai Chiến lược phát triển KBNN theo đúng lộ trình và đạt được những kết quả nhất định.
Mục tiêu tổng quát của “Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020” là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước (NSNN) và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”.
Quan điểm chỉ đạo hệ thống KBNN xây dựng Chiến lược phát triển, Bộ Tài Chính đã xác định rõ: Chiến lược phát triển KBNN không chỉ là những định hướng, cải cách, phát triển các lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của hệ thống KBNN mà còn đề cập đến những lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị thuộc hệ
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
thống Tài chính và các ngành khác có ảnh hưởng và tác động trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của KBNN. Do đó, việc xây dựng và thực hiện Chiến lược phải đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất cùng các ngành, các tổ chức, các đơn vị liên quan. Việc phát triển KBNN dựa trên cơ sở ổn định, an toàn, hiện đại và từng bước hoàn thiện đồng bộ 3 chức năng cơ bản của KBNN là Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; Quản lý ngân quỹ và quản lý nợ chính phủ; Tổng kế toán nhà nước. Từ đó nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính ngân sách, đảm bảo tính công khai, minh bạch, khả năng kiểm tra, giám sát ngân sách và các hoạt động tài chính Nhà nước.
Trong những năm gần đây KBNN đã trở thành một trong những công cụ quan trọng thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà nước mà đặc biệt là cải cách tài chính công theo hướng công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ và chuẩn mực quốc tế góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng các nguồn lực của Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài chính vĩ mô, giữ vững ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia phục vụ chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số mặt chưa tốt, ảnh hưởng đến kết quả hoạt động NSNN. Do đó, công tác quản lý NSNN, đặc biệt là công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nhất thiết phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng để phù hợp tình hình mới. Việc đổi mới chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN trong thời gian tới phải đạt được các mục tiêu cơ bản sau:
Thứ nhất, tất các các khoản chi thường xuyên NSNN đều được kiểm tra một cách chặt chẽ, đúng phạm vi, đối tượng, đúng luật. Bên cạnh đó, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi thường xuyên NSNN cũng phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính công và phù hợp với cơ chế cấp phát mới như khoán chi hành chính, cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp, cơ chế tài chính mới trong lĩnh vực khoa học công nghệ.
Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN vừa phù hợp với đặc điểm quản lý ngân sách và tài chính công nước ta vừa
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
đáp ứng định hướng hiện đại hóa và hội nhập theo các nguyên tắc, chuẩn mực chung của tài chính công quốc tế. Việc quản lý, kiểm soát cam kết chi là một trong những cơ sở để có thể chuyển từ kế toán tiền mặt tiến tới kế toán dồn tích, qua đó góp phần cải cách tài chính công theo hướng công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế; hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn nhằm thực hiện hiệu quả mục tiêu tái cơ cấu nền kinh tế. Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm soát cam kết chi hổ trợ kiểm soát chi tiêu ngân sách, ngăn chặn nợ đọng, góp phần đảm bảo an ninh tài chính; từng bước đưa các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công vào quản lý tập trung nhằm mục tiêu có thể đàm phán để giảm giá bán hàng hóa dịch vụ cho khu vực công. Bên cạnh đó kiểm soát cam kết chi cũng góp phần nâng cao chất lượng dự báo luồng tiền để quản lý ngân quỹ an toàn hiệu quả.
Thứ ba, cải cách công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo hướng thống nhất quy trình đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ; hiện đại hóa công nghệ thông tin, xây dựng cơ chế, qui trình quản lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ Quốc tế. Thực hiện phân loại các khoản chi theo nội dung và giá trị để xây dựng qui trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro; Từng bước xây dựng và áp dụng qui trình thủ tục kiểm soát chi điện tử, tiến tới triển khai thực hiện dịch vụ công qua mạng, thanh toán điện tử, tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách và chủ đầu tư.
Thứ tư, Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm và nghĩa vụ giữa các cơ quan, các cấp trong việc quản lý, điều hành NSNN.
Năm là, KBNN cần phải có giải pháp tăng cường kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN đảm bảo phát hiện và ngăn chặn kịp thời các khoản chi sai chế độ của đơn vị sử dụng ngân sách. Đồng thời, cũng góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến quản lý và sử dụng NSNN.
Sáu là, xây dựng quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, công khai, minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, cho đơn vị sử dụng ngân sách và đáp ứng các yêu cầu quản lý.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế